蘇　松　黃　靜

黨中央、國(guó)務(wù)院把實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，自《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，計(jì)劃生育這一基本國(guó)策由過(guò)去的政策性行為走上了法制的軌道，進(jìn)入了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段。當(dāng)前，由于法律實(shí)施監(jiān)督不力等因素，基層計(jì)生工作人員特別是農(nóng)村計(jì)生工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，既破壞了國(guó)家計(jì)劃生育法令和政策的實(shí)施，降低了黨和政府在群眾中的威信，又影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)村計(jì)劃生育人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部、計(jì)生干部、財(cái)務(wù)人員犯罪率上升，“聯(lián)手”作案的現(xiàn)象嚴(yán)重。每一起犯罪事實(shí)，往往是由分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人、具體實(shí)施人以及斡旋人來(lái)共同完成。他們共同利用自己手中的權(quán)力，分工協(xié)作，相互配合，以達(dá)到共同追求的非法目的。

2、違法犯罪手段多樣化，主要有以下幾種：

(1)直接受賄或介紹賄賂，從中謀利。

(2)做假造假，從中謀利。相關(guān)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生工作人員偽造對(duì)象戶的假證明材料，相關(guān)醫(yī)生書(shū)寫假病歷，搞虛假準(zhǔn)生手續(xù)，從中謀利。

(3)收入不入帳，直接貪污或私分，也有亂支出現(xiàn)象。

(4)隱瞞不報(bào)，虛報(bào)超生人口。直接在對(duì)象戶手中收取計(jì)劃外社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)私分。

(5)以追求罰款為目的，對(duì)非計(jì)生對(duì)象非法拘禁。

3、違法犯罪行為多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些地方，由于交通地理環(huán)境和人們生育觀念的差異，地方財(cái)政緊張，加之一些計(jì)劃生育干部?jī)r(jià)值觀的錯(cuò)位，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。

二、計(jì)生人員違法犯罪的原因

1、部分計(jì)生人員的自身素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄。

2、由于受地方財(cái)政狀況影響，搞違法創(chuàng)收。

3、監(jiān)管不力為計(jì)生人員違法犯罪提供了機(jī)會(huì)。

4、落后的生育觀念，農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，給不法的計(jì)生干部提供了滋生違法犯罪的土壤?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平低，因此，由于勞動(dòng)力的需要，使“養(yǎng)兒防老”、“多生”、“生男”的觀念根深蒂固，這就給不法的計(jì)生人員提供了違法犯罪的機(jī)會(huì)。

5、財(cái)務(wù)制度不健全，有些未落實(shí)到工作中，給違法人員可乘之機(jī)。有的單位未很好地落實(shí)計(jì)生經(jīng)費(fèi)“統(tǒng)收統(tǒng)管”的規(guī)定，收入支出無(wú)憑據(jù)，有的單位會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)混亂，相互間缺乏監(jiān)督，出納未做現(xiàn)金日記帳，會(huì)計(jì)、出納不按規(guī)定對(duì)帳，不能保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和完整性，甚至出現(xiàn)白條、自批自支現(xiàn)象，為誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了方便。

三、預(yù)防農(nóng)村計(jì)劃生育工作人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村計(jì)生工作人員違法犯罪的原因及特點(diǎn)，提出以下預(yù)防對(duì)策：

1、加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。首先，各級(jí)黨委和政府要慎重選拔，知人善任，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到計(jì)生隊(duì)伍中來(lái)。把提高計(jì)生干部隊(duì)伍的素質(zhì)與創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)工作目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)生干部的法制教育，增強(qiáng)其法制意識(shí)。通過(guò)舉辦法制講座、培訓(xùn)班等多種形式，讓計(jì)生干部學(xué)法、懂法、守法。

2、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“政務(wù)”、“村務(wù)”公開(kāi)活動(dòng)，各職能部門要根據(jù)計(jì)生工作的具體情況，將計(jì)劃生育工作的相關(guān)程序和指標(biāo)公開(kāi)，讓群眾充分了解、明白，有利于群眾監(jiān)督，將超生情況、社會(huì)扶養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及繳納情況公開(kāi)，讓群眾了解計(jì)生人員執(zhí)法是否公正、公平，監(jiān)督計(jì)生人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理開(kāi)發(fā)情況，提高透明度，避免暗箱操作，減少和杜絕計(jì)生干部貪污及挪用計(jì)生經(jīng)費(fèi)的行為。

3、完善財(cái)務(wù)制度，把好管理關(guān)。各級(jí)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作及經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，完善制度，堵塞漏洞。堅(jiān)持收支兩條線，加強(qiáng)票據(jù)管理。

4、增加合理投入，以人為本，關(guān)心計(jì)生人員物質(zhì)生活待遇。農(nóng)村計(jì)生人員工作辛苦、繁雜，一方面要提倡無(wú)私奉獻(xiàn)精神；另一方面要設(shè)法提高物質(zhì)生活待遇，讓其心理趨于平衡，讓其切實(shí)感到有干頭、有盼頭，不愿為也不想為違法犯罪的事。

5、充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的作用，充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳。注意發(fā)現(xiàn)計(jì)生工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通，督促有關(guān)部門監(jiān)督，完善制度，防患于未然，以法律手段推進(jìn)農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

責(zé)任編輯：宋忠霞