工業(yè)園的主干道之爭

蕪湖機(jī)械工業(yè)園是在我到蕪湖縣之前選址并動(dòng)工建設(shè)的?？h辦工業(yè)園經(jīng)費(fèi)少，一切從簡。規(guī)劃圖是請上海市規(guī)劃院的一位蕪湖籍老教授與本縣規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同設(shè)計(jì)的。工業(yè)園起步區(qū)0.5平方公里，當(dāng)時(shí)有幾家縣內(nèi)企業(yè)落戶其中了，但外來投資還不多。

到蕪湖縣后不久，縣委常委會決定讓我直接分管蕪湖機(jī)械工業(yè)園。機(jī)械工業(yè)園主任，是一位副縣長兼任，人精明強(qiáng)干。于是，我想分管只是掛名一下而已。接下來，讓我沒想到的事接踵而至。

2002年，安徽省交通廳決定拓寬改造省級公路蕪(湖)屯(溪)路。拓寬改造方案中，將穿越灣沚鎮(zhèn)（蕪湖縣城所在地）的線路向東部轉(zhuǎn)移，裁彎取直正好貫穿了規(guī)劃中的蕪湖機(jī)械工業(yè)園的主體區(qū)。由于蕪?fù)吐沸戮€與原規(guī)劃圖中的工業(yè)主干道比較接近，縣委常委中就發(fā)生了修不修主干道的爭論。一部分常委認(rèn)為，以蕪?fù)吐沸戮€代替工業(yè)園的主干道，可以節(jié)省大量投資。另一部分常委認(rèn)為，蕪?fù)吐肥鞘〖壒?，?dān)負(fù)著全省南北貨運(yùn)和客運(yùn)的任務(wù)，騎路建設(shè)工業(yè)園將會導(dǎo)致問題叢生。由于雙方說的都有道理，爭執(zhí)之中難以決策。

事后，縣委書記找到我，讓我以講課的方式在縣委常委會說清解決方案的理由。于是，在縣委常委會上我面對蕪湖機(jī)械工業(yè)園的規(guī)劃圖，說出了必須另修工業(yè)主干道的道理。首先，從投資角度說，蕪?fù)吐沸戮€代替工業(yè)園的主干道看似可以大量節(jié)省投資，其實(shí)不然。因?yàn)槭徍C(jī)械工業(yè)園選址的3平方公里是一個(gè)高低落差較大的丘陵，地形復(fù)雜，其中有山坡，有水田，有旱地，有池塘，高低落差一般在7至8米，最大處達(dá)10多米。如果以蕪?fù)吐沸戮€為工業(yè)園的主干道，整個(gè)園區(qū)將難以確定一個(gè)基準(zhǔn)的標(biāo)高點(diǎn)，推土機(jī)沿蕪?fù)吐沸戮€推土，土方量很大，多推的土方的費(fèi)用，就可能接近修建主干道的投資。而且，工業(yè)廠房的地基如果建在落差大的地塊上，廠房蓋好后，松土的沉降將直接影響廠房的質(zhì)量與安全。經(jīng)過一番經(jīng)濟(jì)分析，我接著對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃提出了新的修改建議，即將蕪湖機(jī)械工業(yè)園布局調(diào)整為蕪?fù)吐沸戮€、蕪宣高速公路及高速公路出口接線之間的位置，園區(qū)向北方向延伸擴(kuò)展，中央部位繼續(xù)修建高標(biāo)準(zhǔn)的主干道。沿主干道兩邊布置工業(yè)用地，按招商售地進(jìn)度修建橫向支路，層層向北推進(jìn)開發(fā)。

在我一番說解之后，常委會對是否修建工業(yè)主干道進(jìn)行了表決。表決結(jié)果是一致同意調(diào)整原規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，先修建工業(yè)園主干道，加快工業(yè)園建設(shè)進(jìn)度，以配合全縣招商引資工作的開展。

這件事引起我對縣級工業(yè)園的深層思考，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃需要有高度專業(yè)知識和超前的規(guī)劃思想。目前，國內(nèi)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用很高，迫使一般縣區(qū)政府采取因陋就簡的措施。其實(shí)，縣級工業(yè)園建設(shè)涉及億元以上的資金投入，是一個(gè)縣區(qū)的百年大計(jì)，不可忽視。高昂的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用需要中央政府和省級政府設(shè)立專項(xiàng)基金予以補(bǔ)貼。

政府誠信至為重要

2002年10月，蕪湖縣縣委常委會為加大全縣招商引資的力度，同時(shí)，也為了樹立政府信用形象，通過了一項(xiàng)決議。決議要求縣計(jì)委、招商局清理往年頒發(fā)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策的文件，按當(dāng)時(shí)規(guī)定的政策兌現(xiàn)對引資人獎(jiǎng)勵(lì)的承諾。

事后，縣計(jì)委、招商局將幾年按縣政府出臺的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的人和獎(jiǎng)金數(shù)額制成清單，總額為20多萬元?？h委常委會再次對這一敏感議題作出決定，建議縣政府成立多部門參與的核查小組，復(fù)核按政策規(guī)定列出的獎(jiǎng)勵(lì)清單。會后，縣委辦、政府辦、財(cái)政局、縣紀(jì)委、縣工商聯(lián)等部門抽人組成一個(gè)核查小組，共同對照已頒布的政策規(guī)定，核對受獎(jiǎng)勵(lì)的人和獎(jiǎng)金數(shù)額。核查結(jié)果再次上報(bào)縣委常委會。會議決定按核定后的獎(jiǎng)勵(lì)清單予以兌現(xiàn)，并同意媒體報(bào)道此事，以求樹立政府的信用形象，動(dòng)員全縣民眾關(guān)心和支持招商引資工作。一時(shí)間，蕪湖縣的電視臺、廣播電臺、報(bào)紙和機(jī)關(guān)簡報(bào)等都相繼報(bào)道了這一新聞。

