加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，對陜西省來說既是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。我們要下大力氣進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，吸引戰(zhàn)略合作伙伴參與省屬企業(yè)的改革，在改制重組和發(fā)展管理上，打出一套“組合拳”，從整體上提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)核心競爭力，搞好一批國有企業(yè)。國資委和企業(yè)要共同做到四個“始終負(fù)責(zé)”：始終對黨和政府負(fù)責(zé)，始終對社會負(fù)責(zé)，對企業(yè)負(fù)責(zé)，始終對職工群眾負(fù)責(zé)。要有所作為，穩(wěn)步推進(jìn)，以極大的勇氣和氣概，克服困難，真正搞好一批國有企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

加強(qiáng)省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。省國資委所出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員近700人，平均年齡51．6歲，這支隊伍肩負(fù)著經(jīng)營國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重大責(zé)任，抓好這支隊伍的建設(shè)直接關(guān)系著省屬企業(yè)的前途和命運，關(guān)系到我省國有企業(yè)改革的成敗。我們要按照賀國強(qiáng)同志在全國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)座談會上提出的要求，以理淪建設(shè)為根本、能力建設(shè)為重點，作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保證，努力把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

(一)堅持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)和組織建設(shè)。近年來，省屬企業(yè)在工作實踐中培養(yǎng)鍛煉了一大批銳意改革的優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)呈現(xiàn)出新的面貌。這些同志講政治、顧大局，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，思想境界有了較大提高，搞好國有企業(yè)的信心明顯增強(qiáng)，精神狀態(tài)普遍較好，作風(fēng)建設(shè)有了新的改進(jìn)，凝聚力和戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)，帶領(lǐng)廣大職工在社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭中取得了驕人業(yè)績，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。

優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者和實踐者，他們具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，具有良好的職業(yè)道德和忘我的敬業(yè)精神，在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。去年通過對省屬企業(yè)經(jīng)營管理人才調(diào)研中，大家形成了一個共識，就是制約我省目前國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”主要的不僅是資金和技術(shù)，更需要一批富于開拓進(jìn)取精神的企業(yè)經(jīng)營管理者。因此我們必須把握并尊重企業(yè)家成長規(guī)律，支持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員運用自己的才智和經(jīng)營藝術(shù)在激烈的市場競爭中脫穎而出。

要大力宣傳國有企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營管理人員的典型事跡，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員深化改革、加快發(fā)展的積極性，爭取各階層、全社會對他們的理解與支持。進(jìn)行優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶薪休假制度的可行性論證，繼續(xù)堅持授予勞動模范、有突出貢獻(xiàn)專家等榮譽稱號制度，積極爭取擴(kuò)大推選黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員的比例，推薦優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員到政府經(jīng)濟(jì)管理部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)一步提高他們的社會地位。對在困難企業(yè)干出成績的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，在企業(yè)改制中不計個人得失、以大局為重的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要合理安置，解決他們的后顧之憂。

企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，從一定意義上講，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、能力和水平的競爭。面對市場競爭的日益加劇，我們要按照中央和省委要求，著力培養(yǎng)提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治鑒別力、戰(zhàn)略決策力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、組織執(zhí)行力和清廉自律力等五種能力，把實踐鍛煉與學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，推薦選送一批優(yōu)秀企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員到干部學(xué)院、著名大學(xué)和優(yōu)勢企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。從今年起到2007年底，分期分批作出安排，把省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員全部輪訓(xùn)一遍。同時，要重點研究解決省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問題。面對我們肩負(fù)的國企改革的繁重任務(wù)，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法經(jīng)營能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大，參與市場競爭的素質(zhì)和能力還不適應(yīng)；一些同志小富即安，無所作為，甚至把個人的進(jìn)退去留擺在集體利益、國家利益之上；有的同志事業(yè)心責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏進(jìn)取精神、工作作風(fēng)不扎實、個人獨斷專行、脫離群眾等問題比較突出；腐敗現(xiàn)象依然存在，這些問題直接影響改革的進(jìn)程。要結(jié)合省屬企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的考察調(diào)整，探索建立經(jīng)營管理者退出機(jī)制，引用引咎辭職、免職的辦法，對搞亂企業(yè)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員要采取組織措施，從現(xiàn)職崗位上調(diào)整下來。

(二)實行業(yè)績考核和薪酬管理。由于過去國有資產(chǎn)的多頭管理，我省對企業(yè)的業(yè)績考核一直是個薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)省政府稽察特派員近五年來對20多戶省屬企業(yè)的核查，70％以上的企業(yè)都存在著資產(chǎn)不實，所有者權(quán)益不實，盈虧不實的問題。財務(wù)信息不按規(guī)定披露的現(xiàn)象比較普遍，尤其是利潤指標(biāo)。

