評(píng)估立法是當(dāng)前我國(guó)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題，不僅評(píng)估行業(yè)的政府管理部門、自律組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及廣大的評(píng)估師關(guān)心這個(gè)問題，評(píng)估報(bào)告的使用者——政府、銀行、企業(yè)、社會(huì)公眾等對(duì)這個(gè)問題也很關(guān)注。評(píng)估行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系非常緊密，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到資本市場(chǎng)的信譽(yù)、國(guó)家金融體系的安全、企業(yè)改革的進(jìn)展、稅賦征收的合理、社會(huì)分配的公平、司法審判的公正、資源配置的效率及國(guó)有資產(chǎn)收益的流向等。因此，評(píng)估立法不僅是評(píng)估行業(yè)自身的事情，而且是評(píng)估行業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵所在。抓緊進(jìn)行評(píng)估立法是促進(jìn)我國(guó)評(píng)估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一件大事，且具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)評(píng)估行業(yè)的基本概況

我國(guó)的評(píng)估行業(yè)是在政府和市場(chǎng)的雙重動(dòng)力下產(chǎn)生的，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展帶有明顯的時(shí)代特征和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的印記。評(píng)估行業(yè)的專業(yè)設(shè)置與有關(guān)政府管理部門的職責(zé)有著緊密的聯(lián)系。目前，我國(guó)已設(shè)置的評(píng)估專業(yè)資格有七類，分別是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、價(jià)格鑒證師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員和舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)師等。相應(yīng)的政府主管部門是財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)土資源部、發(fā)展與改革委員會(huì)、保監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等。評(píng)估行業(yè)本質(zhì)上屬于專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)行業(yè)。目前，在評(píng)估行業(yè)影響和規(guī)模都比較大的專業(yè)資格主要有三類，分別是注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和注冊(cè)土地估價(jià)師，與之相對(duì)應(yīng)的行業(yè)自律組織分別是中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前通過全國(guó)統(tǒng)一考試獲得注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師和注冊(cè)土地估價(jià)師資格的總?cè)藬?shù)達(dá)到69500人（同時(shí)具有“雙師”和“三師”資格的按一人計(jì)）；各類評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)到7100家。

隨著我國(guó)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，評(píng)估行業(yè)自律組織在國(guó)內(nèi)外的影響不斷擴(kuò)大。1995年，經(jīng)外交部批準(zhǔn)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)代表中國(guó)評(píng)估行業(yè)加入了國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)；1999年中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)當(dāng)選為國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)的常務(wù)理事，并成為其專業(yè)技術(shù)委員會(huì)的委員；2005年，經(jīng)外交部批準(zhǔn)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)加入世界評(píng)估組織聯(lián)合會(huì)并成為其常務(wù)理事。

二、我國(guó)評(píng)估行業(yè)的主要法律法規(guī)

十幾年來，我國(guó)評(píng)估行業(yè)的法制建設(shè)隨著評(píng)估實(shí)踐的需要不斷得到完善；另一方面，評(píng)估行業(yè)法制建設(shè)又推動(dòng)了評(píng)估市場(chǎng)的有序擴(kuò)大。

（一）評(píng)估領(lǐng)域的專門法律法規(guī)

目前，我國(guó)還沒有關(guān)于評(píng)估的專門法律，專門法規(guī)也只有國(guó)務(wù)院91號(hào)令《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》。有關(guān)主管部門制定的關(guān)于評(píng)估的專門規(guī)章部長(zhǎng)令有七部。

1991年11月16日以國(guó)務(wù)院第91號(hào)令發(fā)布施行的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，是我國(guó)第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)關(guān)于評(píng)估的專門行政法規(guī)。該辦法共六章三十九條，主要內(nèi)容包括：（1）法定評(píng)估情形：資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)；設(shè)立中外合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；企業(yè)清算；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。（2）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍，包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。（3）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的組織管理。由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的管理與監(jiān)督。（4）評(píng)估程序。（5）評(píng)估方法。包括：收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、清算價(jià)格法和其他方法。（6）違反該辦法的法律責(zé)任。1992年7月18日，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定并印發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》。第91號(hào)國(guó)務(wù)院令的頒布，確立了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的基本依據(jù)，是我國(guó)評(píng)估法制建設(shè)的重要里程碑。

