可能很多人跟我們一樣，在最初聽到颶風(fēng)襲擊美國的消息時并沒有太在意。在我們心中，美國是個強(qiáng)大的國家。先進(jìn)的科技、雄厚的財力、發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施、有效率的政府和社會組織、防范和處理危機(jī)與災(zāi)害的意識和能力、較高素質(zhì)的民眾，還有人們在９．１１事件中表現(xiàn)出來的團(tuán)結(jié)、自救和互助能力。在這樣一個國家，再大的自然災(zāi)害又能怎么樣呢。但是接下來幾天里事態(tài)的發(fā)展卻越來越讓人吃驚：混亂、失控、崩潰、高死亡人數(shù)……在我們的想像中只可能發(fā)生在落后國家中的情況，竟然在最發(fā)達(dá)的國家發(fā)生了！

關(guān)注過印度洋海嘯，經(jīng)歷了“海棠”、“麥莎”（現(xiàn)在又來了“卡努”），我們不妨把對它們的記憶和印象連起來：它們發(fā)生的地區(qū)有不同的科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，不同的制度設(shè)計，不同的歷史文化傳統(tǒng)，不同的生活方式……退潮之后再談“卡特里娜”，我們能不能超越颶風(fēng)、超越美國？——編者手記

——人們發(fā)展了科學(xué)，甚至把希望寄托于科學(xué)。但科學(xué)能保護(hù)我們嗎？

——科學(xué)做了它應(yīng)該做的事。但科技手段不能孤立地發(fā)揮作用。

本刊記者：美國是當(dāng)今世界公認(rèn)的最強(qiáng)大的國家，是可以代表目前人類科技發(fā)展最高水平的國家。但是這個國家卻在一場颶風(fēng)面前表現(xiàn)得如此脆弱不堪。人們要問：美國那先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)哪里去了？如果這樣的自然災(zāi)害是無法避免的，現(xiàn)有的科技水平難道還不足以提高抵抗災(zāi)害的能力、減少災(zāi)害造成的損失嗎？人們發(fā)展了科學(xué)，甚至把自己的希望寄托于科學(xué)。但是科技能保護(hù)我們嗎？難道我們?nèi)祟悓ψ匀粸?zāi)害無能為力嗎？

王蒲生：的確，美國是科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的國家。從應(yīng)用科技防止或減輕災(zāi)害后果的角度，我們不妨把這一事件分三個階段來分析。

一是災(zāi)害發(fā)生之前的預(yù)報。就當(dāng)前的科技水平來講，與地震和海嘯不同，颶風(fēng)是可以預(yù)報的。地震是瞬時發(fā)生的，以現(xiàn)在的科學(xué)水平還很難對其進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測。海嘯從發(fā)生到海浪到達(dá)海岸需要一些時間，可以在大洋發(fā)生地震后發(fā)出警報，但留給人們逃生的時間是非常短的。颶風(fēng)（臺風(fēng)）則不同，它的形成、發(fā)展有一個過程，從產(chǎn)生到登陸通常有幾天時間，因而是可以預(yù)測的。如果預(yù)測和前期準(zhǔn)備工作做好的話，可以大大地減少損失。如我們所見，在“卡特里娜”颶風(fēng)登陸之前，美國國家颶風(fēng)研究中心已經(jīng)進(jìn)行了準(zhǔn)確預(yù)報，給出了它的路徑和強(qiáng)度，指出有可能造成較大破壞?！翱ㄌ乩锬取痹冢冈拢玻等站鸵u擊了佛羅里達(dá)；２６日有關(guān)當(dāng)局已向聯(lián)邦緊急情況管理局提供了１００張圖片，顯示颶風(fēng)途經(jīng)區(qū)域的醫(yī)院、警察局、高速公路和學(xué)校的位置以便安排救援；２７日密西西比州州長已要求墨西哥灣沿岸居民撤離，２７日深夜新奧爾良市長已請求全市居民疏散，２８日阿拉巴馬州政府也要求相關(guān)地區(qū)居民撤離……２９日，颶風(fēng)的破壞才在新奧爾良達(dá)到高潮。這表明科學(xué)做了它應(yīng)該做的事情。事實上科學(xué)預(yù)測也起到了作用，的確有一部分人提前撤離了，至于為什么有一部分人沒有撤離，就不是科學(xué)問題而牽扯到了社會問題。

二是在災(zāi)難發(fā)生的過程中，即從新奧爾良市的防洪大堤被沖垮到災(zāi)情趨于緩和這一時段。通常災(zāi)難發(fā)生的過程有一定的不可預(yù)料性，很難預(yù)先判斷哪個建筑物會倒塌，哪里的人會遭圍困。在這個階段科技手段的作用完全是被動地應(yīng)急。在有限的時間里怎樣去救助才能夠使受災(zāi)的程度減小到最低，如救援力量如何配置，警力怎樣分布等，都需要在第一時間里做出判斷，這對科技和資訊的要求非常高，也反映出一個國家和城市的快速反應(yīng)能力。

