2004年，陜西省國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中央紀(jì)委、省紀(jì)委三次、四次全會精神，切實貫徹落實“為民、務(wù)實、清廉”的要求，緊緊圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值這個中心發(fā)揮職能作用，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作穩(wěn)步推進，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供了政治保證。

2005年是繼續(xù)深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的一年，是我省國有企業(yè)改革發(fā)展進入攻堅階段的一年。省國資委系統(tǒng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作要認真貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的中心工作，開展廉潔自律、查辦案件、效能監(jiān)察、源頭治本工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，為國有企業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，為國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供政治保障。

堅持懲防并舉全面落實

2005年反腐倡廉各項任務(wù)

(一)深化反腐倡廉宣傳教育，推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，要組織廣大黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例、黨員權(quán)利保障條例、《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》等內(nèi)容，強化理想信念和宗旨教育，解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。在領(lǐng)導(dǎo)人員中重點開展權(quán)力觀教育，促使各級領(lǐng)導(dǎo)人員樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實做到為民、務(wù)實、清廉。企業(yè)紀(jì)委要積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門保證教育活動順利開展。繼續(xù)完善“大宣教”工作格局，充分運用多種形式，加強反腐倡廉宣傳教育。宣傳表彰廉勤兼優(yōu)的先進典型，大力弘揚勤政為民、廉潔奉公的正氣，努力形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。

最近，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，認真總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗，明確了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要認真學(xué)習(xí)貫徹。結(jié)合我省的要求，省國資委黨委決定在全系統(tǒng)推進構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作。建立警示訓(xùn)誡防線是董雷書記主持省紀(jì)委工作后，總結(jié)多年來的工作實踐，提出的帶有創(chuàng)新性的工作思路，前年在一些地市和省企業(yè)工委系統(tǒng)進行試點又取得了經(jīng)驗，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中紀(jì)委的充分肯定。省委十屆六次全會決定今年在全省開展這項工作，并印發(fā)了實施方案。警示訓(xùn)誡防線是各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門對可能出現(xiàn)和正在演化中的腐敗問題，以及具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的黨員干部運用警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯等制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤的一種創(chuàng)新的機制；警示訓(xùn)誡防線是思想道德防線和黨紀(jì)國法防線之間的一道監(jiān)督警戒線，是預(yù)防腐敗的一項重要內(nèi)容和有效形式。省國資委黨委根據(jù)省委的要求，研究制定了《關(guān)于構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施意見》，各企業(yè)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門要結(jié)合企業(yè)實際，研究制定貫徹落實的具體意見和辦法，加快構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

(二)規(guī)范從業(yè)行為，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律。各級黨組織和廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀(jì)律八項要求”，嚴格遵守黨的政治紀(jì)律，堅持四項基本原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權(quán)威，確保中央和省委政令暢通。去年底，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委聯(lián)合頒布了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，省委頒布了《關(guān)于進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的規(guī)定》，省紀(jì)委、省委組織部下達了《關(guān)于嚴肅查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止、杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問題的意見》，各企業(yè)黨委要組織黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員逐項逐條地學(xué)習(xí)討論，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，并根據(jù)文件要求，制訂和完善企業(yè)的規(guī)章制度，紀(jì)委要組織檢查，并對群眾反映的問題進行了解、糾正。今后，對有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)人員，必須嚴肅處理：(1)違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。(2)“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責(zé)任。(3)放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。(4)利用婚喪嫁娶等事宜收斂錢財?shù)模獓烂C查處。(5)參與賭博的，應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(境)外賭博的，要從嚴懲處。繼續(xù)清理違規(guī)購買、乘坐超標(biāo)小汽車和干部職工多占公有住房等問題，國有和國有控股企業(yè)執(zhí)行省委陜字[2004]89號文件規(guī)定，對不按規(guī)定清理糾正的，給予警示訓(xùn)誡或紀(jì)律處分。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，在國有企業(yè)的改革改制中，正確處理好國家、企業(yè)和個人的利益關(guān)系，堅持自律，規(guī)范行為，同時自覺接受監(jiān)督檢查，管好自己、管好家人、管好分管部門和人員。要進行廉潔承諾，堅持述職述廉。今后，省國資委要加強對所出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況的檢查考核，將其作為考察、任免干部的一項重要內(nèi)容。省國資委已研究制訂了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉政檔案工作暫行規(guī)定，紀(jì)委及有關(guān)部門要認真負責(zé)地開展這項工作，按照干部管現(xiàn)權(quán)限，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握干部的廉潔從業(yè)情況，為選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員服務(wù)。