以部長(zhǎng)令的形式發(fā)布的關(guān)于評(píng)估管理的部門規(guī)章主要包括：《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問題的規(guī)定》（財(cái)政部令第14號(hào)）（2001年12月31日）、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違法行為處罰辦法》（財(cái)政部令第15號(hào)）（2001年12月31日）、《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（財(cái)政部令第22號(hào)）（2005年5月11日）、《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國(guó)家土地管理局令第8號(hào)）（1998年2月17日）、《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第97號(hào)）（2001年8月15日）、《房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)管理辦法》（建設(shè)部第100號(hào)令）（2001年8月15日）、《房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》（建設(shè)部令第142號(hào)）（2005年10月27日）等。這些部門規(guī)章之間在有些事項(xiàng)上也存在需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的問題，如機(jī)構(gòu)名稱、處罰內(nèi)容等。這些問題產(chǎn)生的原因主要是上位法沒有對(duì)這些內(nèi)容明確規(guī)定。

（二）涉及評(píng)估內(nèi)容的法律法規(guī)

有一些法律法規(guī)，雖然不是關(guān)于評(píng)估的專門法律、法規(guī)和規(guī)章制度，但里面有涉及評(píng)估的內(nèi)容，從不同的角度規(guī)范了評(píng)估行業(yè)，也是評(píng)估管理法規(guī)體系的重要組成部分。這些法律法規(guī)制度包括四個(gè)方面的內(nèi)容，一是全國(guó)人大或人大常委會(huì)頒布的相關(guān)法律；二是國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)法規(guī)；三是司法機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)司法解釋；四是其他政府部門頒布的相關(guān)規(guī)章制度。

1．全國(guó)人大或人大常委會(huì)頒布的相關(guān)法律

2005年10月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議新修訂的《公司法》明確規(guī)定，股東可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)合法作價(jià)出資，對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)。同時(shí)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在公司設(shè)立過程中提供虛假材料、因過失提供有重大遺漏的報(bào)告、因出具的評(píng)估結(jié)果不實(shí)給公司債權(quán)人造成損失的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

2005年10月27日新修訂的《證券法》明確規(guī)定，申請(qǐng)公開發(fā)行公司債券，向國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門或者國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的文件包括資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；新增加了以下規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)證券公司的財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部控制狀況、資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行審計(jì)或者評(píng)估。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為證券的發(fā)行、上市、交易等證券業(yè)務(wù)活動(dòng)制作、出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任進(jìn)行了原則性規(guī)定。

2004年修正的《中華人民共和國(guó)拍賣法》第二十八條第二款規(guī)定：“拍賣國(guó)有資產(chǎn)，依照法律或者按照國(guó)務(wù)院規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定拍賣標(biāo)的的保留價(jià)?！?/p>

1997年修正的《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十九條規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！?/p>

1994年頒布的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度”；第五十八條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度?！?/p>

2．國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)法規(guī)

2001年11月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第305號(hào))，第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！?/p>

1998年12月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第256號(hào)），規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

3．司法機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)司法解釋

最高人民法院、最高人民檢察院頒布的司法解釋中也有相關(guān)內(nèi)容。如，《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋［2004］16號(hào)）第四條：“對(duì)擬拍賣的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值較低或者價(jià)格依照通常方法容易確定的，可以不進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)事人雙方及其他執(zhí)行債權(quán)人申請(qǐng)不進(jìn)行評(píng)估的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許?！?/p>

4．其它政府部門頒布的相關(guān)規(guī)章制度

國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等政府部門在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)章制度中，也有涉及評(píng)估方面的規(guī)定。

三、我國(guó)評(píng)估行業(yè)管理的規(guī)范性文件和自律標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)的政府行政主管部門都制定了有關(guān)評(píng)估的規(guī)章及規(guī)范文件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些政府主管部門共頒布了300多個(gè)有關(guān)評(píng)估的規(guī)范性文件。這些文件的內(nèi)容涉及到評(píng)估活動(dòng)的方方面面，主要包括：（1）評(píng)估行業(yè)的綜合管理；（2）估價(jià)機(jī)構(gòu)資格管理與估價(jià)師考試管理；（3）估價(jià)機(jī)構(gòu)與估價(jià)師注冊(cè)管理；（4）評(píng)估項(xiàng)目管理；（5）評(píng)估師后續(xù)教育管理；（6）評(píng)估師執(zhí)業(yè)規(guī)范要求；（7）涉外管理；（8）評(píng)估收費(fèi)管理等。這些規(guī)范性文件的發(fā)布，對(duì)于促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序的發(fā)展起到了非常重要的作用。但是，在一些問題上，有關(guān)文件之間也存在相互矛盾的地方，主要原因是法律法規(guī)對(duì)這些內(nèi)容沒有明確規(guī)定，不同的行政主管部門僅從自身的角度處理這些問題，缺乏統(tǒng)一的管理尺度。

1996年，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見（試行）》；1999年，財(cái)政部發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》；2001年，財(cái)政部發(fā)布了《無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》；2004年，財(cái)政部發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，《資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》；2001年至2005年，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)相繼發(fā)布了《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師關(guān)注評(píng)估對(duì)象法律權(quán)屬指導(dǎo)意見》、《珠寶首飾評(píng)估指導(dǎo)意見》、《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》、《金融不良資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》；2005年，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)發(fā)布《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師注冊(cè)管理辦法（試行）》等。

