王魯軍

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中，江澤民指出：“黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”在十五屆六中全會上，江澤民又指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力?！边@既是江澤民對于全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求，又指明了我黨領(lǐng)導(dǎo)決策的根本出發(fā)點和落腳點、領(lǐng)導(dǎo)決策的過程和原則，反映了我黨領(lǐng)導(dǎo)決策活動的內(nèi)在規(guī)律，是江澤民決策思想的要旨與精華。這一決策思想，從決策主體、決策客體、決策環(huán)境、決策目的等不同的方面，特別是決策過程和原則的提出，使決策環(huán)節(jié)流程化，決策思想系統(tǒng)化，表明我黨領(lǐng)導(dǎo)決策工作提升到了一個新的水平。

體察民情，全面了解決策的客觀環(huán)境和現(xiàn)實條件

體察民情作為決策過程的第一個環(huán)節(jié)，既是對于我黨以往領(lǐng)導(dǎo)方法與領(lǐng)導(dǎo)思想的繼承與總結(jié)，也具有現(xiàn)代科學(xué)理論的基礎(chǔ)。

毛澤東講過：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，江澤民同志則進(jìn)一步指出；“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更沒有決策權(quán)?！闭{(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”。在決策之初，必須要本著實事求是的精神調(diào)查研究，深入基層，了解實際，即體察民情，認(rèn)真地對基層的真實情況加以分析。江澤民講：“我們黨過去領(lǐng)導(dǎo)全國人民走出了一條有中國特色的民主革命道路，現(xiàn)在又走出了一條有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，最根本的是把馬克思主義的基本原理同中國的具體實際結(jié)合起來，運用馬克思主義的立場、觀點、方法，正確認(rèn)識中國的國情，創(chuàng)造性地解決革命和建設(shè)中的問題。”這就明確地告訴我們，只有“正確認(rèn)識中國的國情”，才能“創(chuàng)造性地解決革命和建設(shè)中的問題”。江澤民還強調(diào)：“這個結(jié)合過程，始終是以調(diào)查研究為前提為依據(jù)的，也就是說，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國具體實際的結(jié)合和統(tǒng)一的。”“歷史經(jīng)驗說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究。”了解客觀實際，體察民情的基本方法，就是調(diào)查研究。

江澤民不僅是調(diào)查研究的大力提倡者，更是調(diào)查研究的模范實踐者。1999年，江澤民為了深入了解國有企業(yè)改革情況，足跡踏遍了大江南北，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策積累了豐富的第一手資料；2000年到2001年，為了解決黨的建設(shè)面臨的問題，推進(jìn)黨的建設(shè)工作，江澤民又到廣東、江蘇、浙江、上海、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林、安徽、山西、河北等地，實地考察農(nóng)村、工廠、科研院所，與基層黨組織的負(fù)責(zé)人、老黨員、老模范座談，了解黨建的實際情況，進(jìn)而提出了“三個代表”重要思想。

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的研究也告訴我們，體察民情是決策的基本前提。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基本范疇有四個，領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和領(lǐng)導(dǎo)目的。眾所周知，決策是領(lǐng)導(dǎo)職能的核心。只有符合客觀情況，適應(yīng)客觀事物發(fā)展變化規(guī)律的決策，才具有科學(xué)性。可以說，體察民情反映了決策科學(xué)化的本質(zhì)要求。要作出正確的、科學(xué)的決策，必須首先要對領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有一個客觀清醒的認(rèn)識。這是實施領(lǐng)導(dǎo)與決策的第一要旨，是決策的開端。

了解民意，把握人民群眾的主觀意愿和利益要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)與決策，根本上是通過黨的路線方針政策來體現(xiàn)的。而黨的路線方針政策，是人民群眾把自己的權(quán)力交給中國共產(chǎn)黨來管理國家事務(wù)的實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨只有充分了解人民的意愿才能代表人民管理好國家和社會事務(wù)，維護(hù)和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。體察民情、了解民意是調(diào)查研究的兩大目的。江澤民講“縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)同志，尤其是一二把手，一定要帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)，每年至少抽出一兩個月的時間，深入基層，去農(nóng)村要到村到戶，去工廠要到車間班組；親自聽取群眾的呼聲，了解群眾在想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么，這樣在工作指導(dǎo)上才有可能真正做到急群眾所急，想群眾所想，真正切合實際?！卑凑者@個思路去做，決策就不再是無的放矢，而是有的放矢，就有了準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向。否則，就是盲目決策。

