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        上下求索的歐盟防務(wù)一體化

        2005-07-01 06:46:50何奇松
        現(xiàn)代軍事 2005年6期

        何奇松

        1993年生效的《馬斯特里赫特條約》為歐盟發(fā)展軍事力量開啟了一扇大門,歐盟開始實(shí)行共同的安全政策,邁向防務(wù)一體化道路,1998年12月,法、英兩國(guó)首腦在法國(guó)圣馬洛會(huì)晤并發(fā)表《歐洲防務(wù)問(wèn)題宣言》,英國(guó)首次公開表示支持發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù),為歐盟建立獨(dú)立的歐洲軍團(tuán)掃清了障礙,1999年12月10日,在芬蘭赫爾辛基召開的歐盟首腦會(huì)議通過(guò)了“加強(qiáng)歐洲共同安全和防務(wù)政策的報(bào)告”,宣布在2003年底前組建一支6萬(wàn)人的“歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)”,以使歐盟有能力在北約不參與的情況下獨(dú)立實(shí)施危機(jī)控制、維和及救援行動(dòng),這一決定標(biāo)志著醞釀已久的歐盟防務(wù)一體化計(jì)劃正式啟動(dòng);2003年12月,歐盟通過(guò)的第一份安全戰(zhàn)略性文件——《更加美好世界中的歐洲安全》指引著歐盟安全戰(zhàn)略發(fā)展的方向,2003年歐盟終于派出了獨(dú)立的軍事力量在非洲執(zhí)行維和任務(wù),使歐盟獨(dú)立防務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段:2004年歐盟通過(guò)了《歐盟憲法草案》,進(jìn)一步規(guī)定了歐盟的安全、防務(wù)政策,確信走防務(wù)一體化的道路是大勢(shì)所趨??傊?,在冷戰(zhàn)結(jié)束后的10多年間,歐盟為實(shí)現(xiàn)防務(wù)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)采取了多種措施,取得了重要進(jìn)展。

        實(shí)施共同安全與防務(wù)政策

        1993年生效的《馬斯特里赫特條約》將歐共體提升為歐洲聯(lián)盟,“實(shí)施包括最終導(dǎo)致一種共同防御的共同防務(wù)政策在內(nèi)的共同外交與安全政策”,并把“共同防務(wù)”確立為發(fā)展方向。歐盟的目標(biāo)是“通過(guò)實(shí)施一項(xiàng)共同外交安全政策,在國(guó)際舞臺(tái)上層示自身特性。這項(xiàng)政策包括今后擬定的共同防務(wù)政策,共同的防務(wù)政策在合適時(shí)機(jī)還將導(dǎo)致共同防務(wù)的建立”。歐盟表示要在北約框架內(nèi)發(fā)展“歐洲支柱”,建設(shè)“歐洲安全與防務(wù)特性”。在1999年赫爾辛基歐盟首腦會(huì)議上,決定建立6萬(wàn)人的快速反應(yīng)部隊(duì)。該決定“實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟的軍事化轉(zhuǎn)向”,展示了歐盟一體化防務(wù)的初步輪廓,表明今后的歐盟防務(wù)合作將不再囿于北約框架,而是要走歐盟獨(dú)立防務(wù)的道路。