1999年2月12日，建設(shè)部發(fā)布《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》。2003年，建設(shè)部發(fā)布《房地產(chǎn)拆遷評(píng)估指導(dǎo)意見》。

2002年8月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于改革土地估價(jià)人員和機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理方式的通知》；2001年11月12日，國(guó)土資源部提出《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》；2003年，中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)發(fā)布《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)辦法》、《土地估價(jià)師注冊(cè)辦法》、《注冊(cè)土地估價(jià)師自律守則》。

在這些文件和標(biāo)準(zhǔn)中，有些方面存在差異。這些差異需要通過論證和協(xié)調(diào)加以改進(jìn)。

四、我國(guó)評(píng)估行業(yè)管理在法制建設(shè)方面存在的問題

我國(guó)評(píng)估行業(yè)產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展迅速，為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著積極的作用，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的中介服務(wù)行業(yè)。但是，評(píng)估行業(yè)在發(fā)展過程中還面臨著不少問題，評(píng)估法制落后于評(píng)估實(shí)踐和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1991年發(fā)布的國(guó)務(wù)院91號(hào)令規(guī)范的只是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的內(nèi)容，不是整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估，已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境。同時(shí)，由于政府機(jī)構(gòu)改革和管理制度變遷，一些部門規(guī)章也存在相互矛盾的地方，有的已經(jīng)過時(shí)，急需進(jìn)行清理、規(guī)范和統(tǒng)一。這些問題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）不同部門之間的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)存在沖突

我國(guó)現(xiàn)有的七種評(píng)估資格，分別歸屬不同的行政管理部門，而且各有各的法規(guī)，各有各的標(biāo)準(zhǔn)，不同部門之間的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)有些也存在沖突。例如，財(cái)政部令第22號(hào)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱中應(yīng)有“資產(chǎn)評(píng)估”字樣，建設(shè)部令第142號(hào)規(guī)定，房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)名稱中應(yīng)有“房地產(chǎn)估價(jià)或房地產(chǎn)評(píng)估”字樣，中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)《關(guān)于在土地估價(jià)機(jī)構(gòu)注冊(cè)中規(guī)范土地評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱的通知》（中估協(xié)發(fā)[2005]18號(hào)）規(guī)定，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)名稱中應(yīng)有“土地、不動(dòng)產(chǎn)、土地資產(chǎn)、地產(chǎn)、地價(jià)評(píng)估或估價(jià)”字樣，評(píng)估機(jī)構(gòu)為了獲得多種資格，必須一個(gè)公司，多個(gè)牌子，一個(gè)人必須考取多種資格。再比如，對(duì)同一評(píng)估對(duì)象和經(jīng)濟(jì)行為，為了滿足不同部門的要求，要按照不同部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式出具不同的報(bào)告。

（二）各類專業(yè)評(píng)估管理缺乏統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)

目前我國(guó)評(píng)估行業(yè)還沒有一部專門的法律統(tǒng)一規(guī)范評(píng)估業(yè)務(wù)范圍、評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的組織形式、評(píng)估行業(yè)的管理體制等。對(duì)各類專業(yè)評(píng)估進(jìn)行規(guī)范管理無法可依，對(duì)相關(guān)政府部門、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估中介機(jī)構(gòu)以及評(píng)估師的職責(zé)，缺乏必要和統(tǒng)一的法律約束。實(shí)際工作中，有關(guān)主管部門只能通過制定一般規(guī)范性文件，對(duì)各自歸口管理的專業(yè)評(píng)估事務(wù)進(jìn)行管理。

（三）評(píng)估違規(guī)行為的行政處罰缺乏法律依據(jù)

當(dāng)前，一些評(píng)估執(zhí)業(yè)人員不遵守執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不遵守職業(yè)道德，迎合委托方不合理的要求，弄虛作假，濫用評(píng)估假設(shè)，扭曲資產(chǎn)價(jià)值。但是，由于評(píng)估行業(yè)法律法規(guī)不完善，對(duì)有些非國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估違規(guī)行為處罰時(shí)缺乏明確的、具體的、全面的法律依據(jù)。另外，在行業(yè)自律懲戒和行政處罰中，各個(gè)評(píng)估資格之間的懲戒和處罰依據(jù)不一致，也會(huì)造成不平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，迫切需要針對(duì)評(píng)估行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)各種評(píng)估違規(guī)行為進(jìn)行明確界定，對(duì)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任予以明確。