(三)嚴肅查處違紀(jì)違法行為，保持懲治腐敗的力度。嚴肅查處違紀(jì)違法人員是維護國家、出資人、企業(yè)和職工利益，懲治腐敗的有效手段，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)。今后三年是我省國有企業(yè)改革的攻堅階段，各種問題和矛盾會突出地表現(xiàn)出來，一些無視黨紀(jì)國法的人也會千方百計乘改革之機為個人謀取私利，對此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅決查處，嚴懲腐敗分子。今年案件查辦的重點是緊緊圍繞國有資產(chǎn)的保值增值、國有企業(yè)的改革這個中心任務(wù)，嚴肅查處企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；違反重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用規(guī)定，嚴重失職造成國有資產(chǎn)流失的案件；企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私非法獲利等侵害國家、出資人、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件。

在查辦案件中必須注意堅持以下原則：一是要嚴格依紀(jì)依法辦案，對涉嫌嚴重違紀(jì)的黨員干部采用案件檢查措施，必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用。對違紀(jì)的黨員干部，綜合運用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段，區(qū)分情節(jié)，分別采取批評教育、警示訓(xùn)誡、紀(jì)律處分或調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等組織處理措施。二是懲處與預(yù)防相結(jié)合，通過對案件進行深入剖析，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)教訓(xùn)，促進企業(yè)堵塞漏洞、規(guī)范程序、健全制度，建立機制，加強預(yù)測預(yù)警，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，使案件查處與警示教育、責(zé)任追究、制度建設(shè)等有機地統(tǒng)一起來，形成有效地懲治與預(yù)防機制。三是注意查處與保護、懲治與防范相結(jié)合，對惡意侵吞國有資產(chǎn)等腐敗問題要嚴肅查處，對腐敗分子要嚴懲不貸；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽改革、開拓創(chuàng)新和嚴格管理要積極保護支持；對可能出現(xiàn)的影響企業(yè)生產(chǎn)秩序、影響企業(yè)改革進程的事件要嚴密防范，妥善處理。

各級領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要重視信訪舉報工作，認真處理群眾來信來訪，既要注意從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要注意鑒別分析，支持和保護領(lǐng)導(dǎo)人員干事和創(chuàng)業(yè)的積極性。信訪工作堅持分級負責(zé)，歸口辦理的原則，力求把問題解決在基層。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門對群體性信訪事件和信訪突出問題，要高度重視，明確主管，落實責(zé)任，整合力量，妥善處理。對上級要求報結(jié)果的信件要指定領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，按時上報結(jié)果。對帶有傾向性和苗頭性的事件一定要及時報告，全力預(yù)防和遏制由此造成的損失。對因決策失誤、官僚主義造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

(四)圍繞國有資產(chǎn)保值增值，深入開展效能監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞國有資產(chǎn)保值增值，圍繞提高企業(yè)的經(jīng)濟效益開展，有機地融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程。今年效能監(jiān)察工作重點是：(1)在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組進程中開展效能監(jiān)察，推進改制行為合法、操作程序規(guī)范，防止國有資產(chǎn)流失。(2)在清產(chǎn)核資后續(xù)工作中開展效能監(jiān)察，對不良資產(chǎn)進行分類分項分析，提出整改建議和健全制度，最大限度降低資產(chǎn)流失風(fēng)險。(3)在營銷采購、工程項目和質(zhì)量管理中開展效能監(jiān)察，努力降本增效，實現(xiàn)效率、效益和質(zhì)量的優(yōu)化。各企業(yè)紀(jì)委要依據(jù)以上要求，結(jié)合企業(yè)特點確定效能監(jiān)察的項目，提出監(jiān)察建議，積極組織實施。企業(yè)黨政及其它業(yè)務(wù)部門，要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察，對有成效的項目要給予獎勵和表彰。尚未開展效能監(jiān)察的企業(yè)要向開展得較早、成果顯著的企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，找準(zhǔn)切入點，盡早開展這項工作。

