我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)狀、成因和對策

有數(shù)據(jù)顯示，受過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力在城市中獲得工作機(jī)會和收入的能力明顯較高：2000年受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的勞均匯寄款為5143.22元，比農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總體勞均匯寄款4522.15元高出13.7%，而且勞均匯寄款與勞動力的受教育程度之間高度正相關(guān)（相關(guān)系數(shù)為0.987）。

但是2003年全國農(nóng)村外出勞動力中，小學(xué)文化及以下文化程度的占26.2%；初中文化程度的占61.3%；高中文化程度及以上的占12.5%，有專業(yè)技術(shù)職稱的比例為2.4%，受過培訓(xùn)并獲得證書的比例為18.5%，這就是說，外出務(wù)工人員中80%以上只有初中及以下文化，80%以上沒有經(jīng)過相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)。另一方面，勞動和社會保障部在當(dāng)年發(fā)布的對全國24個大中城市2646家企業(yè)用工調(diào)查顯示，90％的崗位要求初中以上的文化程度；30％以上的需要高中以上的文化程度。2004年第一季度城市勞動力市場用人需求顯示，56%以上用工單位要求高中以上文化程度，46%以上用工單位要求具有技術(shù)等級證書。

總體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技術(shù)，這是制約貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的問題

一是政府支持的培訓(xùn)項(xiàng)目少，覆蓋面窄。目前，貧困農(nóng)民能參加國家資助的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主要是“陽光工程”和國務(wù)院扶貧辦舉辦的扶貧培訓(xùn)班?！瓣柟夤こ獭奔从赊r(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設(shè)部共同組織實(shí)施的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，主要是在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項(xiàng)目。

國務(wù)院扶貧辦提供的培訓(xùn)是專門針對最貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行的。它有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)具有初級工以上職業(yè)等級的一般補(bǔ)貼600元至1200元，引導(dǎo)性培訓(xùn)的補(bǔ)貼一般在200元左右。由于可用于補(bǔ)貼的資金有限，因此在受訓(xùn)學(xué)員的選拔上要求嚴(yán)格，不僅要求學(xué)員來自貧困家庭，而且要求有相應(yīng)的文化水平和身體素質(zhì)，所以相當(dāng)一部分貧困農(nóng)民因?yàn)椴环蠗l件而沒能參加培訓(xùn)。

二是經(jīng)費(fèi)短缺。2004年，國務(wù)院扶貧辦專門劃撥122億元用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，這是數(shù)量空前的一次政府資金支持，但受資助的范圍還是很小，只能起到示范作用。在廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，經(jīng)費(fèi)短缺是制約培訓(xùn)工作的根本原因。一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校因?yàn)檗r(nóng)民無力付費(fèi)，而自身又沒有補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，難以持續(xù)開展培訓(xùn)。不少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件很差，缺乏開展技術(shù)培訓(xùn)的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)工作難度很大。值得憂慮的是，受稅費(fèi)改革和中小學(xué)教職工精簡的影響，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校數(shù)量從1999年的53.42萬所減少到2003年的21.45萬所，培訓(xùn)規(guī)模從1999年的9548萬減少到2003年的6677萬， 這在很大程度上減少了農(nóng)民就近學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移技能的機(jī)會。

三是培訓(xùn)監(jiān)督工作不足，導(dǎo)致部分學(xué)校為追求就業(yè)率，單方面縮短培訓(xùn)時間。雖然這能使學(xué)員提前結(jié)業(yè)，提前進(jìn)入工作崗位，但在專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量上大打折扣，影響了培訓(xùn)效果。

四是培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡?？傮w上講，東部地區(qū)培訓(xùn)工作相對較好，中部、西部地區(qū)有好的典型，但不少地區(qū)培訓(xùn)工作剛剛起步，而中、西部恰恰是勞動力主輸出區(qū)。貧困地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作還明顯地處于滯后局面。

五是大量培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置比較理想化，課程技術(shù)含量過高，與受訓(xùn)學(xué)員的文化水平和基本素質(zhì)不相適應(yīng)。

成因與對策

我國貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移之所以面臨這些問題，一方面是由于實(shí)行貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的時間并不長，經(jīng)驗(yàn)不充足；另一方面，也與我國的特殊國情緊密相關(guān)。

從貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織方來看，目前政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)很不到位 。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)，到維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但目前政府部門還不能完全掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況；沒有把農(nóng)民工納入全國的就業(yè)體系，農(nóng)民工有組織外出的比例比較低；沒有形成一套完整的對用人單位的約束機(jī)制；在公共培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上，還沒有特別行之有效的措施；還還存在經(jīng)費(fèi)短缺、部門分割，培訓(xùn)的效率還不夠高等問題。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性主要?dú)w咎于缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場引導(dǎo)。盡管我國已有了一些中介服務(wù)組織，政府也在加強(qiáng)這方面的組織協(xié)調(diào)功能，但從總體上來說，農(nóng)村勞動力流動的市場障礙仍然十分嚴(yán)重，突出的問題是市場分割、信息閉塞、組織化程度低。因此必須加速培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

擔(dān)負(fù)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)學(xué)校方面，如何整合培訓(xùn)資源、提高培訓(xùn)質(zhì)量是其下一步發(fā)展的關(guān)鍵。我國當(dāng)前農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，屬于部門辦學(xué)、部門管理的體制，存在著條塊分割、各自為政的問題。2003年，農(nóng)業(yè)部 、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財政部組成的《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)》聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查顯示：目前，教育、農(nóng)業(yè)、勞動、建設(shè)、科技等部門都有比較充分的培訓(xùn)資源，但政出多門，培訓(xùn)分散。農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)（林、牧、漁）業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心；勞動部門有各類技校、職業(yè)介紹所；科技部門有“星火”培訓(xùn)中心；教育部門有職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中；此外，還有私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)辦的培訓(xùn)班等。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)既有教育部門辦的成人文化技術(shù)學(xué)校，又有農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校的辦學(xué)點(diǎn)，還有勞動部門的就業(yè)中心等。這種條塊分割的管理體制和辦學(xué)體制，對調(diào)動部門、行業(yè)培訓(xùn)的積極性，充分挖掘社會的培訓(xùn)資源確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，但由于缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)隊(duì)伍低水平的重復(fù)設(shè)置；出現(xiàn)了培訓(xùn)任務(wù)不飽滿帶來的培訓(xùn)資源浪費(fèi)；出現(xiàn)了爭培訓(xùn)任務(wù)、爭生源，也就是爭利益的部門、行業(yè)壟斷培訓(xùn)行為。

當(dāng)前必須采取的對策是：

首先，要盡快建立健全中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織體系。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)渠道的組織和管理，不僅可使這些貧困地區(qū)農(nóng)民找到轉(zhuǎn)移就業(yè)的出路，因人、因時、因地?fù)駱I(yè)，而且可以穩(wěn)定就業(yè)渠道，使勞動力轉(zhuǎn)移工作有序化、有組織化。

其次，拓寬培訓(xùn)范圍。加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，提高勞動力素質(zhì)，增加對農(nóng)村人力資本的投入是關(guān)鍵。特別是貧困地區(qū)勞動力受教育程度都不高，文化素質(zhì)較低，直接導(dǎo)致勞動技能水平低下，就業(yè)渠道狹窄。因此，不僅要加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的勞務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們的城市生存能力，同時也要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)素質(zhì)教育，使貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移整體素質(zhì)得以提高。我國從2000年開始積極主動增加對農(nóng)村人力資本的投入，從2003年制定的培訓(xùn)規(guī)劃到2005年4月的“陽光工程”，這些有效的措施，都是鼓勵農(nóng)村勞動力對人力資本的投入。從目前來看，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果還是明顯的。

再次，要繼續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)的宣傳力度。貧困地區(qū)的農(nóng)民思想觀念落后，市場消息閉塞。因此，要向廣大農(nóng)民積極宣傳已外出務(wù)工人員的生活現(xiàn)狀、工作情況和發(fā)展前景，使他們對外出務(wù)工有所信心，使他們懂得，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是增加農(nóng)民收入最有效的方式。此外，要及時公布勞動力市場對各類勞動力的需求信息，尤其是對貧困地區(qū)勞動力的需求信息，使他們了解外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)可能性，充分調(diào)動他們的外出務(wù)工的主動性。