2月25日發(fā)生在上海普陀區(qū)宜昌路江寧學(xué)校的校園人質(zhì)劫持事件已經(jīng)結(jié)束，但是由該事件所引發(fā)的余波并未止歇。

從上午10時(shí)30分公安局110指揮中心接報(bào)，到12時(shí)36分，歹徒被抓，被劫小學(xué)生安然無(wú)恙，上海警方的高效率博得各界的普遍贊賞。很多人在反思：如果這樣的事情發(fā)生在其他地方又會(huì)怎樣?

一些市民注意到這樣的信息：就在上海校園人質(zhì)事件的當(dāng)天，在北京，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作情況時(shí)表示：“全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成?！?/p>

專(zhuān)家表示，這意味著中國(guó)已初步建立起自己的危機(jī)管理機(jī)制。如果遇到自然災(zāi)害、重大疫情等突發(fā)事件，中國(guó)政府將逐步能夠啟動(dòng)一整套科學(xué)有效的應(yīng)急機(jī)制，確保百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

有關(guān)人士同時(shí)也指出，中國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作雖然取得階段性成果，但各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案還要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，不斷完善，切實(shí)提高政府處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

防災(zāi)手冊(cè)發(fā)到小區(qū)

“雖然人質(zhì)事件只是個(gè)特例，但在此過(guò)程中周密布局和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，反映了上海對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。”上海市民防辦秘書(shū)處的李巍這樣評(píng)價(jià)道。

早在一年多以前，上海市政府就編制完成了《上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案》。這是省級(jí)政府中，最早編制的應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)案，它共包含25種分預(yù)案，分別由25個(gè)專(zhuān)門(mén)主管部門(mén)協(xié)作完成，一旦上海城市面臨災(zāi)害，各級(jí)各類(lèi)主管部門(mén)將各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，防災(zāi)減災(zāi)的緊急指揮體系將是統(tǒng)一、規(guī)范和高效的。

無(wú)疑，在安全預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制上，上海先走了一步。在上海，最早的應(yīng)急預(yù)案是從防災(zāi)減災(zāi)開(kāi)始著手的。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院高汝熹教授是上海最早涉足防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的學(xué)者之一。在 2001年的APEC會(huì)議之前，高教授就領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)科研課題小組，對(duì)特大型城市的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的規(guī)劃提出了一個(gè)整體構(gòu)架，并建議成立上海市城市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由“專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”、“應(yīng)急指揮中心”、“減災(zāi)辦公室”和“減災(zāi)專(zhuān)家委員會(huì)”四個(gè)部門(mén)組成，其成員由相應(yīng)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成，他們平時(shí)加強(qiáng)組織和溝通，做好減災(zāi)預(yù)案及城市減災(zāi)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并籌措一定經(jīng)費(fèi)，一旦災(zāi)害發(fā)生，立即開(kāi)展有效的組織指揮工作。

高教授的課題研究尚未完成的時(shí)候，“非典”爆發(fā)。他說(shuō)，在非典而前，上海的減災(zāi)措施走在了全國(guó)前列，在各地疫情嚴(yán)重的時(shí)候，上海這個(gè)近2000萬(wàn)人口的特大型城市始終牢牢控制著疫情的蔓延，這在很大程度上說(shuō)是政府公共管理應(yīng)急體系的功勞。

社會(huì)的警覺(jué)性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力，也是災(zāi)害處理預(yù)案中的一個(gè)重要內(nèi)容，上海在這方面可以說(shuō)非常重視。

剛進(jìn)入2005年，570萬(wàn)冊(cè)的“防災(zāi)手冊(cè)”就已經(jīng)通過(guò)社區(qū)街道分發(fā)到每家每產(chǎn)。記者在居民家中看到，該手冊(cè)共50000字，內(nèi)容涉及防火滅火、安全用電、交通安全、燃?xì)獍踩?、地震、傳染病預(yù)防等方方面面，甚至還涉及戰(zhàn)時(shí)防空、防核武器和生化武器。

曾多年在國(guó)外生活的市民李明東告訴記者，在國(guó)外，這些防災(zāi)知識(shí)非常普及，上海把防災(zāi)手冊(cè)發(fā)到小區(qū)，而且內(nèi)容詳細(xì)周到，這真的是與國(guó)際接軌的好舉措。

在上海實(shí)施重特大犯罪“不容易”

在上海，對(duì)災(zāi)害事故緊急預(yù)案的完善始終在進(jìn)行著。高汝熹告訴《瞭望東方周刊》，目前，上海市政府在他們科研報(bào)告的基礎(chǔ)上，又增加了反恐、車(chē)禍?zhǔn)鹿使舶踩仍S多新內(nèi)容。李巍說(shuō)，正式成文的《上海市城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)編制完畢，并已提交上海市政府審議。

2004年9月30日，在歷經(jīng)一年多的準(zhǔn)備工作后，根據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容，上海市110緊急聯(lián)動(dòng)中心成立，它將 110、119和交巡警指揮中心三個(gè)指揮平臺(tái)合并成一個(gè)指揮平臺(tái)，從而成為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中；b的指揮平臺(tái)。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)中心還為其他的聯(lián)動(dòng)單位預(yù)備了指揮席位，以供突發(fā)事件發(fā)生后聯(lián)動(dòng)單位進(jìn)駐指揮。

