從格林尼治時(shí)間2005年2月16日上午5時(shí)（北京時(shí)間16日3時(shí)）開始，人類有史以來希望通過控制自身行動以減少對氣候變化影響的首個(gè)國際文書——《京都議定書》經(jīng)歷7年沉浮后終于正式生效。

國際環(huán)保專家為此評價(jià)說，《京都議定書》的生效是國際環(huán)境合作領(lǐng)域的一次重大事件。而國內(nèi)專家則認(rèn)為，《京都議定書》表面上是環(huán)境問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問題。

其意義并不僅僅止于環(huán)保

國家發(fā)展與改革委員會中國CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）能力建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員宋彥勤說，對于中國這樣的發(fā)展中國家而言，《京都議定書》的意義并不僅僅止于環(huán)保。其中所確立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)等原則還將給許多企業(yè)帶來商機(jī)。

清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》中規(guī)定的溫室氣體減排的三種靈活機(jī)制之一?！毒┒甲h定書》第12條規(guī)定CDM適用于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的減排項(xiàng)目或者吸收二氧化碳的造林項(xiàng)目。

據(jù)悉，發(fā)達(dá)國家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008至2012年的5年時(shí)間里，每年將需要通過CDM項(xiàng)目購買約2億至4億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。這將需要開展大量的CDM項(xiàng)目才能夠滿足需要。世界銀行的研究表明，中國將可以提供世界清潔發(fā)展機(jī)制所需項(xiàng)目的一半以上，約合1億至2億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體。這也將給中國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。

一份來自清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目研究的資料和國家發(fā)改委國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組的備選項(xiàng)目清單顯示，僅僅從2002至2005年來看，就將約有77.348億元人民幣的資金被投入到中國四個(gè)CDM項(xiàng)目發(fā)展中，這四個(gè)項(xiàng)目分別為2003年年初開工的小孤山水電站、2004年開工的內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場項(xiàng)目、預(yù)計(jì)2005年10月投入運(yùn)行的吉林洮南49.3MW風(fēng)電場項(xiàng)目和預(yù)計(jì)2005年12月開工的云南大梁子水電站。

從2002年起，CDM項(xiàng)目就已經(jīng)進(jìn)入中國。2002年下半年，荷蘭政府和中國政府就中國第一個(gè)CDM項(xiàng)目內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場項(xiàng)目簽署合同，合同規(guī)定該CDM項(xiàng)目年平均二氧化碳減排量約為5.4萬噸，減排量入期為10年。投資該項(xiàng)目的中國企業(yè)獲得了總計(jì)約人民幣2.7億元的收益保證。而對于小孤山水電站項(xiàng)目來說，項(xiàng)目投資者是世界銀行的試點(diǎn)碳基金。該項(xiàng)目的總二氧化碳減排量信用額為37.23萬噸，因此該項(xiàng)目中方投資公司小孤山水電公司將會得到將近1500萬美元投資。

“《京都議定書》的生效對于不少企業(yè)來說的確是個(gè)利好的消息。這項(xiàng)旨在減少全球溫室氣體排放的國際協(xié)議將給中國企業(yè)帶來新的融資手段。”國家發(fā)改委清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目專家、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會秘書長李俊峰說，現(xiàn)在清潔發(fā)展機(jī)制的一個(gè)項(xiàng)目能夠幫助企業(yè)拿到大約幾百萬歐元的額外資金支持，大大降低企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤率。預(yù)計(jì)2005年中國將獲批的此類項(xiàng)目大約有十幾個(gè)。而根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，溫室氣體減排指標(biāo)至少要延續(xù)到2012年。據(jù)此推算，即使保守地估計(jì)，到2010年，此類項(xiàng)目也將給中國企業(yè)帶來近40億元人民幣的融資機(jī)會。

