2004年，是陜西省國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重要變革的一年。省國資委成立后，我們按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，牢牢把握依法履行出資人職責(zé)這個(gè)根本，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，恪盡職守，扎實(shí)起步，從組建國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、推進(jìn)國資管理體制改革、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)、抓好企業(yè)穩(wěn)定等方面開展了工作，為下一步繼續(xù)深化我省國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

一、省國資委成立以來的工作回顧

(一)國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展順利。改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵和前提。圍繞建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，省、市有關(guān)方面做了大量工作并取得較好成績。一是新的國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制框架初步建立。省國資委于去年6月下旬開始組建，在時(shí)間緊、任務(wù)重、事務(wù)繁多的情況下，經(jīng)過精心組織和周密安排，在一個(gè)多月時(shí)間里，落實(shí)了“三定”規(guī)定、人員劃轉(zhuǎn)、職能分解和一些重要制度的建設(shè)。繼省國資委組建后，按照國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立市(地)級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》精神，截止目前，全省各設(shè)區(qū)市都相繼完成了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建。二是國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)取得進(jìn)展。省國資委相繼擬訂了《陜西省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》、《省屬企業(yè)改制重組程序》、《省國資委立法工作規(guī)則》、《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核暫行辦法》等18部規(guī)范性文件。出臺(tái)了《陜西省國有企業(yè)改制及設(shè)立股份有限公司工作辦法》。《陜西省企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《陜西省實(shí)施<企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例，辦法》已列入省政府2005年制定規(guī)章計(jì)劃。三是省屬企業(yè)經(jīng)營責(zé)任、監(jiān)督管理制度建設(shè)得到加強(qiáng)。省國資委成立后，對(duì)所出資企業(yè)前三年經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配實(shí)行了備案制。企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、績效評(píng)價(jià)、薪酬管理與規(guī)范工作正在有序開展。稽察特派員制度向監(jiān)事會(huì)制度改制的方案已經(jīng)政府批準(zhǔn)。四是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作全面推開。省屬企業(yè)清產(chǎn)核資和推行新會(huì)計(jì)制度工作已全面實(shí)施，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置、資產(chǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作得到一定程度的加強(qiáng)。

(二)國有企業(yè)改制重組進(jìn)展明顯。過去的一年，我省以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，加大了推進(jìn)國有企業(yè)改革重組和國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整的工作力度，企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)一步規(guī)范。到去年年底，我省國有大中型企業(yè)公司化改制面已達(dá)70％以上。省上重點(diǎn)抓的省屬75戶試點(diǎn)企業(yè)的改制重組進(jìn)展較好。截止目前，基本完成改制的共22戶，方案已批正在實(shí)施的共21戶，方案基本完成擬報(bào)批的共15戶。國有重點(diǎn)企業(yè)的招商引資工作成績明顯。陜西建設(shè)集團(tuán)股份公司在上交所掛牌上市，中國鋁業(yè)公司對(duì)陜西有色金屬集團(tuán)公司進(jìn)行了資產(chǎn)重組，陜西煤業(yè)集團(tuán)公司完成組建并正式運(yùn)營，浙江廣廈集團(tuán)成功重組了陜西路橋工程公司，略陽鋼廠引進(jìn)民營企業(yè)東嶺集團(tuán)合資共同組建了陜西略鋼有限公司，省高速公路集團(tuán)兼并重組了陜國投，南京斯維特集團(tuán)與省國資委簽訂了重組長嶺集團(tuán)的協(xié)議。國有困難企業(yè)的兼并破產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國家批準(zhǔn)的我省省屬24戶企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，其中9戶已經(jīng)終結(jié)破產(chǎn)，共爭(zhēng)取中央，財(cái)政補(bǔ)助25億元，核銷銀行呆壞帳和資產(chǎn)管理公司損失26元；有7戶進(jìn)入破產(chǎn)程序。除政策性破產(chǎn)外，陜西焦化廠和陜西興秦化纖廠的依法破產(chǎn)試點(diǎn)取得圓滿成功。

(三)國有企業(yè)黨建工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)。按照省委統(tǒng)一部署，省國資委在對(duì)省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，捉出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)的基本思路。對(duì)所出資的16戶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，初步建立了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度框架，理順了部分省屬企業(yè)和中央在陜企業(yè)的黨組織隸屬關(guān)系。按照省委要求，組織新聞媒體開展了國企改革發(fā)展先進(jìn)典型宣傳報(bào)道活動(dòng)。企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作、群眾工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國有企業(yè)的紀(jì)檢工作和反腐敗斗爭(zhēng)穩(wěn)步推進(jìn)。去年省國資委系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪和電話舉報(bào)1492件(次)，辦理923件，辦結(jié)751件；全系統(tǒng)效能監(jiān)察立項(xiàng)154項(xiàng)，提出監(jiān)察建議170項(xiàng)，為企業(yè)挽回?fù)p失、增加效益2．22億元。

