合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。早在２０００年３月，監(jiān)察部和國(guó)土資源部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，將治理政府土地違法的著力點(diǎn)定在黨政領(lǐng)導(dǎo)者的“官帽”上，力圖通過(guò)治“官”，達(dá)到治“事”。但是，一些地方政府出于自身利益和政績(jī)考慮，仍然未批先用、未補(bǔ)先用或邊批邊用、少批多占土地等，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益，造成了不良的社會(huì)影響。我們編發(fā)３起土地違法案例，以引起大家高度重視。

合川市金九集團(tuán)水泥項(xiàng)目非法占地案

２００３年４月，合川市委、市政府將金九集團(tuán)水泥項(xiàng)目列為該市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并明確副市長(zhǎng)彭某為該項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。之后，彭某主持召開了金九集團(tuán)水泥項(xiàng)目專題會(huì)議，要求該市經(jīng)委、建委和項(xiàng)目所在地鹽井鎮(zhèn)黨委、政府特事特辦，并議定在征地預(yù)批手續(xù)落實(shí)后，即可進(jìn)行場(chǎng)地平整。同年６月，彭某再次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，議定在征地手續(xù)辦下來(lái)之前，金九集團(tuán)按每年每畝４００公斤稻谷折價(jià)租用的方式過(guò)渡用地。

鹽井鎮(zhèn)隨即對(duì)擬征用土地上的青苗、建筑物等進(jìn)行清理補(bǔ)償。鎮(zhèn)長(zhǎng)陳某代表鎮(zhèn)政府與金九集團(tuán)簽訂《委托征地協(xié)議書》，征地費(fèi)用按１．８萬(wàn)元／畝的標(biāo)準(zhǔn)包干委托給鎮(zhèn)政府使用。金九集團(tuán)于７月２０日起動(dòng)工平整場(chǎng)地。同年７月底，市長(zhǎng)向某召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，對(duì)金九集團(tuán)違法用地行為未予制止。

２００３年１２月２５日，合川市國(guó)土局報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)向某同意，責(zé)令金九集團(tuán)停止違法用地行為，并于２００４年４月３０日再次責(zé)令其停工，并處罰款１１０余萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，金九集團(tuán)非法占用鹽井鎮(zhèn)集體土地３５０畝，其行為違反了《土地管理法》第４３條、第４４條、第６３條的規(guī)定。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第１２９條的規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人員合川市市長(zhǎng)向某、副市長(zhǎng)彭某、鹽井鎮(zhèn)黨委書記劉某、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳某分別受到黨紀(jì)追究。

巴南區(qū)一品全興別墅項(xiàng)目違法用地案

２００１年１０月，重慶全興物業(yè)有限公司決定在巴南區(qū)一品、安瀾兩鎮(zhèn)修建一品全興莊園別墅。區(qū)長(zhǎng)李某主持協(xié)調(diào)會(huì)，決定免征別墅項(xiàng)目租地相關(guān)稅費(fèi)，具體領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張某負(fù)總責(zé)。

同年１１月，兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)黃某、夏某分別代表鎮(zhèn)政府與開發(fā)商簽訂了《關(guān)于租賃、占用土地協(xié)議書》，共租賃兩鎮(zhèn)土地３００余畝，約定只要開發(fā)商按協(xié)議把土地上的建筑物等賠償給了農(nóng)民，鎮(zhèn)政府就同意開發(fā)商進(jìn)場(chǎng)開工。

２００２年１月底，區(qū)國(guó)土局向全興公司發(fā)出了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，要求全興公司停止建設(shè)。２月初，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張某在未報(bào)告區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的情況下，在兩鎮(zhèn)政府和開發(fā)商的聯(lián)合報(bào)告上批示，同意開發(fā)商使用兩鎮(zhèn)５００多畝尚未征用的集體土地修建別墅，并加蓋了區(qū)政府的公章。

２００３年７月，應(yīng)全興公司增加用地的要求，一品鎮(zhèn)黨委書記楊某、鎮(zhèn)長(zhǎng)黃某，安瀾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)夏某與全興公司簽訂了土地出讓合同，改租用為征用。經(jīng)查，全興公司實(shí)際占用土地５５１．４４畝，其中耕地４４５．２５畝，已建別墅２８幢。

區(qū)政府及一品、安瀾兩鎮(zhèn)黨委、政府的行為，違反了《土地管理法》第４４條、第４５條、第６３條的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的規(guī)定，鑒于區(qū)、鎮(zhèn)政府積極改正錯(cuò)誤，區(qū)長(zhǎng)李某受到全市通報(bào)批評(píng)；相關(guān)責(zé)任人員常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張某、一品鎮(zhèn)黨委書記楊某、鎮(zhèn)長(zhǎng)黃某，安瀾鎮(zhèn)黨委書記郝某、鎮(zhèn)長(zhǎng)夏某分別受到黨紀(jì)政紀(jì)追究。

江津市雙福工業(yè)園區(qū)違法征地案

２００３年，江津市雙福工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在實(shí)施征地過(guò)程中，采取“統(tǒng)端統(tǒng)安”的方式，在已實(shí)施征地安置補(bǔ)償?shù)模保皞€(gè)組中，應(yīng)合法征地２０９２．９畝，實(shí)際征地３２７８．６畝，違法征地面積達(dá)１１８５．７畝。

２００２年８月至２００４年５月，經(jīng)江津市常務(wù)副市長(zhǎng)許某及雙福鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)辦主任李某等人同意，園區(qū)共向１２個(gè)企業(yè)違法供給集體土地５３１．９畝，已實(shí)施建設(shè)的有３６６．３畝（其中有基本農(nóng)田６２．３畝、一般農(nóng)田２２．５畝）。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《重慶市事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人員江津市常務(wù)副市長(zhǎng)許某、國(guó)土局局長(zhǎng)簡(jiǎn)某、雙福鎮(zhèn)黨委書記李某、鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)柯某分別受到黨紀(jì)政紀(jì)追究。