        雖然歐盟制定了共同安全與防務(wù)政策,開始建立自己的軍事力量,但由于一直沒(méi)有一個(gè)安全戰(zhàn)略指導(dǎo),妨礙了歐盟軍事力量的建設(shè)。為尋求統(tǒng)一歐盟的安全與防務(wù)政策的指導(dǎo)方針,2003年12月,歐盟首腦會(huì)議通過(guò)了題為《更加美好世界中的歐洲安全》的歐盟第一份安全戰(zhàn)略文件。文件認(rèn)為,歐盟面臨著“更為多樣性、更不可見(jiàn)和更難預(yù)料的”新威脅,應(yīng)該樹立三大基本安全對(duì)策:一是應(yīng)對(duì)多種威脅,維護(hù)歐洲周邊地區(qū)安全,在有效的多邊主義基礎(chǔ)上建立國(guó)際秩序;二是在國(guó)際安全事務(wù)中扮演“全球性、可信及有效的角色”,求助于國(guó)際秩序法制化;三是發(fā)展一種早期、快速、必要時(shí)進(jìn)行強(qiáng)有力干預(yù)的戰(zhàn)略思想,使歐洲安全措施更加積極和連貫。《歐盟憲法草案》進(jìn)一步發(fā)展和闡釋這些觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)歐盟各國(guó)要緊密合作、加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè),在歐盟內(nèi)外實(shí)施強(qiáng)有力的軍事和民事干預(yù),以維護(hù)歐洲周邊地區(qū)的穩(wěn)定。

        2004年9月15日,由歐盟各國(guó)高官和學(xué)者組成的“歐洲安全能力研究小組”將一份題為《歐洲人類安全理念》的報(bào)告正式提交給歐盟負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的高級(jí)代表索拉納。報(bào)告主要包括3方面內(nèi)容:第一,提出“人類安全”的理念。指出,在恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和跨國(guó)犯罪等諸多新的安全威脅面前,歐盟的職責(zé)不僅限于傳統(tǒng)的保衛(wèi)國(guó)土安全,而應(yīng)擴(kuò)大到保護(hù)整個(gè)人類安全。第二,提出解決沖突的手段。歐盟新安全理念反對(duì)先發(fā)制人解決潛在沖突,認(rèn)為只有人道主義干預(yù)和多邊主義才能真正應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的新安全威脅和挑戰(zhàn)。第三,建議組建“人類安全干預(yù)部隊(duì)”。報(bào)告建議組建一支由軍人、警察和司法人員參加的“人類安全志愿者服務(wù)隊(duì)”,負(fù)責(zé)地區(qū)沖突的預(yù)防、干預(yù)和事后處理,并為各成員國(guó)和歐盟共同外交政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),這支部隊(duì)必須接受尊重基本人權(quán)、確保政治權(quán)力透明、奉行多邊主義、合理使用武力等7項(xiàng)原則。索拉納稱,報(bào)告提出的新安全理念是對(duì)2003年出臺(tái)的《歐洲安全戰(zhàn)略》的補(bǔ)充。

        建立獨(dú)立的歐盟防務(wù)機(jī)構(gòu)

        在《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的共同外交與安全決策機(jī)制下,由歐盟各國(guó)首腦組成歐洲理事會(huì)負(fù)責(zé)制定“總方針和共同戰(zhàn)略”;涉及到軍事和防務(wù)領(lǐng)域,歐盟可委托獨(dú)立于歐盟之外的西歐聯(lián)盟負(fù)責(zé)實(shí)施。在1998年《歐洲防務(wù)宣言》發(fā)表后不久,歐盟決定發(fā)展安全與防務(wù)政策,在歐盟內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的軍事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歐盟的獨(dú)立軍事行動(dòng)。2000年12月,在歐盟理事會(huì)下設(shè)立了與快速反應(yīng)部隊(duì)有關(guān)的3個(gè)軍事機(jī)構(gòu):政治與安全委員會(huì)、軍事委員會(huì)和軍事參謀部。政治與安全委員會(huì)負(fù)責(zé)為發(fā)展歐盟軍事能力提供政治指導(dǎo),一旦出現(xiàn)危機(jī),負(fù)責(zé)向歐洲理事會(huì)提出處理危機(jī)的政治目標(biāo)和解決危機(jī)的方案。軍事委員會(huì)由各國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)組成,就歐盟的所有有關(guān)軍事問(wèn)題向政治與安全委員會(huì)提供建議,指導(dǎo)歐盟的獨(dú)立軍事行動(dòng)。軍事參謀部負(fù)責(zé)分析形勢(shì)、制定戰(zhàn)略計(jì)劃、實(shí)施預(yù)警等。2003年12月,歐盟決定加強(qiáng)軍事參謀部的實(shí)權(quán),并在其下設(shè)立一個(gè)民事與軍事計(jì)劃單位,負(fù)責(zé)歐盟獨(dú)立軍事行動(dòng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮。2004年6月,歐盟首腦峰會(huì)上決定該小組最晚將于2004年底開始工作,并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)軍事行動(dòng)中心,使歐盟具備規(guī)劃與執(zhí)行軍事行動(dòng)的能力。

