2005年的中央一號(hào)文件是改革開(kāi)放20多年來(lái)的第七個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”。和往年相比，今年的一號(hào)文件有什么新內(nèi)容呢？中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在國(guó)務(wù)院新聞辦1月31日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上詳細(xì)解讀了這個(gè)讓億萬(wàn)農(nóng)民驚喜的“一號(hào)文件”。

在我國(guó)總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的大背景下，今年的中央一號(hào)文件著力于努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。人們相信，2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)走得更好。

6大政策看點(diǎn)

翻開(kāi)2005年的中央一號(hào)文件，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是國(guó)家財(cái)政開(kāi)始越來(lái)越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極的變化。在繼續(xù)堅(jiān)持“減法”“少取”的基礎(chǔ)上，今年“加法”“多予”的政策更多：

——2005年，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方將進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金。

——中央和地方財(cái)政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

——2005年國(guó)家科技投入將不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。

——加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增財(cái)政收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

——加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款。

——各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70%。

事實(shí)清楚地表明：中央正加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。

抓住增收之本

陳錫文反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決我國(guó)農(nóng)民增收難的問(wèn)題將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱苦的過(guò)程，絕不能說(shuō)去年農(nóng)民增收比較多，農(nóng)民收入問(wèn)題就已經(jīng)解決了。

從今年的一號(hào)文件中能看到，去年給農(nóng)民的實(shí)惠全部都保留著，并且都得到了新的加強(qiáng)。這說(shuō)明，盡管文件強(qiáng)調(diào)的主題是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，可是絲毫沒(méi)有忽視農(nóng)民的增收問(wèn)題。

但我國(guó)農(nóng)村有數(shù)量如此龐大的農(nóng)民，都要靠政府補(bǔ)貼讓他們致富，這是做不到的。所以，在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)民采取增收減負(fù)政策的同時(shí)，還要找到農(nóng)民致富的治本之策，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，只有這個(gè)能力加強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)的效益才能真正提高，農(nóng)民才能通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得更多的收益。

縮小城鄉(xiāng)差距

去年農(nóng)民收入增加是比較多的一年，但城鄉(xiāng)居民收入之間仍存在著較大差距，2003年的測(cè)算大概是3.23倍，也就是3.23個(gè)農(nóng)民的收入相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入。

陳錫文說(shuō)，為增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，中央的政策方向主要包括這幾點(diǎn)：一是中央政府采取各種措施來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；二是要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行合理調(diào)控，保證供求總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定；三是不斷減少農(nóng)民的數(shù)量，使得繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民逐步地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；四是在財(cái)政方面將更多地向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民更多地享受到政府提供的公共服務(wù)。

鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村取消“兩工”之后，如何加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呢？這是近兩三年來(lái)各地農(nóng)村都非常關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。

中央的政策歷來(lái)是鼓勵(lì)農(nóng)民投工、投勞的。這次的文件中特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，第一，只要農(nóng)民能夠直接受益的中小型工程；第二，通過(guò)嚴(yán)格民主討論的決策程序；第三，要讓農(nóng)民參與監(jiān)督這些工程費(fèi)用的開(kāi)支，在這樣的情況下，就可以繼續(xù)由農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞。

文件中也明確規(guī)定，中央財(cái)政和地方財(cái)政要建立對(duì)農(nóng)民投工、投勞的小型水利工程給予購(gòu)買材料的部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，后者隨著國(guó)力的增強(qiáng)會(huì)不斷地加大。

采取措施減少貧困人口

陳錫文說(shuō)，經(jīng)過(guò)去年一年的努力，我國(guó)貧困人口又減少了約300萬(wàn)，目前尚有2600萬(wàn)貧困人口。為加快減少貧困人口的步伐，今年的中央一號(hào)文件明確地提出了一系列政策措施，其中最重要的是4條措施：

第一，明確要求中央財(cái)政繼續(xù)增加扶貧資金的投入；第二，經(jīng)過(guò)探索，提出把各方面投入貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)性資金結(jié)合起來(lái)綜合使用，推出“整村推進(jìn)”措施；第三，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)民就業(yè)；第四，政府要增加投入，對(duì)于貧困地區(qū)，尤其是未解決溫飽的貧困人口，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們能夠更多地轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)去就業(yè)，增加他們的收入。