(五)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，不斷推進治本抓源頭工作。一是加強制度建設(shè)。各企業(yè)要在深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，建立健全預(yù)防腐敗的制度體系，用制度規(guī)范權(quán)力運作，按制度辦事，靠制度管人。要圍繞企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、投資擔(dān)保、項目招投標(biāo)等重大決策和財務(wù)管理、營銷采購、重要工程項目建設(shè)等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，堵塞漏洞，并實行責(zé)任追究。要加強企業(yè)用人制度的建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則，堅持廉政鑒定、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，堅決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。二是規(guī)范程序。規(guī)范權(quán)力運行程序、企業(yè)經(jīng)營管理運行程序，確定企業(yè)管理流程中重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控點。當(dāng)前要把規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作為重點，嚴格按照國家、省市的政策和規(guī)定程序?qū)嵤┢髽I(yè)改革改制，對違反程序造成嚴重后果的要追究主要人員的責(zé)任。三是加大監(jiān)督力度。要加強對執(zhí)行黨、國家和省委、省政府、國資委政策法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺接受監(jiān)督的意識。重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用不僅要做到有制度，按程序，還要作為重要內(nèi)容進行監(jiān)督。要加強企業(yè)的民主管理和監(jiān)督，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，逐步建立和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，聘任職工代表特邀監(jiān)督員，發(fā)揮監(jiān)督作用。深化廠務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，建立公開工作機制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開的針對性和實效性。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會各監(jiān)督主體作用，并探索在領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作方式、制度規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)運作，形成信息共享、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力。要把企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與出資人監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會和新聞媒體等外部監(jiān)督有機結(jié)合，通過程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究，加大約束保障和制衡防范力度，不斷拓寬從源頭上治理腐敗工作的領(lǐng)域。

加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，推進企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作

嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要切實落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負總責(zé)，對重要工作和重大問題親自抓；其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作；職能部門要各司其職，按照責(zé)任分工，切實抓好本部門的反腐倡廉工作。要把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的各項任務(wù)納入總體工作之中，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要做到年初進行任務(wù)分解，提出應(yīng)達到的主要目標(biāo)、采取的主要措施、完成的具體時限，明確目標(biāo)責(zé)任人，簽訂責(zé)任書；年中、年底要據(jù)此進行檢查考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)人員獎懲和任免的重要依據(jù)。要嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制，對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉出現(xiàn)嚴重問題的，不僅要查處當(dāng)事人，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)委要認真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助黨委研究、部署、組織、督促反腐倡廉各項工作，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，搞好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究。加強與各方面的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)解決工作中的問題，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極負責(zé)地抓好工作落實。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要不斷加強自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。要強化思想政治建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)。結(jié)合在全省開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，加強理論修養(yǎng)和黨性鍛煉，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，堅定理想信念，不斷提高政治素質(zhì)和理論水平。要努力掌握業(yè)務(wù)科學(xué)知識，不斷提高綜合素質(zhì)和能力；要堅持和探索企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，不斷提高圍繞中心工作服務(wù)的水平；要弘揚求真務(wù)實的精神，不斷改進工作作風(fēng)；要強化內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷加強自身廉潔從業(yè)建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察人員要自覺接受監(jiān)督，模范遵守黨紀(jì)國法和廉潔自律各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督，維護紀(jì)檢監(jiān)察部門的良好形象。

企業(yè)黨政組織要重視紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，在企業(yè)改革改制中，要按照黨章的要求設(shè)置紀(jì)檢工作機構(gòu)和人員，調(diào)整和優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，對紀(jì)檢監(jiān)察人員要同其他管理人員一樣，政治上愛護、工作上支持、生活上關(guān)心，積極幫助解決后顧之憂，使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍能夠更好地發(fā)揮作用。

2005年國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)已經(jīng)明確，我們要求真務(wù)實，積極工作，努力開創(chuàng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的新局面，為我省國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大、為國有企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的貢獻。

(摘自在陜西省國資委紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上的報告)