        上述機(jī)構(gòu)的組建與完善使歐盟具備了獨(dú)立發(fā)展軍事戰(zhàn)略計(jì)劃和軍事行動(dòng)的能力。在此基礎(chǔ)上,西歐聯(lián)盟的一些相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源并入歐盟。鑒于歐盟軍隊(duì)的武器裝備落后于美國(guó),歐盟決定設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)各國(guó)軍事能力建設(shè)、加強(qiáng)軍備合作。2004年7月,歐盟正式組建歐洲軍備局,接管了1996年11月法、德、意、英四國(guó)成立的附屬于西歐聯(lián)盟的“聯(lián)合裝備合作組織”的職責(zé)。歐洲軍備局對(duì)歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé),成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)為決策機(jī)構(gòu)成員,索拉納出任首任局長(zhǎng)。軍備局的主要任務(wù)包括:評(píng)估、協(xié)調(diào)和提高成員國(guó)防務(wù)和軍事行動(dòng)配合能力;協(xié)調(diào)、管理和加強(qiáng)成員國(guó)的軍備采購(gòu)以及合作項(xiàng)目,推動(dòng)開展新的多邊軍事合作計(jì)劃;制定歐盟軍備工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)軍備工業(yè)基地,加強(qiáng)歐盟軍備市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;規(guī)劃歐盟軍備科研活動(dòng)與合作,提高科研效益。

        歐洲軍備局及其前身在軍備合作方面起到了相當(dāng)大的作用,發(fā)展軍民兩用的“伽利略”導(dǎo)航衛(wèi)星就是其杰作之一。此外,為強(qiáng)化歐盟軍隊(duì)的戰(zhàn)略運(yùn)輸能力,歐盟國(guó)家同空中客車公司簽署了訂購(gòu)196架A400M軍用運(yùn)輸機(jī)的備忘錄,總金額達(dá)180億歐元。A400M機(jī)身長(zhǎng)42.4米、高14.7米,翼展42.4米,航速780千米/小時(shí),比目前歐洲各國(guó)使用的美國(guó)C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)快30%。這是歐洲國(guó)防工業(yè)有史以來(lái)規(guī)模最大的采購(gòu)合同。A400M由8個(gè)國(guó)家聯(lián)合制造——機(jī)身在德國(guó)、機(jī)翼在英國(guó)、駕駛艙

        和飛行系統(tǒng)在法國(guó)、配件在其他國(guó)家,最后在西班牙總裝成機(jī)。

        在歐盟內(nèi)部重組國(guó)防工業(yè)

        歐盟防務(wù)工業(yè)首先在成員國(guó)內(nèi)部進(jìn)行重組,組建大型防務(wù)工業(yè)集團(tuán),走一體化發(fā)展道路。意大利的國(guó)防工業(yè)圍繞芬梅尼卡尼公司進(jìn)行重組,重組后公司的銷售額排在世界前20位承包商之列;德國(guó)航宇公司、法國(guó)航宇公司組建歐洲直升機(jī)公司,成為世界上最大的直升機(jī)制造商,英國(guó)肖特兄弟公司和法國(guó)湯姆森無(wú)線電公司組建湯姆森·肖特火箭公司;法國(guó)航空航天·馬特拉、德國(guó)戴姆勒·克萊斯勒和西班牙航天航空公司于2000年聯(lián)合成立歐洲航空防務(wù)及航天公司(EADS),是歐洲第一、世界第二的綜合性國(guó)防和航天航空集團(tuán),其擁有80%股權(quán)的空中客車公司在2003年銷售的客機(jī)數(shù)量超過(guò)美國(guó)波音公司;2001年馬特拉BAE動(dòng)力公司與EADS的航空航天-馬特拉公司和阿萊尼亞·馬可尼系統(tǒng)公司組建成歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)(MBDA),成為世界上第二大導(dǎo)彈制造商,法國(guó)泰利斯公司擁有拉卡爾電子公司、肖特導(dǎo)彈系統(tǒng)公司和皮爾金頓光電公司等,是航空電子領(lǐng)域的“泛歐合并”;英國(guó)GEC·馬可尼公司和法國(guó)泰利斯公司合并了兩家的聲吶業(yè)務(wù),組建了世界上最大的聲吶系統(tǒng)制造商泰利斯·馬可尼聲吶公司。