三是災(zāi)害過后災(zāi)情趨于穩(wěn)定的階段。這個階段要考慮的則是怎樣救助尚處于危難中的災(zāi)民，并對已經(jīng)脫離危險的災(zāi)民予以妥善地安置。我們會發(fā)現(xiàn)在一些重大的自然災(zāi)害如大地震、大洪水之后，由于救治不及時所造成的損失甚至比災(zāi)難本身所造成的損失還大。這個階段技術(shù)手段的高低，對救災(zāi)的效果有較大影響。例如在大災(zāi)后，交通中斷，人的位置的移動變得困難了，接著就會斷電、斷水、甚至通訊也會中斷，科技手段受到限制，救助也變得困難。美國的機(jī)械化程度很高，搶險救災(zāi)的能力也很強(qiáng)。我們都看到了，在這個階段美國動用了快艇、直升機(jī)等，反映了當(dāng)前科技在救災(zāi)方面的技術(shù)水平。當(dāng)然，投入的力量是否足夠，救災(zāi)的實際效果如何，則涉及到政治的與社會的問題。

在這次颶風(fēng)災(zāi)難當(dāng)中，從報道出來的情況來看，科技手段發(fā)揮得似乎不是很理想，不如預(yù)期的好。因為科技雖然在災(zāi)害的預(yù)測和救助過程中發(fā)揮了積極作用，但在這種巨大的災(zāi)難面前，其作用是十分有限的。而且科技手段不是孤立的，它涉及政府的決策，如采取何種手段、投入多大力量等，它還涉及被救助災(zāi)民是否配合，能否有效組織起來充分利用好救災(zāi)資源。

這次防災(zāi)救災(zāi)不力，主要是社會方面的原因。在得到破壞性的颶風(fēng)登陸的預(yù)報，而且當(dāng)局已經(jīng)發(fā)出撤離的通知后，為什么仍有那么多人滯留在當(dāng)?shù)?，以至加大了傷亡和損失。有人說，那些沒有撤出去的人是因為沒有車，的確，此次受災(zāi)的新奧爾良市窮人和黑人比例比較高，窮人的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的平均水平，５０％以上的家庭沒有自己的私人汽車。但在這種情況下，如果考慮到很多家庭沒有汽車，由政府組織一些大型公共汽車或其他交通工具，那么撤離的速度會比小車更快，效率會比小車高得多。

——人們設(shè)計了制度，是為了更好地保護(hù)自己。可是制度是不是又妨礙了人們自己？

——制度都是人設(shè)計的，既然人不是全能的，那么就沒有任何一個制度是十全十美的。

本刊記者：王蒲生說到了政府的決策、說到政治的與社會的問題。在我們看來，美國政府是有效率的政府，美國社會是有效率的社會。那么，在這次災(zāi)害襲來時，美國政府和社會的效率又到哪里去了？８月２９日，新奧爾良一位老婦人被洪水困在屋子里。她每天都會給自己的兒子打電話求救。但得到的答案總是：“媽媽，有人去救你了”、“媽媽，他們會在周二去救你”、“他們會在周三去救你”、“他們會在周四……周五去救你”。但救援人員始終沒有出現(xiàn)，老人在周五晚上被淹死了。這位老人只是因為救援遲緩而喪生的人的一個代表，至于數(shù)千億財產(chǎn)損失中有多少是因為救援不力而造成的還無法統(tǒng)計。這樣的事例在美國媒體上比比皆是。在我國，有人在互連網(wǎng)上把中美兩國搶險救災(zāi)的情況做了對比，談到中國政府強(qiáng)大的組織能力和行動效率，一旦發(fā)生災(zāi)害，從中央到地方政府的官員都會出現(xiàn)在第一線坐鎮(zhèn)指揮，甚至動用強(qiáng)力迫使個別不愿撤離的人撤離。而從這次看，美國政府反應(yīng)遲緩、行動不力。日前，美國總統(tǒng)布什公開承認(rèn)，聯(lián)邦政府未能在應(yīng)急救災(zāi)方面完全履行職責(zé)。美國那樣發(fā)達(dá)的、有組織的社會里，怎么會出現(xiàn)救援遲緩、組織協(xié)調(diào)不力的事情？

達(dá)?。何艺J(rèn)為，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了美國從政府到民眾普遍低估了颶風(fēng)對新奧爾良可能造成的影響之外，也跟美國的災(zāi)害援助體制或者說危機(jī)管理體制有關(guān)。這一體制與我國相比，有兩個很明顯的特點(diǎn)。