一個(gè)多月后，有一位市民向我反映說，在公開報(bào)道的名單上，他被確定獎(jiǎng)勵(lì)5000多元錢。由于新聞媒體的報(bào)道，蕪湖縣已經(jīng)家喻戶曉，他還為此事請過幾次客，但獎(jiǎng)金卻遲遲未見到。他的話引起我的重視。這次兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策是蕪湖縣樹立政府的信用形象，動(dòng)員全縣民眾關(guān)心和支持招商引資的重大舉措。怎么能沒有兌現(xiàn)呢？于是，我撥通縣政府辦的電話，詢問招商引資獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的情況。辦公室負(fù)責(zé)人在電話中對我說，這筆資金雖然可以發(fā)放了，但最終的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)文件無縣領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，因此獎(jiǎng)金始終沒有發(fā)下去。我說此事社會輿論已出，縣委常委會為此事開過三次會議，獎(jiǎng)金一定要立即兌現(xiàn)，不宜再拖。獎(jiǎng)金發(fā)放文件如果我簽字能有效的話，你即刻送來讓我簽字。十分鐘后，縣政府辦送來待簽發(fā)的文件，我簽字“立即兌現(xiàn)”。這次招商引資獎(jiǎng)勵(lì)引資人的獎(jiǎng)金最終兌現(xiàn)。

目前，國外投資者和國內(nèi)民眾對我國的信用環(huán)境十分憂慮，而要改善信用環(huán)境，各級地方政府的信用形象尤為關(guān)鍵。一級政府如果不能誠信于本地居民，那么，再去要求居民和企業(yè)守信用，其難度可想而知。

勸說民眾創(chuàng)辦工商業(yè)

上世紀(jì)八十年代至九十年代，蕪湖縣居民中有一批人因采挖青弋江中的黃沙而發(fā)了財(cái)。青弋江在蕪湖縣境的黃沙顆粒均勻，是建筑中使用的上乘材料。百萬元戶、幾百萬元戶不在少數(shù)。面對新世紀(jì)工業(yè)化時(shí)代，這批富裕人士感到市場競爭激烈，產(chǎn)業(yè)門檻提高，有退出商界而求食利的思想。

在縣辦工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦工業(yè)企業(yè)大多倒閉，工業(yè)發(fā)展遇到挫折的背景之下，如何動(dòng)員和促進(jìn)民間資本積極創(chuàng)辦現(xiàn)代工業(yè)，是擺在縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組面前的一個(gè)重大任務(wù)。

趙總，蕪湖縣本地人，自小以養(yǎng)蜂為生，后又逐漸做起蜂蜜的生意，在江南地區(qū)大量收購蜂蜜，運(yùn)往上海、江蘇及海外銷售。幾年前，與溫州商人合伙創(chuàng)辦上海華聯(lián)蜂業(yè)公司，蜂蜜的生意做得更大，幾乎壟斷了皖南的大部分蜜源。后又涉足超市、旅館業(yè)經(jīng)營，在上海、溫州、蕪湖、池州等地開有超市，并承包經(jīng)營了縣委招待所。由于20多年蜂蜜原料的經(jīng)營，他與合伙人對蜂蜜原料的加工充滿了憧憬，但又不愿涉足加工業(yè)，怕承擔(dān)太大的風(fēng)險(xiǎn)。

我抓住他對蜂蜜有豐厚利潤的渴望心理，勸說他向蜂蜜制品加工業(yè)延伸經(jīng)營。在我的鼓動(dòng)下，他終于帶隊(duì)外出考察蜂蜜制品市場和相關(guān)加工企業(yè)，回來后，更加堅(jiān)定了進(jìn)軍加工業(yè)的信心。于是，我又動(dòng)員他在工業(yè)園區(qū)購買土地建廠房。趙總一向辦事穩(wěn)健，先只購15畝地，小試牛刀。我勸他將工廠區(qū)放大一倍，以避免工業(yè)園區(qū)建成后，他的廠區(qū)就難以擴(kuò)展了。從商業(yè)經(jīng)營走向工業(yè)經(jīng)營，對他來說是一次大的飛躍。工廠建成后，他利用對蜂蜜行業(yè)熟知的自身優(yōu)勢，很快就接到了上海冠生園集團(tuán)公司的加工訂單。2003年，他的加工廠被上海市冠生園集團(tuán)公司接納為集團(tuán)成員單位，并每年有穩(wěn)定的并不斷增長的加工訂單。事后，他對跨出這一步尤為感慨，并感謝我對他的勸說。雖然，他辦工業(yè)之路能走多遠(yuǎn)難以預(yù)測，但他已有了辦工業(yè)的信心和勇氣。

事后，我在全縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)工作會議上，重點(diǎn)介紹了趙總辦工業(yè)的經(jīng)過與成效，并對此案例大加贊揚(yáng)。他的事跡對蕪湖縣其他有資金實(shí)力的人產(chǎn)生了較大影響，不少人開始在謀劃新的創(chuàng)業(yè)思路，改變了小富即安的思想。

中國封建社會時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，歷代朝廷都有勸農(nóng)的舉措，并把勸農(nóng)作為官吏的主要任務(wù)。早在秦朝，商鞅就推行過農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，耕織生產(chǎn)粟帛多的人，可免除奴隸身份，可以封爵位。元朝政府還專門設(shè)立過勸農(nóng)司?，F(xiàn)在，我國正處于加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)刻，勸說民眾創(chuàng)辦工商業(yè)，也應(yīng)當(dāng)是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)之一。一個(gè)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的興起，關(guān)鍵就是要發(fā)動(dòng)民眾創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)。