中國國務(wù)院新聞辦公室選擇在2005年10月19日，發(fā)表《中國的民主政治建設(shè)》白皮書(以下簡稱白皮書)。十六屆五中全會閉幕僅一周，外界對中國民主政治建設(shè)的評論也越來越多。

“這是中國政府第一次以白皮書的形式系統(tǒng)總結(jié)中國特色社會主義民主政治的

中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長李林是參與此次白皮書編寫工作的學(xué)者之一，他對《瞭望東方周刊》做了上述表示。

據(jù)《瞭望東方周刊》了解，白皮書的編寫工作由國務(wù)院新聞辦和中國社會科學(xué)院組織，來自全國人大、統(tǒng)戰(zhàn)部等15個部委的官員和學(xué)界人士近100多人參與其中。編寫工作從2004年夏天延續(xù)至今。

民主政治白皮書的頒布引起了各方關(guān)注。自中共十六大以來，外界用各種方式揣測中國現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層對民主政治的真實態(tài)—度，甚至有人認(rèn)為：中國雖然在經(jīng)濟(jì)上突飛猛進(jìn)，但是在民主政治建設(shè)上進(jìn)步不多。美國的一位副國務(wù)卿甚至公開指責(zé)中國民主進(jìn)程緩慢，白皮書無疑回應(yīng)子這些疑慮。

“關(guān)于民主我們說得太少”

任職于瑞典某報的駐華記者烏力溫(音譯)在第一時間關(guān)注了白皮書?！拔曳浅ＯＭ麖陌灼辛私獾街袊俜綄χ袊裰髡胃母铿F(xiàn)狀的系統(tǒng)表述，以及它出臺的背景?！睘趿卣f。

“我認(rèn)為，中國的民主政治改革是做得多，說得不夠?！边@是參與編寫工作的房寧的觀點。房寧是中國社會科學(xué)院政治學(xué)所的副所長。他認(rèn)為，編寫白皮書，首先是因為中國民主政治建設(shè)在實踐中取得進(jìn)展，客觀上需要總結(jié)。

“自十六大以來，中國在政治領(lǐng)域的改革全面推進(jìn)。據(jù)我個人統(tǒng)計，這三年來，由中共中央、全國人大常務(wù)委員會和國務(wù)院發(fā)布的促進(jìn)社會民主建設(shè)的法律、法規(guī)有30件，平均一年10件。”

2004年3月、全國人民代表大會審議并通過了憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。同年10月，《行政許可法》頒布，2005年，中國國務(wù)院重新修訂《信訪條例》并予以公布，依法保障公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利。在房寧看來，這些都是在進(jìn)行民主政治建設(shè)。

孫志剛案之后，中國廢除了收容遣送制度。從黨的層面看，2004年9月《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，完善了黨員行使民主權(quán)利的程序。黨內(nèi)民主試點也在擴(kuò)大。“我感覺領(lǐng)導(dǎo)層對民主政治非常重視，也做出了實質(zhì)的努力?！?/p>

2004年9月15日，全國人大成立50周年之際，胡錦濤發(fā)表重要講話，通篇總結(jié)了民主、法制建設(shè)的成就?！澳艹晒ψ珜懓灼c這次講話息息相關(guān)。”參與白皮書編寫工作的李林表示。

李林還認(rèn)為，白皮書也是回應(yīng)國內(nèi)外對中國的誤解，“有些人覺得共產(chǎn)黨執(zhí)政就是專政，社會主義就是獨裁，對此我們需要給予正確、全面、系統(tǒng)的回應(yīng)。”

強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨體制和民主是相容的

白皮書回顧了自1840年以來，中國民主政治的發(fā)展歷史，“中國的民主政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)建的。中國民主政治制度的發(fā)展和完善，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的?！?/p>

白皮書用了這樣的話：“沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，也就沒有人民民主?！卑灼脴O大的篇幅來說明中國共產(chǎn)黨和民主政治建設(shè)的歷史關(guān)系。白皮書中指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，是誰進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要；是維護(hù)中國國家統(tǒng)一，社會和諧穩(wěn)定的需要；是保證政權(quán)穩(wěn)定的需要，是團(tuán)結(jié)建設(shè)美好未來的需要。

“這是中國第一次以政府文告的形式，對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的關(guān)系做了全面系統(tǒng)的表述?！狈繉幷f。