        這些被稱為通過(guò)“合并中的合并”而重組的公司成為歐盟巨型防務(wù)技術(shù)企業(yè),在國(guó)際上可與美國(guó)的波音、雷聲、洛克希德·馬丁等軍火公司相抗衡。2003年10月28日,歐盟委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)小組提出海軍國(guó)防科技工業(yè)的30項(xiàng)貿(mào)易政策和工業(yè)合并建議,想必不久的將來(lái),歐盟可能會(huì)建立如同美國(guó)諾斯羅普,格魯曼和通用動(dòng)力公司這樣的大型企業(yè)。在航空、電子、船舶領(lǐng)域的合并也推動(dòng)了陸軍裝備的聯(lián)合,聯(lián)合新浪潮波及到裝甲武器和彈藥方面。歐盟國(guó)防工業(yè)的一體化為歐盟防務(wù)一體化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年12月18日,法國(guó)、比利時(shí)、西班牙聯(lián)合研制的集定位、制導(dǎo)于一體的“太陽(yáng)神2A”軍用偵察衛(wèi)星發(fā)射升空,成為歐盟國(guó)防工業(yè)一體化的典范。

        組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)

        針對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲地緣政治及安全形勢(shì)的變化,1992年在德國(guó)彼得斯堡召開的西歐聯(lián)盟部長(zhǎng)會(huì)議上,決定建立一支執(zhí)行人道主義、維和、重建和平等任務(wù)(即“彼得斯堡任務(wù)”)的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)。1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)凸顯了美歐軍事實(shí)力的差距,促使歐盟加快組建快速反應(yīng)部隊(duì)的步伐——在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中,北約歐盟成員國(guó)的總兵力有250萬(wàn),但能派出作戰(zhàn)的兵力不足地面部隊(duì)總數(shù)的2%;在歷時(shí)78天的空襲中,歐盟只承擔(dān)了約20%的任務(wù)??扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)表明,歐盟大部分國(guó)家的軍隊(duì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不足,如缺乏空中加油機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)、精確制導(dǎo)導(dǎo)彈、空間識(shí)別技術(shù)、信息系統(tǒng)集成技術(shù)等??扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束不久,當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)約翰·漢默說(shuō):“在5~8年內(nèi),美歐差距會(huì)拉得更大,我們將無(wú)法一起作戰(zhàn)?!?/p>

        為了擺脫這種窘境,1999年12月的歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議宣布,將在2003年底前組建一支6萬(wàn)人的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì);要求該部隊(duì)能夠在60天內(nèi)部署完畢,并至少維持一年時(shí)間,以便在發(fā)生危機(jī)時(shí)不依賴北約采取獨(dú)立行動(dòng)。2000年11月,歐盟成員國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)和大臣在布魯塞爾簽署《軍事能力承諾宣言》,同意向這支快速反應(yīng)部隊(duì)提供10萬(wàn)兵員、400架作戰(zhàn)飛機(jī)、100艘軍艦;要求各國(guó)努力發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)輸和情報(bào)通信能力,加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)(包括戰(zhàn)場(chǎng)搜索與營(yíng)救)能力,并加強(qiáng)軍工合作。經(jīng)過(guò)幾年努力,歐盟于2003年5月宣布,這支部隊(duì)已基本具備了預(yù)期的能力,雖然與預(yù)定目標(biāo)還有一定的差距。