(四)花大力氣抓了國有企業(yè)的穩(wěn)定工作。按照省委、省政府的要求，省國資委組建工作一開始，就把保持企業(yè)穩(wěn)定提到重要議事日程來抓。成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)所出資企業(yè)不穩(wěn)定性事件及時(shí)進(jìn)行了排查，制定了處理突發(fā)性群訪事件的工作預(yù)案。去年省國資委剛成立之際，咸陽華潤、陜西精密、陜西鋼廠、略陽鋼廠、長嶺集團(tuán)先后發(fā)生較大規(guī)模的群體性事件。事件發(fā)生后，省國企改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省國資委在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力配合下，本著“沉著應(yīng)對(duì)、宣傳政策、理順情緒、化解矛盾”的原則，作了大量工作，花費(fèi)了大量人力物力財(cái)力，傾注了大量心血和艱辛，妥善處理了主要問題，使事件得到基本平息，維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)大局的穩(wěn)定。

(五)國有企業(yè)發(fā)展取得較好成績。去年，省屬企業(yè)克服種種不利因素，奮力拼搏，加快發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，整體經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，其中省屬112戶國有和國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤47億元，同比增長206．7％，創(chuàng)歷史最高水平。與此同時(shí)，企業(yè)國有資產(chǎn)取得較快增長。據(jù)對(duì)省屬112戶企業(yè)統(tǒng)計(jì)，截止2004年12月底，總資產(chǎn)為1535．4億元，比上年增加324．7億元，增長21．8％；所有者權(quán)益409．7億元，比上年增加112．6億元，增長27．5；總負(fù)債1125．7億元，資產(chǎn)負(fù)債率73．3％，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)。

開局之年，我們所做的上述工作和取得的成績，只是起步性的、基礎(chǔ)性的、階段性的。必須清醒地看到，我們面臨的矛盾和問題是十分突出的，這都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈叨戎匾暎J(rèn)真進(jìn)行研究和解決。

二、2005年國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

2005年全省國資監(jiān)管工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和省委十屆六次全會(huì)、省人大十屆三次會(huì)議、全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展大局，解放思想，緊抓機(jī)遇，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)工作，大膽探索，攻堅(jiān)破難，力爭(zhēng)在產(chǎn)權(quán)制度改革上有新突破，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新推進(jìn)，在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整上有新進(jìn)展，在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面有新局面，進(jìn)一步健全完善省、市兩級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體系，不斷提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)省委提出的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。力爭(zhēng)到2005年末，使監(jiān)管范圍內(nèi)國有資產(chǎn)總量遞增10％以上，保值增值率超過8％，資產(chǎn)負(fù)債率再降低3個(gè)百分點(diǎn)，國有資產(chǎn)質(zhì)量有新的提高，布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 根據(jù)上述要求，今年要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中做大做強(qiáng)一批國有企業(yè)。按照“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則和“集中有效資產(chǎn)、整合低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)、消除無效資產(chǎn)”的思路，抓緊制定今后3—5年我省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃，明確調(diào)整原則、方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作目標(biāo)。積極穩(wěn)妥地劃轉(zhuǎn)一批處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的省屬企業(yè)到所在市實(shí)行屬地化管理。大力推動(dòng)國有資本向關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，更多地將國有資本投向?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)企業(yè)；進(jìn)一步抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步為支撐，做大做強(qiáng)一批國有重點(diǎn)企業(yè)。引導(dǎo)、支持和推動(dòng)國有企業(yè)吸引民資、外資特別是戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)改制重組，加快石油、煤炭、電力、交通、旅游等大集團(tuán)的改革改制步伐。省屬企業(yè)要根據(jù)自身的規(guī)模和管理水平，科學(xué)合現(xiàn)確定主營業(yè)務(wù)，圍繞主業(yè)配置資源，加快主業(yè)發(fā)展，抓緊實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大內(nèi)涵生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。要以開拓創(chuàng)新的理念，在積極爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予大力支持的同時(shí)，敢于和善于在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，特別是在股票證券市場(chǎng)融資。要高度重視和加強(qiáng)企業(yè)管理工作，從嚴(yán)治企，努力降低成本，提高效益，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從實(shí)際出發(fā)，重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效利用各種資源，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