業(yè)績考核是落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的核心，也是選拔任用和獎懲企業(yè)經(jīng)營者的重要依據(jù)。經(jīng)營者的收入分配要與業(yè)績考核結(jié)果掛鉤。按照重點在規(guī)范，關(guān)鍵在考核的要求，我們制定的省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理的兩個暫行辦法已上報省政府審議。即將開展的工作主要包括在確定年薪制考核、模擬考核和總體任務(wù)考核企業(yè)名單的基礎(chǔ)上，全面啟動這三類考核，重點啟動年薪制考核。年薪制考核通過簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的形式進(jìn)行。經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的簽訂程序先由企業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)年度經(jīng)營預(yù)算目標(biāo)建議值，該建議值原則上不低于前三年考核經(jīng)營業(yè)績的指標(biāo)實際完成值的平均值。然后由省國資委根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及企業(yè)運營環(huán)境，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度和任期業(yè)績考核目標(biāo)建議值進(jìn)行審核，并就考核目標(biāo)值及有關(guān)內(nèi)容同企業(yè)磋商后加以確定。

(三)增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員維護(hù)出資人利益的意識。隨著國有出資人機(jī)構(gòu)和職責(zé)的不斷完善，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也要完成職責(zé)行為和職業(yè)立場的角色轉(zhuǎn)換，向國有出資人和委托人負(fù)責(zé)，忠實地代表出資人的利益，在決策、監(jiān)督和經(jīng)營管理過程中，充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人的意志，依法履行經(jīng)營職責(zé)和義務(wù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。

由于管理和制度等方面的缺陷，在部分國有企業(yè)中存在著“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。企業(yè)經(jīng)營者任意支配資產(chǎn)，對保值增值不負(fù)責(zé)任，甚至出現(xiàn)侵吞；盲目決策、管理方式落后，造成資產(chǎn)損失；隨意擴(kuò)大薪酬福利和職務(wù)消費，追求物質(zhì)享受，出現(xiàn)了虧損企業(yè)“窮廟富方丈”的現(xiàn)象。對此，我們要通過完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)等辦法，同時，我們要強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的國有資產(chǎn)代表意識，這是一個立場問題，原則性和根本性的問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要不斷強(qiáng)化“為誰當(dāng)家、為準(zhǔn)理財”的責(zé)任意識，從思想觀念上、工作方式上完成角色的轉(zhuǎn)換，始終站在維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益的立場，忠實維護(hù)出資人利益，真實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，規(guī)范經(jīng)營管理行為，正確處理國家與集體、整體與局部的利益關(guān)系。

加強(qiáng)省屬企業(yè)黨的建設(shè)

(一)發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用是一個重大原則，任何時候都不能動搖。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，無論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策格局與經(jīng)營機(jī)制怎樣調(diào)整，黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織的政治核心作用都必須堅持，不能有任何削弱。要通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制保證企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策。

從今年開始，國資委黨委決定在全系統(tǒng)廣泛開展創(chuàng)建“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”、“五好黨支部”、“六好共產(chǎn)黨員”和“四有職工標(biāo)兵”爭先創(chuàng)優(yōu)活動，每兩年進(jìn)行一次評選表彰，通過主題活動的帶動，努力建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險考驗，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍，把企業(yè)黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者，成為推動國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強(qiáng)政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。

各企業(yè)黨委要加強(qiáng)對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，兼任黨內(nèi)職務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人要堅持“一崗雙責(zé)”。企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子要積極支持企業(yè)黨委的工作，通過共同努力，使省屬企業(yè)黨建工作在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展。

(二)落實“人才強(qiáng)企”規(guī)劃。國資委和各企業(yè)都要制定和實施人才發(fā)展規(guī)劃。一是抓緊培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、能力強(qiáng)，能夠正確履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的出資人代表；二是培養(yǎng)一批職業(yè)素質(zhì)好、市場意識強(qiáng)、熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作方面有較高造詣的經(jīng)營管理人才；三是建設(shè)一支梯次合理、善于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的復(fù)合型黨務(wù)人才隊伍。四是著力抓好科技人才隊伍建設(shè)。國有企業(yè)特別是重要骨干企業(yè)也是科技人才聚集之地。要抓緊培養(yǎng)企業(yè)急需的，特別是在關(guān)鍵崗位和領(lǐng)域起主導(dǎo)作用的拔尖人才和領(lǐng)軍人物。五是著力抓好高技能人才隊伍建設(shè)，采取有力措施，加快培養(yǎng)造就一批愛崗敬業(yè)、技藝精湛、善于解決技術(shù)難題的復(fù)合型高技能人才。

(三)進(jìn)一步建立健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，切實抓好企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。圍繞國有資本保值增值，要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗的體制機(jī)制。充分運用監(jiān)事會監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及財務(wù)、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)法律顧問監(jiān)督等手段，加強(qiáng)企業(yè)自我約束。自覺接受出資人監(jiān)督和行政、法律、社會等外部監(jiān)督。認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律工作，健全責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，重點研究企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運作中存在的重大問題，堅決懲治侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為，同時要注意保護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員改革創(chuàng)新、嚴(yán)格管理的積極性。圍繞企業(yè)重大改革措施出臺、重要項目實施、大額度資金凋度使用開展效能監(jiān)察，檢查經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善規(guī)章制度，堵住資產(chǎn)流失、效益損失的渠道，提高管理水平和效益。