關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主政治建設(shè)的關(guān)系，有各種不同的解讀。雖然共產(chǎn)黨一。直在推動民主政治建設(shè)，指責(zé)者卻認(rèn)為，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制與民主政治相矛盾。

白皮書總結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民民主的四種實現(xiàn)形式，就是對這種指責(zé)的回答。

一是領(lǐng)導(dǎo)人民通過人民代表大會制度掌握國家權(quán)力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民的共同意志，維護(hù)人民的根本利益，保障人民當(dāng)家作主。

二是領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，以此保證國家各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意愿—利益和要求。

三是領(lǐng)導(dǎo)人民實行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過民主選舉、民管理、自我教育、自我服務(wù)。

四是領(lǐng)導(dǎo)人民嚴(yán)格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實上的廣泛的自由和權(quán)利，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)公平與正義。

“這也是中國政府第一次對人民民主的實現(xiàn)方式做出規(guī)范系統(tǒng)的表述?！狈繉幈硎荆骸八羞@些都值得關(guān)注?！?/p>

解答“什么是民主”

李林告訴《瞭望東方周刊》，在此次編寫白皮書的過程中，關(guān)于什么是民主的問題，引起了人們的討論。

“什么是民主?什么是中國民主?什么是有中國特色的社會主義民主?每個人都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。要找出最基本、最重要的關(guān)鍵點并體現(xiàn)中國特色，難度較大?！崩盍终f。

李林表示，這背后蘊(yùn)涵著更深層次的問題：“有中國特色的社會主義民主有沒有普適性?西方的民主能否直接進(jìn)入到中國？中國為什么不能實行多黨制?為什么不能搞三權(quán)分立?”

“回答全都在白皮書里面了。”

“中國的社會主義民主和西方民主的最大不同是什么?一是我們是由共產(chǎn)黨黨領(lǐng)導(dǎo)的；二是我們是社會主義制度。決定其特色的就是我們的國情?！崩盍直硎?。

房寧從政治學(xué)的角度提出了衡量民主的三個標(biāo)準(zhǔn)：一是看人民的意志是否得到表達(dá)，二是看人民的權(quán)利是否得到保障；三是看人民的利益是否得到實現(xiàn)。從大的角度還要看國家是否是統(tǒng)一、穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)、社會是否得到發(fā)展。

“比如現(xiàn)在，我們可以就一些問題舉行聽證會，人民的意志可以得到相當(dāng)程度的表達(dá)。一批法律面世，依憲治國，人權(quán)人憲，保護(hù)私產(chǎn)等信息，都是進(jìn)步。”

他認(rèn)為，世界上從來沒有統(tǒng)一的民主標(biāo)準(zhǔn)，以西方的標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國是否有民主是荒謬的。民主可以有多種實現(xiàn)形式。在直選條件成熟的領(lǐng)域進(jìn)行直選；不成熟的領(lǐng)域也可以采取協(xié)商等其他形式。民主要符合國情。比如拉丁美洲實行直選，一周換了三個總統(tǒng)，美國人也不能說，這是好民主。

展示推進(jìn)民決心

觀察人士認(rèn)為，發(fā)表白皮書的行為和時機(jī)值得關(guān)注。因為，在近段時間，中國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合都表達(dá)出中國將進(jìn)一步推動民主建設(shè)的決心。

九鼎公共事務(wù)研究所研究員張祖樺認(rèn)為了一此次《中國的民主政治建設(shè)》白皮路仍然任重而道遠(yuǎn)。這一點，白皮書也承認(rèn)，中國民主政治建設(shè)還有許多需要克服和解決的問題。

這些問題主要表現(xiàn)在：民主制度還不夠健全，人民在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)家作主管理國家和社會事務(wù)；管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利在某些方面還沒有得到充分實現(xiàn)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官僚主義作風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在一些部門和地方滋生和蔓延，對權(quán)力運行進(jìn)行制約和監(jiān)督的有效機(jī)制有待進(jìn)一步完善；全社會的民主觀念和法律意識有待進(jìn)一步提高；公民有序的政治參與尚需擴(kuò)大。

清華大學(xué)教授、社會學(xué)家孫立平提出，民主政治建設(shè)是政治體制改革的核心。

房寧對未來是比較樂觀的，他說，“中國的民主政治建設(shè)一定會隨著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而不斷強(qiáng)化和推進(jìn)。公民的民主權(quán)利會得到進(jìn)一步增加。用民主的手段來興利除弊，會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展?！?/p>