五、對(duì)我國(guó)評(píng)估行業(yè)立法的建議

當(dāng)前評(píng)估行業(yè)存在的問題，迫切需要通過立法來解決。只有創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，評(píng)估行業(yè)的發(fā)展問題才能迎刃而解。在進(jìn)行評(píng)估行業(yè)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容予以規(guī)范：1．明確政府與協(xié)會(huì)之間的關(guān)系；2．明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位；3．明確評(píng)估師的準(zhǔn)入方式及責(zé)任與義務(wù)；4．明確評(píng)估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及資質(zhì)來源；5．明確評(píng)估主體的法律責(zé)任等。

對(duì)評(píng)估行業(yè)的關(guān)鍵問題應(yīng)該在評(píng)估立法過程中給予足夠的重視，并通過評(píng)估立法加以解決。從當(dāng)前我國(guó)評(píng)估行業(yè)的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)一評(píng)估準(zhǔn)則、開放評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱限制是評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，授權(quán)行業(yè)自律組織開展法定活動(dòng)，是具有管理職能的專業(yè)協(xié)會(huì)未來的發(fā)展方向。

（一）統(tǒng)一評(píng)估基本準(zhǔn)則

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)該統(tǒng)一評(píng)估的基本術(shù)語、基本要素、職業(yè)道德。建議由各評(píng)估專業(yè)、行業(yè)自律組織聯(lián)合成立評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)，統(tǒng)一制定評(píng)估行業(yè)基本準(zhǔn)則，從組織上保證評(píng)估準(zhǔn)則制定的統(tǒng)一性和權(quán)威性。美國(guó)的《專業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)統(tǒng)一準(zhǔn)則》是美國(guó)最具影響力的一部公認(rèn)的評(píng)估準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則的內(nèi)容包括不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估以及評(píng)估師的職業(yè)道德和評(píng)估能力等。制定該準(zhǔn)則的美國(guó)評(píng)估促進(jìn)會(huì)就是由美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)制定評(píng)估準(zhǔn)則與評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的非贏利組織。

（二）開放評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱限制

建議通過評(píng)估立法取消各個(gè)專業(yè)在評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置上的壁壘，雙向開放評(píng)估市場(chǎng)，促進(jìn)統(tǒng)一、開放的評(píng)估市場(chǎng)的形成，為機(jī)構(gòu)自主選擇多元化的評(píng)估業(yè)務(wù)提供法律保障，為評(píng)估機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大創(chuàng)造有利條件。

（三）通過法律形式授權(quán)協(xié)會(huì)組織考試

通過法律形式授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)組織考試，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)評(píng)估專業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求確定考試科目和考試內(nèi)容。通過法律授權(quán)的形式，可增加評(píng)估師考試的公信力。

2005年7月19日，黃菊副總理在中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)第三次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)上的講話明確指出，要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)，明確評(píng)估師及評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，使評(píng)估的管理有法可依、有章可循。

當(dāng)前，我國(guó)評(píng)估法律制度體系還不能適應(yīng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的客觀需要。評(píng)估行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，要求必須加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，不斷完善評(píng)估法律體系。促進(jìn)評(píng)估行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容之一。評(píng)估行業(yè)的和諧包括兩個(gè)方面，一方面是評(píng)估行業(yè)內(nèi)部各個(gè)評(píng)估專業(yè)之間的和諧，另一方面是評(píng)估行業(yè)與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧。評(píng)估立法，將為構(gòu)建和諧的評(píng)估行業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

通過評(píng)估立法，可以進(jìn)一步明確政府在評(píng)估行業(yè)管理上的職能，規(guī)范政府對(duì)評(píng)估行業(yè)的管理行為，強(qiáng)化對(duì)政府行為的法律監(jiān)管，為不同政府行政管理部門規(guī)范、有效、協(xié)調(diào)地管理評(píng)估行業(yè)提供必要的前提條件和創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境，同時(shí)，也將評(píng)估行業(yè)中的自律監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn)：

1．劉萍，《當(dāng)前評(píng)估行業(yè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)》，《國(guó)有資產(chǎn)管理》，2005年第2期。

2．劉萍主編，《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則釋義教材》，機(jī)械工業(yè)出版社，2004年。

3．劉萍主編，《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004年。

4．張卓元，《傾力培育資產(chǎn)評(píng)估軟環(huán)境》，《中國(guó)證券報(bào)》，2004年4月13日。

5．楊松堂，《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與防范》，《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估》，2004年第1期。

6．王誠(chéng)軍，《國(guó)企改制過程中與評(píng)估有關(guān)的問題探討》，《國(guó)有資產(chǎn)管理》，2005年第4期。

7．劉玉平主編，《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則研究論文集》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002年12月。

8．RICS Appraisal and Valuation Standards (The Red Book) (edition 5) ，2003年。

9．Uniform Standards of Professional Appraisal Practice，The Appraisal Foundation，2005。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院）