針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中存在的問題，諸如土地流轉行為不規(guī)范、少數(shù)流轉后的耕地缺乏保護或存在被非法侵害等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關規(guī)定制定出臺了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》（下面簡稱《辦法》）。《辦法》對流轉方式、流轉合同的簽訂以及土地流轉管理做出了詳細、明確的規(guī)定。該《辦法》于今年3月1日起正式施行。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

《辦法》指出，承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人都無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的承包土地。

關于土地流轉的方式，《辦法》指出，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓，或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉；承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變；同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承包的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記手續(xù)；承包方采取轉讓方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)；承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農(nóng)戶；通過轉讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權證后，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。

關于流轉管理，《辦法》規(guī)定，發(fā)包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門；承包方轉讓承包土地，發(fā)包方同意轉讓的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)，發(fā)包方不同意轉讓的，應當于七日內向承包方書面說明理由；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的及時辦理相關登記，以轉讓、互換方式流轉承包土地的及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更等手續(xù)；從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調解。當事人不愿協(xié)商或者調解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。（江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)辦鄭遠祿郵編：330046）