首先，美國的援助體制是由幾個平行的層級組成的，大體來說就是聯(lián)邦、州和地方這三層。在這次救助中，聯(lián)邦緊急情況管理局（ＦＥＭＡ）局長、路易斯安娜州州長、新奧爾良市市長三個人同時在電視上發(fā)表講話，同時在描述災(zāi)區(qū)的情況，不能夠發(fā)出同一個聲音，步調(diào)也不一致。這就是美國體制與我們通常所習(xí)慣的中央到地方的垂直體制的不同。這種危機(jī)管理體制當(dāng)然是美國政治上的聯(lián)邦制造成的。而且，在這個多層級平行運(yùn)作的過程中，是以州和地方為優(yōu)先的。救災(zāi)首先是一個地方事務(wù)，其次才是聯(lián)邦的事務(wù)。對于ＦＥＭＡ來說，雖然他們有很多資源，也有較強(qiáng)的能力，但在一般情況下，除了在災(zāi)前會做出一些防災(zāi)減災(zāi)的部署外，在災(zāi)害發(fā)生后，一般只有當(dāng)?shù)胤秸蛩麄兲岢鲆髸r，他們才能有所反應(yīng)，并進(jìn)行各種救助。然而，像“卡特里娜”颶風(fēng)這種重大的災(zāi)難，已經(jīng)超出了地方或州政府所能應(yīng)對的程度。例如此次颶風(fēng)至少影響了美國南方的三個州。地方當(dāng)然很難有一個全局的、戰(zhàn)略的、統(tǒng)籌的考慮，尤其在大災(zāi)難來臨的時候。而且，在危機(jī)突然發(fā)生時，地方政府作為危機(jī)的直接沖擊對象，反應(yīng)會比較混亂。例如，城市被水淹后，什么事情是最急迫的呢？是撤退滯留民眾，還是維持治安，還是迅速向聯(lián)邦政府求援？作為災(zāi)害的直接受害者，地方政府對于自己面臨的問題在第一時間內(nèi)往往是看不清楚的。

其次，美國是一個以個人為主體的社會，而不是政府主導(dǎo)型的社會。表現(xiàn)在救災(zāi)上，就造成我們中國人不好理解的現(xiàn)象，新奧爾良市政府沒有動用強(qiáng)制手段撤離群眾，只是發(fā)布警告，勸說人們離開。在災(zāi)后重建方面，美國也主要是依靠市場、依靠保險公司、依靠個人，不像中國是依靠國家力量、政府力量。一般情況下，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)修復(fù)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的損失，州政府修復(fù)州政府的，至于個人的房屋，多數(shù)美國人都會買保險，靠保險公司來賠付。當(dāng)然，聯(lián)邦政府在這樣大的災(zāi)難情況下，也會有一些援助措施，比如這次由于“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)情特別嚴(yán)重，美國國內(nèi)關(guān)注程度極高，因此布什已經(jīng)表態(tài)說聯(lián)邦政府將主導(dǎo)災(zāi)后重建工作。但是這種情況其實是布什政府為了挽回影響而采取的特殊政策。在通常情況下，聯(lián)邦政府主要是通過撥款、減稅等措施來間接幫助重建工作。布什政府現(xiàn)在做出了大力主導(dǎo)重建的決定，但是在這次決策之前，我們看不到由聯(lián)邦政府發(fā)出的、特別有力度的重建政策。從我們的角度看，就會覺得美國的災(zāi)后重建比較慢。我認(rèn)為這是造成這次災(zāi)后損失特別大的一個體制上的特點(diǎn)。

王蒲生：美國這樣的制度設(shè)計與美國社會、文化和政治理念有關(guān)。近代西方政治思想史的主流思潮是強(qiáng)調(diào)個人的自由權(quán)利和自主性。美國是在接受了這樣的理念的基礎(chǔ)上建立自己的國家、設(shè)計自己的制度的。他們珍視個人的自由和權(quán)利，不愿意個人的權(quán)利受到他人或政府的干涉。９．１１恐怖襲擊發(fā)生后，美國制定了一些反恐措施，國民的個人自由受到了一些限制，對此，很多美國人就感覺很不舒服，他們認(rèn)為自己的自主性受到了威脅，個人的生活變得不方便了。而要組織高效率的、快速反應(yīng)的體制，必然要以犧牲個體的或地方的自主性為代價。

達(dá)?。簩嶋H上，這就是一個政治哲學(xué)長久以來一直討論的問題，自由與安全之間的矛盾。在西方文化中，自由是優(yōu)先的，在這種情況下要想維護(hù)安全，就要靠每個人讓渡出來一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)利，來組成一個政府，由它來負(fù)責(zé)安全。美國的制度就是這樣，地方優(yōu)先，市場優(yōu)先，個人優(yōu)先。

張國慶：除了體制上的因素外，此次美國聯(lián)邦政府在災(zāi)難初期表現(xiàn)不佳也有布什政府的原因。

９月１２日，邁克爾·布朗辭去了美國聯(lián)邦緊急情況管理局局長一職，之前的９月９日，他被解除了災(zāi)區(qū)地面救援行動總指揮的職務(wù)。布朗被解職，看上去是因為指揮救災(zāi)不力，他本人也被質(zhì)疑缺乏應(yīng)急管理與救助方面的經(jīng)驗。但我認(rèn)為，這些都是表面上的原因，它實際上反映出了另外一些問題。