目前，上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的指揮大廳共計(jì)85個(gè)指揮工位，共有180名接警員分四班輪流負(fù)責(zé)接聽(tīng)處理。公安、消防、水、電、煤、氣等17家單位成為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的聯(lián)動(dòng)單位，這些聯(lián)動(dòng)單位任務(wù)明確，都有通則預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，信息溝通渠道暢通。中心可以接受包括英語(yǔ)、德語(yǔ)、日語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等8種外語(yǔ)的報(bào)警，180名接線員都接受過(guò)語(yǔ)言辨別訓(xùn)練。

“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心啟用后的最大不同，就是改變過(guò)去單兵作戰(zhàn)的局面，提高上海應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件的水平。”李巍告訴記者：“如果市民撥打110報(bào)告有一處水管爆裂，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心就將根據(jù)事故的嚴(yán)重程度通知相關(guān)單位，如自來(lái)水公司、交通管理部門(mén)、地下管線負(fù)責(zé)部門(mén)、地下建筑管理部門(mén)等?！?/p>

從警校畢業(yè)，有8年從警經(jīng)驗(yàn)的民警張健東曾處理過(guò)無(wú)數(shù)突發(fā)事件，他特別告訴《瞭望東方周刊》記者，市民發(fā)生任何突發(fā)事故或其人身、財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，都可以向110聯(lián)動(dòng)求救，接警問(wèn)清情況，會(huì)在第一時(shí)間協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，醫(yī)療急救、交警、巡警、消防警同步出發(fā)，及時(shí)處置。出警時(shí)間，中心城區(qū)為5—8分鐘，次中心和郊區(qū)也會(huì)在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

張健東說(shuō)，犯罪分子在上海實(shí)施重特大犯罪是不容易的，在指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，上海對(duì)治安實(shí)行網(wǎng)格化管理。市民也許不注意，即使是深夜，在你身邊幾分鐘之內(nèi)一定有110的警車(chē)巡邏。

緊急狀態(tài)法列入中國(guó)今年立法計(jì)劃

1938年10月30日，美國(guó)大名鼎鼎的演員兼導(dǎo)演奧森·韋爾斯打斷了一次通俗音樂(lè)的廣播，向紐約市民宣告，“來(lái)自于火星的外星人正在包圍城市，惟一尚能通行的逃生之路在城市的北部。由于火星人節(jié)節(jié)逼近，這條路很快也將被封閉?！?/p>

廣播播出后僅幾分鐘，公共交通、醫(yī)院、一些警察局和消防隊(duì)陷于停滯與癱瘓狀態(tài)，大約100萬(wàn)紐約人匆忙向城北方向逃去，結(jié)果有死有傷，損失慘重。

這次事件除了為傳播史留下傳播效果論的充分依據(jù)外，還為城市公共安全敲響了警鐘。

2004年的年末，一場(chǎng)外星人的傳說(shuō)有了延續(xù)的版本，只不過(guò)，這次卻是真正的災(zāi)難。一場(chǎng)突如其來(lái)的海嘯襲擊了印度洋沿岸諸國(guó)，死亡人數(shù)全面上升，有人說(shuō)，這是外星人在襲擊地球……

不管外星人的版本如何，在日趨復(fù)雜多樣化的社會(huì)生活中，城市變得非常脆弱，種種難以逆料的天災(zāi)人禍隨時(shí)可能發(fā)生。構(gòu)建健全、完善的應(yīng)急公共援助體系已成為各國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急。

在美國(guó)，全方位、多層次的防恐、反恐應(yīng)急體系已經(jīng)構(gòu)建：在加拿大的不列顛哥倫比亞省，人們專(zhuān)門(mén)制定丁一部《應(yīng)急法案》，以實(shí)現(xiàn)“一體化反應(yīng)”，在日本， GIS(地理信息應(yīng)急管理體系)技術(shù)被廣泛利用，以建立起快速反應(yīng)的減災(zāi)系統(tǒng)。

而在中國(guó)，《緊急狀態(tài)法》已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)2005年立法計(jì)劃，今年4月國(guó)務(wù)院將首次將該法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

李巍認(rèn)為，這是從法律層面上對(duì)城市應(yīng)急機(jī)制作出肯定，使應(yīng)急管理有章可循?！毒o急狀態(tài)法》的出臺(tái)將有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。另一方面，《緊急狀態(tài)法》是在“緊急狀態(tài)”下才適用的法律，它意味著在這個(gè)特殊環(huán)境下，個(gè)人利益必須服從社會(huì)利益，人民可能承擔(dān)更多的義務(wù)，比如，洪災(zāi)面前要求某些地區(qū)無(wú)條件泄洪，緊急狀態(tài)時(shí)無(wú)條件征用私人財(cái)產(chǎn)等。

作為一個(gè)民防人員，李巍說(shuō)他理解這部法律的重要性。但作為一個(gè)普通百姓，他希望不到萬(wàn)不得已，慎用該法律。