也是一份貿(mào)易協(xié)定書

很明顯，CDM的目的就是要在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間構(gòu)建這樣一個(gè)市場。只不過發(fā)達(dá)國家是通過在發(fā)展中國家投資能產(chǎn)生減排額度的項(xiàng)目來獲得排污權(quán)，也就是說將進(jìn)行溫室氣體排污權(quán)交易的市場放到了發(fā)展中國家。那么發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家進(jìn)行投資的動力主要在哪里呢？

“最根本的動力就在于發(fā)展中國家較低的邊際減排成本?！彼螐┣诜治稣f，按照國際經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢理論，如果在一個(gè)國家生產(chǎn)某種商品具有較低成本的比較優(yōu)勢，外資就有可能被吸引到這個(gè)國家該種商品的生產(chǎn)中來。

CDM就可以被理解為這樣一種跨國貿(mào)易-投資機(jī)制：某一削減溫室氣體成本較高的國家為了避開高額的削減成本而到另一個(gè)削減成本較低的國家去投資項(xiàng)目，從而產(chǎn)生削減，以此換取本國所需要的削減額度。如果這樣的投資符合宗主國的產(chǎn)業(yè)政策以及整體可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)投資國又可以降低其自身為履約而產(chǎn)生的額外成本，交易就可以使雙方受益。

中國社會科學(xué)院發(fā)展研究中心潘家華表示，中國不履行《京都議定書》的減排規(guī)定只是暫時(shí)的，排放豁免權(quán)到期后，在排放總量的硬約束下，企業(yè)的排放量和經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模是成反比的。如果單個(gè)企業(yè)的排放量越小，則市場可容納企業(yè)的數(shù)量就越多，經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模就越大，反之整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模就越小。總體來說，中國還是一個(gè)資本和技術(shù)都非常短缺的國家，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，引進(jìn)外資是彌補(bǔ)資本和技術(shù)缺口的重要手段。但是如今中國環(huán)境管制寬松，發(fā)達(dá)國家很可能會把碳密集產(chǎn)品和高能耗、高排放項(xiàng)目向中國轉(zhuǎn)移。這些按照現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)在未來會極大地?cái)D壓其他企業(yè)的空間，制約中國的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。因此，面對《京都議定書》，中國應(yīng)該主動提高自己的環(huán)境指標(biāo)。

潘家華認(rèn)為，《京都議定書》給中國帶來的不僅是環(huán)境上的壓力，更有未來國際市場競爭上的壓力。目前《京都議定書》的簽約國已經(jīng)占據(jù)了大部分國際市場，并在這個(gè)市場上建立了保護(hù)環(huán)境的游戲規(guī)則。只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品，才能夠在這個(gè)市場上站住腳。所以說，《京都議定書》在某種意義上也是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定書，只有更加熟悉其中的規(guī)則，才有可能真正保護(hù)自己的利益。

向中國發(fā)出新信號：占用大氣空間將收費(fèi)

“從目前看，《京都議定書》的生效還不會給現(xiàn)在的中國帶來切實(shí)壓力，但對未來中國影響巨大。同時(shí)，《京都議定書》的生效，也向中國發(fā)出了一個(gè)非常明確的市場信號，那就是占用大氣空間也要付費(fèi)?！迸思胰A說。

因?yàn)椤毒┒甲h定書》表面上是環(huán)境問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問題。所有的環(huán)境問題都是經(jīng)濟(jì)增長方式、能源增長效率的問題?！毒┒甲h定書》要求減限排溫室氣體問題的實(shí)質(zhì)，涉及能源消費(fèi)總量和效率問題。

我國人均GDP剛過1000美元，國家開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段。從1000美元到3000美元是很關(guān)鍵的時(shí)期，也是能源需求的高增長時(shí)期——城市化進(jìn)程加速，高樓、高速路、鐵路、機(jī)場、電站這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。從長期看，能源將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 因此，中國當(dāng)前要做的是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的路子，從過去的“兩高一低”(高投入、高排放、低產(chǎn)出)向“兩低一高”(低投入、低排放、高產(chǎn)出)轉(zhuǎn)型。