首先，從將布朗換下去可以看出，布什在應(yīng)對緊急事務(wù)，或者說在處理除反恐以外的自然災(zāi)害防治上是有問題的。本來這個局在克林頓時期是內(nèi)閣中的一個部， ９．１１之后，它被降格為美國國土安全部里的一個局，這一變化說明，９．１１之后美國將主要的關(guān)注點(diǎn)都放在了反恐上，布什本人的“事業(yè)”重心也是反恐，對自然災(zāi)害一類的問題給予的重視先天就有些不足，這也使得美國除反恐之外的危機(jī)意識有所偏差。而且，美國人還認(rèn)為自身的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都很高，有辦法防范和應(yīng)對自然災(zāi)害。所以，布什才敢把布朗這樣一個既沒有什么相關(guān)資歷，又沒有多少能力的人放在這樣一個重要的位置上?，F(xiàn)在回過頭來看才發(fā)現(xiàn)這一任命造成的損失非常大。

其次，ＦＥＭＡ在布什政府時期不僅從部變成了局，它內(nèi)部也有大量的人員流失，很多資深的干將離去，而且經(jīng)費(fèi)也一減再減。更重要的是，很多本來應(yīng)該用于救助自然災(zāi)害的資金都用在了與反恐有關(guān)的事情上?，F(xiàn)在我們看到的救助不力只是一個結(jié)果，其實它是有根由的。

這次災(zāi)難還暴露出美國社會的一個特點(diǎn)。我們知道，中國有一些基層組織，如街道、社區(qū)、村委會等，在關(guān)鍵時刻常常能夠發(fā)揮重要作用，如穩(wěn)定社會、組織救援、傳達(dá)指令等。相比之下，在災(zāi)難發(fā)生后新奧爾良的市長就非常尷尬，一方面原先做出的預(yù)案是以人都是理性的為前提的，另一方面，他又沒有太多可以依靠的力量，通訊等遭遇障礙，救援指揮受到很大影響。

本刊記者：很多人（不僅僅是美國人）相信美國的制度是好的制度。美國是在批判歐洲舊制度的基礎(chǔ)上建立自己的新制度的，這樣的設(shè)計本應(yīng)是更先進(jìn)的，是為了更好地保護(hù)個人的權(quán)利不受政府的干預(yù)、地方的權(quán)利不受聯(lián)邦政府的干預(yù)。我們都知道這種制度設(shè)計在美國的發(fā)展過程中確實起到了非常好的作用，也成為世界上其他國家設(shè)計自己制度的重要參照物。可是在這一次災(zāi)難面前，這種制度是不是反過來又妨礙了人們？剛才我們說到，一些中國民眾在對比中美兩國在救災(zāi)中的不同做法。還有這樣的對比：在中國，哪里有災(zāi)情，哪里就有解放軍。而在新奧爾良，人們卻在抱怨政府寧愿把軍隊派到伊拉克……

達(dá)?。旱拇_，這次颶風(fēng)給許多中國人造成的沖擊不在于災(zāi)情本身。就像國內(nèi)一家媒體的報道標(biāo)題所說，“卡特里娜”颶風(fēng)造成的最大沖擊恐怕是吹掉了美國“美麗的外衣”。不少中國人突然發(fā)現(xiàn)，怎么美國也這么脆弱，怎么美國的體制也這么糟糕，怎么美國的國民素質(zhì)也這么低。我特別想說的是，這場颶風(fēng)提醒我們的是，人應(yīng)該有一點(diǎn)謙卑的精神。這種提醒不僅是針對美國人的，也是針對包括中國在內(nèi)的所有國家的。

我認(rèn)為，除了在與自然的關(guān)系中人應(yīng)該保持一點(diǎn)謙卑之外，人們還應(yīng)該保持一種對制度的謙卑。人通常對一個相對成功的制度是特別容易自滿的。美國就是個典型，它對自己的制度超級自信。不僅美國人認(rèn)為它的救援體制特別完美，我們中國人雖然不了解，但也會“想當(dāng)然”地覺得美國的救援體制應(yīng)該不成問題。當(dāng)然，在大多數(shù)情況下這個制度確實也是高效的。例如在去年夏天的一次颶風(fēng)中，海地死了３０００多人，美國只死了三個人。但這次颶風(fēng)的情況卻暴露了美國這種平行體制、這種主要由個人主導(dǎo)、市場主導(dǎo)的體制的不足之處，這種制度并不是那么完美。我們中國讀者一看到美國這次颶風(fēng)的“狼狽”，很自然地就會想起我們自己的救災(zāi)體制，特別是國內(nèi)的抗洪救災(zāi)經(jīng)驗。事實上，在網(wǎng)絡(luò)上，我已經(jīng)看到大量這類討論。在中國，重大危機(jī)管理體制基本上是政府垂直主導(dǎo)型。重大危機(jī)一旦發(fā)生，會自上而下動起來，形成全國一盤棋，在最短的時間里，動員最大的力量來抵御災(zāi)難。

但是在這樣的比較中，我們也不能忽視美國體制的長處。例如，如果只是局部的小型危機(jī)，美國的地方主導(dǎo)體制就顯得更靈活。此外，美國的救援主要依靠個人，依靠市場，這就帶來了很清晰的職責(zé)分工，政府的負(fù)擔(dān)就要比中國政府輕得多。很大一部分的重建費(fèi)用由市場也就是保險公司支付，而不必全由政府大包大攬。美國的職業(yè)軍人從來不投入國內(nèi)危機(jī)管理，這種制度一方面導(dǎo)致在重大危機(jī)發(fā)生時救援人手不足，看不到類似中國抗洪斗爭中解放軍挺身而出保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的鏡頭，但是另一方面，美國軍隊的這種制度是適應(yīng)美國國內(nèi)的政治文化傳統(tǒng)的，同時這也有利于美軍把全部的精力放在提升戰(zhàn)斗力上。