(二)大力推進(jìn)企業(yè)股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改革的意見》嚴(yán)格按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，抓緊推進(jìn)我省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)目前沒有改制的國有企業(yè)，都要進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，除極少數(shù)可以采取國有獨(dú)資公司形式外，其余都要改組為投資主體多元化、分散化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。對(duì)現(xiàn)有的國有股份比重大的控股企業(yè)、參股企業(yè)，要指導(dǎo)其進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)權(quán)、股權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步降低國有股比重。廣泛引進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)，以多種途徑推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的進(jìn)程。目前，所有省屬企業(yè)都要研究探索本企業(yè)的改革發(fā)展思路，凡具備改革條件的，要抓緊制定切實(shí)可行的改革方案，方案一經(jīng)批準(zhǔn)，抓緊組織實(shí)施；凡條件不具備或不成熟的，要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)早日實(shí)施改革。對(duì)省政府確定的省屬“三個(gè)一批”75戶尚未完成改制重組的試點(diǎn)企業(yè)，要采取各種措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。對(duì)方案已批準(zhǔn)、正在實(shí)施改制的企業(yè)，督促其加快工作步伐；對(duì)方案基本成熟并上報(bào)待批的企業(yè)，盡快組織審查并對(duì)方案進(jìn)一步完善和細(xì)化，力爭(zhēng)早日操作實(shí)施；對(duì)正在完善方案的企業(yè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，力爭(zhēng)盡快完善改制方案。派出指導(dǎo)組，深入企業(yè)調(diào)查研究，采取“一企一策”的方法，針對(duì)不同情況提出對(duì)策措施，協(xié)調(diào)企業(yè)解決有關(guān)重大問題，力爭(zhēng)在年底前基本完成省屬75戶試點(diǎn)企業(yè)的改制重組任務(wù)。

(三)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照《公司法》要求，建立健全改制企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)股東會(huì)作為企業(yè)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)的職權(quán)，任何部門或機(jī)構(gòu)不得以任何其他方式代替股東大會(huì)行使權(quán)利。強(qiáng)化董事會(huì)的決策職能，規(guī)范董事會(huì)的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行董事表決簽字和責(zé)任追究制度。切實(shí)保障總經(jīng)理對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的指揮權(quán)。實(shí)行董事長和總經(jīng)理分設(shè)，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會(huì)決議，負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不能超越權(quán)限決策。強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督功能，使監(jiān)督職責(zé)真正到位。完善法人治理結(jié)構(gòu)，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。爭(zhēng)取用3-5年的時(shí)間在省屬企業(yè)普遍建立起較為規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，建成比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

(四)積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作。全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議提出，從今年開始，再用4年左右時(shí)間，基本解決國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)問題，基本消化歷史遺留問題。國家政策性破產(chǎn)優(yōu)惠適用到2008年。從2009年開始，企業(yè)破產(chǎn)全部實(shí)行依法破產(chǎn)。我們要搶抓機(jī)遇，繼續(xù)抓緊做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)已批項(xiàng)目的實(shí)施工作，重點(diǎn)組織好省屬困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，抓緊制定職工安置方案，落實(shí)財(cái)政托底資金，同時(shí)要做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的遺留問題的處理。對(duì)于進(jìn)入政策性關(guān)閉破產(chǎn)盤子的企業(yè)，嚴(yán)格按政策逐戶推進(jìn)，力爭(zhēng)今年年底再有5戶省屬企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)。與之同時(shí)，組織財(cái)政、勞動(dòng)、銀行等部門，配合商業(yè)銀行和資產(chǎn)經(jīng)營公司，積極爭(zhēng)取國家批準(zhǔn)我省16戶困難企業(yè)列入今年政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃。還要根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行困難企業(yè)依法破產(chǎn)的試點(diǎn)。

(五)抓好所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。今年要在理順?biāo)鲑Y企業(yè)管理體系的基礎(chǔ)上，按新頒布的產(chǎn)權(quán)登記辦法對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次國有產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。積極實(shí)施所出資企業(yè)清產(chǎn)核資和推行新會(huì)計(jì)制度工作。抓緊建立企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理體系，制訂有關(guān)管理制度和辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)交易工作，今后省屬企業(yè)的資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易一律在西部產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行，協(xié)議轉(zhuǎn)讓在西部產(chǎn)權(quán)交易所辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，產(chǎn)交所也要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡化交易程序，提高辦事效率。對(duì)原16戶省屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)及未納入這些機(jī)構(gòu)的全部省屬企業(yè)，要在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究整合、重組、構(gòu)建國有資產(chǎn)營運(yùn)層的方案。逐步建立所出資企業(yè)基礎(chǔ)資料信息庫及全省國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，盡早形成實(shí)用、快速、準(zhǔn)確、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)體系。建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度，為開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)做好準(zhǔn)備。按照“統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效”的原則，在省屬重點(diǎn)骨干企業(yè)推行總法律顧問制度，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營。