        為實(shí)現(xiàn)安全戰(zhàn)略目標(biāo),歐盟決心加快軍隊(duì)建設(shè)步伐。2004年5月17日,歐盟擴(kuò)大后的首次國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了“歐盟2010年軍事能力建設(shè)的總目標(biāo)”和“2004年軍事能力建設(shè)綱要”,決定逐漸建立和完備歐盟獨(dú)立的軍事力量,提高歐盟聯(lián)合作戰(zhàn)、快速部署、后勤保障、戰(zhàn)略運(yùn)輸與通信兼容能力。歐盟將采取的具體措施是:

        組建快速反應(yīng)戰(zhàn)斗分隊(duì)。2004年10月22日,歐盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議決定,從2005年~2007年,分階段組建13支跨軍種快速反應(yīng)戰(zhàn)斗分隊(duì),每個(gè)分隊(duì)由1500人組成,可在15天完成部署,并開赴距歐洲6000千米外的任何地方執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。

        籌建歐洲統(tǒng)一情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。2004年3月馬德里恐怖事件發(fā)生后,歐盟決定實(shí)施全歐洲范圍的偵察措施,設(shè)立反恐總協(xié)調(diào)官;11月又提出籌建歐洲情報(bào)網(wǎng),在布魯塞爾建立中央情報(bào)指輝部和間諜衛(wèi)星系統(tǒng)。

        打造特種精銳部隊(duì)。目前歐洲各國(guó)的特種部隊(duì)在編制、武器裝備、作戰(zhàn)理念等方面差距甚大,無(wú)法在戰(zhàn)場(chǎng)合作行動(dòng)。因此,2004年11月召開韻歐盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議決定,建設(shè)歐洲統(tǒng)一的特種精銳部隊(duì)。

        組建歐盟憲兵部隊(duì)。2004年9月16日,法、意、西、葡、荷5國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在歐美國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議上簽署意向聲明,決定組建一支3000人的憲兵部隊(duì),2005年投入行動(dòng),負(fù)責(zé)維護(hù)地區(qū)治安以及預(yù)防和處理地區(qū)危機(jī)。

        組建的歐洲部隊(duì)開始執(zhí)行獨(dú)立的軍事行動(dòng),標(biāo)志著歐盟一體化防務(wù)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2003年1月,歐盟警察團(tuán)正式取代聯(lián)合國(guó)國(guó)際警察特遣隊(duì),開始在波黑執(zhí)行維和任務(wù)。這是歐盟發(fā)展安全與防務(wù)政策以來(lái)啟動(dòng)的“第一個(gè)危機(jī)管理行動(dòng)”,表明歐盟防務(wù)一體化已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2003年3月,350人的歐盟軍隊(duì)在馬其頓接替北約執(zhí)行代號(hào)“協(xié)和”的維和行動(dòng)。此次行動(dòng)雖然借用了北約軍事資產(chǎn),但對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是“第一次理想的軍事行動(dòng)”,使歐盟共同防務(wù)接受了一次“洗禮”。2003年6月,歐盟向剛果(金)派出軍隊(duì),執(zhí)行“阿特米斯”行動(dòng),這是歐盟首次在歐盟范圍以外進(jìn)行的軍事行動(dòng),也是歐盟不依賴北約軍事資產(chǎn)的首次獨(dú)立行動(dòng),被視作歐盟“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合安全保障和防衛(wèi)政策”的重大一步。2004年6月的北約首腦會(huì)議,決定在2004年底前終止北約在波黑的軍事維和任務(wù),該任務(wù)由歐盟接替。歐盟為此準(zhǔn)備了7000人的部隊(duì),象征著“歐盟安全與防務(wù)政策的成熟”。

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