其實美國人也不是沒有意識到他們體制中的這些問題。例如ＦＥＭＡ，原來是內(nèi)閣的一個部，９．１１后被并到國土安全部，這帶來了很多問題，如降低了應(yīng)對自然災(zāi)害的能力等等。不過從另一個方面來看，這種調(diào)整也反映了美國想建立一套“一個領(lǐng)導(dǎo)、一個目標(biāo)、一套方案”的救援體制，如果真的能實現(xiàn)這個設(shè)想，也許目前的這種平行體制的很多弊端能夠得到緩解甚至解決。但是任何制度都是建立在一定的政治文化傳統(tǒng)之上的。美國的調(diào)整到目前為止，看來還沒有真正做到全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)。ＦＥＭＡ還是在地方和州之后被動做出反應(yīng)。美國有關(guān)部門雖然也想做出調(diào)整，但因為制度已經(jīng)根深蒂固，扎根在了文化中，所以要改變并非易事。美國媒體這次當(dāng)然都批評聯(lián)邦政府反應(yīng)慢、力度小，但是我們設(shè)想一下，假如說這次颶風(fēng)損失不是這么大，而聯(lián)邦政府又主動進(jìn)入災(zāi)區(qū)救援的話，美國媒體會如何反應(yīng)呢？我可以肯定，多數(shù)媒體會批評聯(lián)邦政府干涉州權(quán)，侵犯個人自由。假如美國政府動用了正規(guī)部隊去救災(zāi)的話，美國老百姓的反應(yīng)就會更加強(qiáng)烈。他們非常強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利和自由，這是與我們中國完全不同的政治文化傳統(tǒng)。

我想強(qiáng)調(diào)的是，制度都是人設(shè)計的，既然人不是全能的，那么就沒有任何一個制度是十全十美的。這次颶風(fēng)提醒我們的是，各種不同的救援體制之間要能夠互相取長補(bǔ)短，互相交流，這是很重要的。我們今天的討論也想超越颶風(fēng)或者美國本身，那么如果我們推而廣之，其實需要保持謙卑的，不止于危機(jī)管理體制。比如說在政治上，近些年來，美國一直朝保守化方向發(fā)展，保守化帶來的一個情況是，政府、尤其是聯(lián)邦政府的權(quán)力是受到限制的，主要依靠個人和市場，這種思潮在美國正呈上升的趨勢。在這次出了這么大的災(zāi)害后，好多問題都浮出水面了，如種族問題、階級問題都更加突出了。這些問題就好像經(jīng)濟(jì)學(xué)里說的“市場失靈”，是需要政府適當(dāng)介入的。在危機(jī)中，美國的老百姓并不是原先想像的個個素質(zhì)都是特別高的，就好像在實際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，并不是每個自然人都真的是經(jīng)濟(jì)學(xué)所假定的“理性人”。在安全觀上，過去美國一直認(rèn)為天下美國最安全，９．１１以后發(fā)現(xiàn)不對了，此后它就把恐怖問題看作是安全的首要問題，把安全防范的對象看作薩達(dá)姆、“基地”組織等等，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這一步又走過了，這次的大颶風(fēng)又給了美國人一個教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)美國最大的問題弄不好還在國內(nèi)。這次颶風(fēng)的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過了伊拉克戰(zhàn)爭。出了這個事后，大家都應(yīng)該去思考，問題主要出在哪兒。我認(rèn)為美國社會的可貴之處，就在于每出一件事后，它都能進(jìn)行深刻的反思。這次颶風(fēng)之后，美國報紙上多年未出現(xiàn)的詞又出來了，如“種族問題”、“階級矛盾”等。這個問題對我們也是有啟發(fā)的，這就是創(chuàng)建和諧社會的問題。

——為什么在高度發(fā)達(dá)的表象下美國還存在著那么多的社會問題？

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能帶來和諧社會。雖然美國國力強(qiáng)大、科技發(fā)達(dá)，但在建立和諧社會方面還有很長的路要走。

——發(fā)生在美國的災(zāi)難也給全世界都敲響了警鐘。在美國發(fā)生的事情在別的國家也會發(fā)生，而且可能造成的損失會更大。

本刊記者：說到創(chuàng)建和諧社會，這本是我們中國的提法和目標(biāo)。對美國來說，美國的經(jīng)濟(jì)水平和富裕程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，美國人自己也堅信他們的強(qiáng)盛和發(fā)達(dá)幾乎能夠克服一切困難、解決一切問題。但是這次事件卻暴露了美國社會中存在的不和諧問題，例如達(dá)巍說的“種族問題”、“階級矛盾”等。新奧爾良是美國最貧窮的城市之一。媒體報道：該市人口２８％處于貧困線下（美國平均數(shù)是９％），有５００００個家庭無力擁有轎車逃生。颶風(fēng)襲來時正值月底，而很多人就是為了等待應(yīng)在月初到達(dá)的救濟(jì)金而舍不得離開。我們在電視畫面上看到滯留在災(zāi)區(qū)的幾乎都是窮人和黑人。這與我們想像中的美國有很大的距離。人們要問：為什么在高度發(fā)達(dá)的表象下美國還存在著這樣的問題？