(六)抓緊制定國資監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)制度。認(rèn)真制定《陜西省實(shí)施〈企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例〉辦法》和《陜西省企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等列入省政府2005年制定規(guī)章項(xiàng)目。盡快出臺(tái)《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》、《省屬企業(yè)改制重組程序》、《省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)《陜西省國有企業(yè)改革中職工安置有關(guān)問題的意見》、《陜西省國有企業(yè)改革中土地資產(chǎn)處置的意見》等政策性文件。

(七)認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理。對(duì)所監(jiān)管的國有企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營業(yè)績考核制度，積極開展任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，把年度考核與任期考核更好地結(jié)合起來。按照教育和懲罰相結(jié)合、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，建立健全重大決策失誤責(zé)任追究制度。要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范和完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例。

(八)建立和加強(qiáng)企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作制度。抓緊實(shí)施我省稽察特派員制度向國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的改制，建立外派監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，完成現(xiàn)有人員向監(jiān)事會(huì)人員身份的轉(zhuǎn)換。建立健全外派監(jiān)事會(huì)工作各項(xiàng)規(guī)章制度，分期分批向國有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作方法，提高監(jiān)督檢查的時(shí)效性。監(jiān)事會(huì)要以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為己任，堅(jiān)持過程監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，以過程監(jiān)督為主，重點(diǎn)監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增值狀況，防止同有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)事會(huì)“六要”、“六不”的紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)持監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查結(jié)果責(zé)任追究制度。

(九)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)黨的建設(shè)。要按照省委統(tǒng)一安排部署，在省屬企業(yè)認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真查找國企黨建工作與新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題。積極探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新機(jī)制新辦法，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，大膽起用一批靠得住、有本事、想于事、能干成事的人。不斷創(chuàng)新黨組織活動(dòng)的方式和方法，努力提高企業(yè)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。加快建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，全面推進(jìn)警示訓(xùn)誡工作，健全廉政預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救三個(gè)機(jī)制。從培育和形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，重視并引導(dǎo)所出資企業(yè)進(jìn)一步搞好企業(yè)文化建設(shè)，創(chuàng)造具有開拓創(chuàng)新、加快改革發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營理念，培育奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上、各具特色的企業(yè)文化氛圍。

(十)切實(shí)抓好企業(yè)改制重組中的穩(wěn)定工作。為確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，省委、省政府明確國有企業(yè)的穩(wěn)定工作由省國資委牽頭負(fù)責(zé)，成員由財(cái)政、勞動(dòng)、工會(huì)等部門組成，省國資委已經(jīng)設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，建立了相關(guān)工作制度。各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，針對(duì)國有企業(yè)改制和職工權(quán)益方面存在的問題，全面排查企業(yè)中的不穩(wěn)定因素，妥善解決好已發(fā)生的不穩(wěn)定問題和上訪職工提出的合理要求，妥善處理國企改制中的各種遺留問題。要進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，省國資委和各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)維穩(wěn)和信訪機(jī)構(gòu)要建立密切的工作聯(lián)系，做到信息暢通、反應(yīng)及時(shí)，切實(shí)防止群體性不穩(wěn)定事件的發(fā)生和擴(kuò)大。地方黨委和政府對(duì)本地的社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，各省屬企業(yè)的穩(wěn)定工作要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但要搞好所出資企業(yè)的穩(wěn)定工作，還要關(guān)注駐地省屬企業(yè)的穩(wěn)定問題。省屈企業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象時(shí)，各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助省屬企業(yè)向地方黨委和政府報(bào)告，積極主動(dòng)地進(jìn)行部門協(xié)調(diào)，切實(shí)幫助省屬企業(yè)做好企業(yè)穩(wěn)定工作。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性、探索性的全新事業(yè)。應(yīng)該說，我們的工作是具有開創(chuàng)性的，許多矛盾和問題只有進(jìn)行創(chuàng)新性探索才能得出答案，找到解決的途徑和辦法。我們要抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)陜西國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革新局面而奮斗!

(摘自在陜西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的報(bào)告)