從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)角度分析，被領(lǐng)導(dǎo)者人數(shù)占絕大多數(shù)，是領(lǐng)導(dǎo)活動的主體力量。他們對領(lǐng)導(dǎo)決策者不是以簡單服從為前提，兩者之間存在著雙向互動的關(guān)系：一方面領(lǐng)導(dǎo)者組織指揮被領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面被領(lǐng)導(dǎo)者的覺悟程度、參與意識、素質(zhì)狀況等影響和制約著領(lǐng)導(dǎo)者的行為。列寧說，具有優(yōu)秀精神品質(zhì)的是少數(shù)人，而決定歷史結(jié)局的卻是廣大群眾。可見，領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中處于主導(dǎo)地位，而被領(lǐng)導(dǎo)者處于主體地位。毛澤東指出：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕姷囊笙嘟Y(jié)合，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕姷囊蟛幌噙m合，都是脫離群眾的?！苯瓭擅褚舱f過：“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)?！边@充分體現(xiàn)了人民群眾作為被領(lǐng)導(dǎo)者的主體地位。領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時，必須充分重視人民群眾的反映。當(dāng)前黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義，都是不尊重人民意愿，脫離群眾、脫離實際的具體表現(xiàn)。實施科學(xué)正確的領(lǐng)導(dǎo)決策，是主觀與客觀統(tǒng)一的過程。

集中民智，群策群力，實現(xiàn)決策民主化

讓人民群眾參與國家和社會公共事務(wù)的決策與管理，是決策民主化的有力體現(xiàn)。江澤民決策思想中，民主原則貫徹始終是一個重要的特色。

江澤民指出：“建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)，是億萬人民群眾廣泛參與的創(chuàng)造性事業(yè)。必須始終堅持黨的—切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發(fā)展我們的各項事業(yè)?！薄艾F(xiàn)在，推進(jìn)改革和建設(shè)需要我們解決的問題不少，好辦法從哪里來呢?不是從天上掉下來的，也不是我們頭腦里固有的，歸根到底是來自于人民群眾創(chuàng)造歷史的豐富多彩的實踐。誰深深地扎根于人民之中，同廣大群眾結(jié)合在一起，戰(zhàn)勝困難，誰才能作出突出的成績?！比嗣袢罕娫谏a(chǎn)實踐中積累了豐富的經(jīng)驗與知識，通過集中民智，把人民群眾的無窮智慧應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)決策之中，是我們領(lǐng)導(dǎo)決策成功的根本。因此，江澤民強調(diào)“要在全黨形成堅決相信群眾，緊緊依靠群眾，一切以人民群眾的利益為重，事事向人民負(fù)責(zé)，老老實實向人民群眾學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚?！碑?dāng)今社會的進(jìn)步，是以社會科學(xué)和自然科學(xué)的深入發(fā)展為基礎(chǔ)的。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者成為相關(guān)專業(yè)的行家里手，占有較多的專業(yè)知識。集中民智，發(fā)揮群體優(yōu)勢，特別是聽取專業(yè)人士的建議就成了領(lǐng)導(dǎo)決策的必然選擇。

珍惜民力，貫穿領(lǐng)導(dǎo)決策過程始終的重要原則

珍惜民力，所講的主要是決策成本問題。珍惜民力，是決策科學(xué)、合理的重要表現(xiàn)；是現(xiàn)代科學(xué)決策的內(nèi)在要求和重要原則，也是科學(xué)決策的—個重要目標(biāo)。

在領(lǐng)導(dǎo)決策中堅持珍惜民力是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨在制定、執(zhí)行自己的路線、方針、政策過程中，必須時刻做到珍重、愛惜人民的人力、物力、財力，用自己的實際行動，維護(hù)全國各族人民的根本利益。

江澤民在《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)》一文中強調(diào)指出：“現(xiàn)在，在工作作風(fēng)方面存在的問題，群眾反映最大的是兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義。這必須引起全黨上下的高度重視，必須痛下決心把這兩股歪風(fēng)煞住，越快越好?！毙问街髁x和官僚主義是造成決策性浪費的兩大根源。決策性浪費是最大的浪費，是一種隱形的腐敗行為，它與行賄受賄、貪污腐化一樣損害人民群眾的公共利益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有事業(yè)心，在其位不謀其政，決策前對上情一知半解，對下情模糊不清，靠拍腦門決策，決策意圖與客觀實際相差甚遠(yuǎn)，把人民的血汗打了水漂；有的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了往自己臉上貼金，喜歡華而不實的“門面工程”；為了升遷，喜歡脫離實際的“政績工程”，為了應(yīng)付上級檢查，喜歡勞民傷財?shù)摹皯?yīng)景工程”。這些形式主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)決策活動不但嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益，而且動搖黨和政府在人民群眾心目中的政治形象。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)決策過程中，必須把珍惜民力作為一項重要原則貫徹始終。

“得民心者得天下，失民心者失天下”。實踐證明，我們黨只要始終堅持群眾路線，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，就能得到人民群眾的真心擁戴，就能始終站在時代的前列，永遠(yuǎn)立于不敗之地。