達(dá)?。涸谝话闱闆r下，美國那種依靠市民社會自治發(fā)揮作用的救災(zāi)預(yù)案能夠發(fā)揮作用。但新奧爾良本身是一個市民社會有欠缺的城市。它的貧困人口和少數(shù)族裔所占比例過大，在那些富有的、組織性好的人撤離后，維系社會穩(wěn)定的市民社會已經(jīng)不復(fù)存在，靠剩下來的這些低收入、低教育水平而且又大難臨頭的人來維系正常社會秩序，是不可能的，出現(xiàn)類似于暴動的騷亂也就不足為奇了。這次災(zāi)難造成如此之大的損失，人為的因素很大。這從一個側(cè)面反映了美國社會種族、階級分歧很大。雖然經(jīng)濟(jì)繁榮掩蓋了一部分問題，人們也不愿意在公開場合談?wù)撨@些問題，但它確確實實存在。

張國慶：正是在颶風(fēng)到來之前的８月２７日，聯(lián)合國發(fā)表了一份名為“世界貧富差距增大了”的報告。報告指出，在過去的十年間，世界范圍內(nèi)的貧富差距進(jìn)一步拉大了，與一部分貧困人群生活得更凄慘相對照的是一部分富人攫取了更多的財富。在颶風(fēng)前美國人口普查局公布的一個報告也顯示，美國國內(nèi)的貧富差距在拉大。這也許是巧合，但這兩份報告與颶風(fēng)中發(fā)生的事情表明，貧富差距是一個很嚴(yán)重的問題。

從撤離情況來看，富人有恢復(fù)自己生活條件的種種保障手段，如保險、銀行存款等，只要有生命安全，他們的財產(chǎn)就有保障，所以他們撤離得最堅決。而有一部分人在颶風(fēng)危險來臨的時候之所以不愿意撤離，或是因為貧窮使他們過分看重自己僅有的一點(diǎn)財產(chǎn)，甚至在我們看來微不足道的一些盆盆罐罐也要帶在身邊，不舍得放棄，或是缺少撤離的必備工具汽車。

此外，在實際中也存在對貧困人口的歧視。例如在新奧爾良凱悅大酒店的有組織撤離過程中，第一批被疏散的是那些住在酒店中的有錢人和酒店的高級管理人員，第二批是服務(wù)人員、雜役，包括酒店的廚師、看門人、除草工人等。

西方社會貧富分化的危害也就在這里。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生、社會組織失靈時，富有階層本身的自救意識、能力都比較強(qiáng)，且易于組織、管理，社會的救援力量也向他們傾斜。而窮人本身就處于弱勢，由于受教育有限，自救能力弱，加上窮人社區(qū)往往比較混亂，人際矛盾多，人的社會心理扭曲程度相對要更高，救助起來更困難。美國有位學(xué)者說過，“沒錢的人最容易產(chǎn)生不安全感和仇恨心理”，在這次颶風(fēng)過后，一些人走向極端，發(fā)生了一些違法案件。這實際上暴露出美國社會的隱患——貧富差距和種族歧視埋下禍根。

相比之下，中國就有許多美國所不及的地方。對于救援，中國是不分貧富，領(lǐng)導(dǎo)干部更常常是身先士卒。在很多次救災(zāi)行動中，都有一些領(lǐng)導(dǎo)人犧牲和受傷的報道。因為中國的領(lǐng)導(dǎo)干部在洪水這樣的重大自然災(zāi)害時往往要親臨第一線，撤退也在最后。而不是像美國那樣組織富人先撤，小布什的視察也只是在空中盤旋幾圈就走掉了。

王蒲生：災(zāi)難發(fā)生時，是先救富人，還是先救窮人？先救富人而犧牲窮人不公平，那么先救窮人后救富人就公平嗎？這其實是政治倫理中的一個難題。如果僅僅從生命本身來說，無論黑人、白人、窮人、富人，都有同樣的生命價值，應(yīng)該有同樣的獲救機(jī)會。但是，在做出決策時，必須在優(yōu)先性上有所選擇。為什么白人和富人得到優(yōu)先救助，我們不妨推測一下他們的決策邏輯，由此或許可以看出弱勢群體受到忽略和不公平對待的根源。

首先進(jìn)行價值分析。從道德理論講，人的生命價值相同，但在市場價值體系中，人的價值卻大不相同。富人擁有更多的財產(chǎn)和創(chuàng)造財富的機(jī)會，他們也購買了高額的人壽保險，死一個富人比死一個窮人的經(jīng)濟(jì)成本要高得多。因此，通過收益—成本的分析，自然是先救富人。在現(xiàn)實中這樣的例子比比皆是，如飛機(jī)和輪船事故中，總是先撤離或救助頭等艙的乘客，他們通常是富人或要人。