(四)適應(yīng)現(xiàn)代管理要求，把思想政治工作、精神文明建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)統(tǒng)一起來。充分發(fā)揮思想政治工作的作用，為搞好國企提供強(qiáng)大精神動力和思想保證。引導(dǎo)職工增強(qiáng)自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識，培養(yǎng)恪盡職守、愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)尚。倡導(dǎo)省屬企業(yè)建設(shè)具有時代氣息、各具特色的企業(yè)文化。從企業(yè)豐富的市場實踐中提煉出各具特色、充分體現(xiàn)企業(yè)核心價值觀的經(jīng)營理念、經(jīng)營宗旨、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)，塑造良好的企業(yè)商譽和企業(yè)形象。宣傳工作要大力宣傳先進(jìn)典型的模范事跡。

(五)改進(jìn)黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意依靠職工辦企業(yè)。我們要始終堅持全心全意依靠工人階級的基本方針，切實把廣大職工群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。企業(yè)黨組織要對現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑進(jìn)行積極探索，維護(hù)職工的合法權(quán)益，把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到發(fā)展壯大省屬企業(yè)上來。企業(yè)黨委要按照有關(guān)規(guī)定落實職工代表大會的各項職權(quán)，保證職工依法行使民主權(quán)利。企業(yè)重大決策要及時向職工代表通報，企業(yè)重大改革措施出臺前必須廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會審議通過。國有或國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的方案，必須提交職代會討論，充分聽取意見，其中職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會審議通過后方可實施。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員必須向職工代表大會報告履行職責(zé)和廉潔自律情況，并由職工代表進(jìn)行民主評議。建立職工董事、職工監(jiān)事制度，保證職工代表依法進(jìn)入董事會、監(jiān)事會并正確履行職責(zé)。企業(yè)黨委要加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)和老干部工作的指導(dǎo)，發(fā)揮職能特點，創(chuàng)造性地開展工作。

(六)以高度的政治責(zé)任感，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。中央決定，從現(xiàn)在開始，用一年半時間，在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育集中學(xué)習(xí)活動。每個黨員都將走進(jìn)生動的教育課堂，堅定理想信念，滌除思想塵埃，這是每一個共產(chǎn)黨員的政治任務(wù)。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，是繼“三講教育”之后，我們黨在加強(qiáng)黨員教育和干部隊伍建設(shè)方面采取的又一次重大戰(zhàn)略舉措。黨中央對這項工作十分重視，提出了明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、指導(dǎo)原則、總體安排、工作步驟等。省委做出了全面安排部署。根據(jù)中央的要求和省委的安排，省國資委機(jī)關(guān)及5戶企業(yè)列入第一批開展活動單位。其他企業(yè)作為第二批、第三批，分別安排在今年下半年和明年上半年進(jìn)行。

努力構(gòu)建和諧環(huán)境，確保企業(yè)穩(wěn)定

我們要按照中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在省屬企業(yè)營造和諧環(huán)境，使職工群眾的聰明才智和創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，使職工群眾共享改革和發(fā)展帶來的社會進(jìn)步和勞動成果，使黨群、干群關(guān)系更加密切，使省屬企業(yè)安定團(tuán)結(jié)的局面更加鞏固。

省屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志要牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持依法辦事，按政策辦事，既要依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又堅決地維護(hù)企業(yè)和社會大局的穩(wěn)定。增強(qiáng)政治敏銳性，建立維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)警和工作機(jī)制。一是建立一種排查機(jī)制，分析掌握苗頭性、傾向性和潛在性的矛盾和問題。二是建立一種快速反應(yīng)的信息反饋機(jī)制。第三，要形成一種處置問題的聯(lián)動機(jī)制。處置不穩(wěn)定事件，各級黨委政府要按照屬地原則，切實負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和各企業(yè)黨政工團(tuán)要共同參與，密切配合，發(fā)揮最大的整體效能，做好群眾工作，最終達(dá)到理順情緒，化解矛盾。第四，要建立責(zé)任追究機(jī)制。堅決落實各級穩(wěn)定工作責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊密配合，落實責(zé)任。對確因思想麻痹或工作不到位而造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，還要加強(qiáng)對新形勢下各類群體性事件的研究和分析，認(rèn)識和把握各類群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解群體性事件的原則，更好地掌握工作的主動權(quán)。

我們正處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會形勢正在發(fā)生重大變化，市場競爭將日益激化，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大以來重要新觀，點，深刻體會以人為本科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會等對我們搞好國有企業(yè)的新要求，積極適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、加快國有企業(yè)改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要不負(fù)重托，不辱使命，勵精圖治，奮發(fā)有為，向全省人民交上一份滿意的答卷!

(摘自在陜西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話)