其次是后果分析。西方社會受功利主義哲學(xué)和后果論倫理影響很大，在決策時往往會選擇損失最小、獲利最大的策略。白人或富人總體上受教育程度較高，對危機(jī)情況能做出更好的判斷和反應(yīng)，自救能力強(qiáng)，能與組織者形成較好的配合。黑人和窮人則受教育少，缺乏自救常識，由于平時對社會和政府有積怨，在危機(jī)發(fā)生時缺少信任，不能有效組織、積極配合，從而加大救助成本。因此，相同資源救援白人和富人的結(jié)果，會比救助黑人和窮人的效果要好。這就好比有５０粒藥，可以救５０個只需吃一粒就可得救的病人，也可救２５個需要吃２粒藥的病人，如果依照結(jié)果論的倫理準(zhǔn)則，就會去救５０個人而不是２５個人。

這種決策邏輯看似合理，其實蘊(yùn)含著極大的不公正。因為它只是根據(jù)當(dāng)下的情況做判斷，而沒有考慮到深層的社會與歷史因素。黑人和窮人之所以貧窮、缺少教養(yǎng)、社會信任度低、有不良生活方式，大多是因為其他的社會不公正導(dǎo)致的。而每一次類似情形的“合理”的決策，更加固化了他們的弱勢地位。表面上看似公正的做法，其實掩藏著歷史深處的巨大的不公正。

張國慶：盡管美國沒有“和諧社會”這樣的說法，但美國的種種制度設(shè)計就是要建設(shè)一個有活力的和諧社會。有一位美國總統(tǒng)很值得一提，那就是上世紀(jì)６０年代執(zhí)政的林登·約翰遜。由于越南戰(zhàn)爭，他的許多設(shè)想和理念被忽略了。他在離職時，也曾痛苦地說，“這場戰(zhàn)爭毀掉了我的理想”?，F(xiàn)在我們回頭看他關(guān)于“偉大社會”的設(shè)想，確實有很多可取之處。美國社會真正需要的也是這種“偉大社會”，也才更符合它作為一個強(qiáng)國的內(nèi)涵。事實上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的矛盾不僅是美國的問題，很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都面臨著相似的問題。

還有一位總統(tǒng)也值得一提，那就是二戰(zhàn)時期的富蘭克林·羅斯福。他能夠成為一位偉大的總統(tǒng)，能夠體會民心，政策得到廣大人民的支持，與他的個人經(jīng)歷有關(guān)。一是盡管他本人出身于富有階層，但在上學(xué)時卻比較傾向于那些出身普通階層的人，反感學(xué)校里的紈绔子弟。這種傾向一直持續(xù)到他日后的執(zhí)政時期，他的很多政策被一些人視為保護(hù)窮人、剝削富人。羅斯福認(rèn)為那些有錢人占有的資源過多，不照顧別人利益的主張是不對的。另一經(jīng)歷是他在壯年時患小兒麻痹癥，癱瘓在床多年。這不僅磨練了他的意志力，也使他對社會有了更深切的認(rèn)識。據(jù)羅斯福自己講，他在這段時間里詳細(xì)地研究了美國社會的現(xiàn)狀，他認(rèn)為美國社會的一大問題就是很多人被忽視了，很多人的利益沒有得到代表，而這對于美國成為世界強(qiáng)國是有害的。

用《羅斯福傳》作者康拉德·布萊克的話說，“羅斯福（患病在床的）這十年來將自己的大多數(shù)時間用在思考上，所以在身體日漸復(fù)原和整日冥想的過程中，他意識到社會的許多不足之處，從而避免了與它們同流合污。這可能也是他的疾病帶給他的一個意想不到的優(yōu)勢”。在當(dāng)選為紐約州州長后，羅斯福也確實在保護(hù)弱勢群體利益和增進(jìn)社會和諧方面很有作為。當(dāng)選總統(tǒng)后，他把自己的理想推向全國。

美國的成功和教訓(xùn)很值得我們深思。其實，無論是建立和諧社會還是“偉大社會”，都有一個基礎(chǔ)，就是要對弱勢群體給予充分的注意、了解和代表，否則必將面臨很大的社會風(fēng)險。一旦發(fā)生外在的沖擊，包括戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等，就有可能造成很大的社會動蕩。

此次新奧爾良颶風(fēng)造成的后果之所以引起全世界震驚，一個重要的原因就是它在美國發(fā)生，而美國又是當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的國家。在這樣的國家因颶風(fēng)而發(fā)生這么大的問題，是頗令很多人意外的，對全世界都是個警示。同時也說明，雖然美國國力強(qiáng)大、科技發(fā)達(dá)，但在建立和諧社會方面還有很長的路要走。發(fā)生在美國的災(zāi)難也給全世界都敲響了警鐘——在美國發(fā)生的事情在別的國家也會發(fā)生，而且造成的損失可能會更大。畢竟，颶風(fēng)在美國雖然造成了財產(chǎn)損失，對布什的威信也產(chǎn)生了一些影響，但還不至于導(dǎo)致整個國家出現(xiàn)混亂。如果這種災(zāi)難發(fā)生在某些國家，造成的后果可能就不堪設(shè)想了，整個社會都有可能變得無秩序。

達(dá)?。哼@個事件也說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能帶來和諧社會，提示我們從效率和公平之間的平衡來看克林頓、約翰遜、羅斯福這些美國民主黨人的意義。前些天克林頓在中國發(fā)表演講時還在批評小布什總是給“我”這樣的有錢人減稅。這種向富人傾斜的政策確實和新奧爾良颶風(fēng)造成巨大損失有關(guān)。包括為什么建設(shè)防波堤的資金不到位，為什么種族、階級問題解決不了，這都和共和黨的政策有關(guān)，或者說與美國自２０世紀(jì)８０年代以來的思潮右轉(zhuǎn)有關(guān)。種種事實表明，離開公平，單純靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能建立和諧社會。

張國慶：我認(rèn)為和諧社會也包括世界和諧，在這方面美國的責(zé)任很大。它的外交政策、國內(nèi)政策對世界都有很大影響。例如美國打伊拉克，牽動了世界的神經(jīng)，引發(fā)了反恐、能源、地區(qū)動蕩等很多問題。同時，美國對世界也有一個“模范”的作用。

首先，美國的國內(nèi)政策、執(zhí)政理念對全世界都有影響。因為很多發(fā)展中國家都以美國為榜樣，將美國和成功劃等號，在學(xué)習(xí)它、模仿它。

其次，美國的對外政策對世界有影響。例如很多列在美國黑名單上的國家都表示要幫它，因為往往這些國家并不想與美國為敵，而是美國要與它們?yōu)閿场?/p>

還有，９．１１之后美國不允許再提“文明沖突論”，但有些阿拉伯國家指出，美國以之為敵的國家都是非西方國家，包括已經(jīng)打過了的阿富汗、伊拉克，予以打壓的敘利亞，看不上眼的伊朗，還有共產(chǎn)黨國家朝鮮等。那么，美國作為當(dāng)今世界上最強(qiáng)大的國家，怎樣看待世界、看待其他國家是非常重要的，是以世界為一個你死我活的世界，還是理解其他的國家，想辦法化解恩怨，對世界會產(chǎn)生截然不同的影響。

最后，在國際協(xié)作方面，美國近年來態(tài)度消極，對聯(lián)合國、《京都議定書》、ＷＴＯ等多邊合作組織及國際協(xié)定不太重視，甚至以拒交會費(fèi)相要挾。但問題是，現(xiàn)今很多問題都是世界性的，如自然災(zāi)害、南北差異、貧富差距、社會動蕩、恐怖襲擊、傳染性疾病等，這些問題至少也是地區(qū)性問題，需要國際合作才能夠更好解決。美國作為世界最強(qiáng)大的國家，它缺乏合作意識對世界其他國家會有很大負(fù)面影響。

我還要說一點(diǎn)：在這次災(zāi)難中，美國媒體的表現(xiàn)比較好。

首先，媒體終于找到機(jī)會恢復(fù)它應(yīng)有的形態(tài)。在歷史上，美國媒體一直與政府保持一種相對平衡的狀態(tài)，互相作用、互相影響，對美國的強(qiáng)大起到了非常大的作用。但９．１１之后，布什成為一位強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)人，在他執(zhí)政的幾年中，特別是９．１１之后的最初兩年，美國媒體很不自在，不能批評布什、不能反對反恐，對讓渡部分公民權(quán)也只能妥協(xié)，媒體的很多功能都沒有發(fā)揮出來。

媒體的境遇在去年美國大選時有所好轉(zhuǎn)，而且對伊拉克戰(zhàn)爭、對反恐都有一些反思。這次颶風(fēng)災(zāi)難發(fā)生后，除了及時報道災(zāi)害情況外，針對這次災(zāi)難暴露出的布什的反恐戰(zhàn)略、外交政策、國內(nèi)政策以及美國的種族、社會等問題，媒體都對政府形成一定壓力。這種壓力并不是要刻意給布什難堪，而是希望能讓壞事變好事，促使政府更有效率地解決問題。同時，媒體的壓力也促使布什擺正自己在國內(nèi)、國外的位置。比如說，布什一向有不撤自己人的習(xí)慣，在以往的“夫人門”等事件中都沒有撤掉自己的親信。但這次不得不迫于壓力撤掉了布朗。這說明媒體的力量有所上升。

其次，媒體在美國社會進(jìn)步中的作用也解放出來了。它不僅關(guān)注這次事件的本身，還擴(kuò)及推動社會進(jìn)步，怎樣有效解決美國現(xiàn)存的問題特別是那些長期被忽視的問題，如種族歧視等。

我想說的是：從某種意義上說，一個國家媒體的成熟是政治成熟的一個方面。美國的開國領(lǐng)導(dǎo)人杰斐遜曾經(jīng)說過：“我們可以沒有政府，但絕對不能沒有媒體。”當(dāng)杰斐遜被媒體罵得很兇時還說，“我誓死捍衛(wèi)他們罵我的權(quán)力”。應(yīng)該說，美國媒體的成熟增加了美國在世界上的力量，這很值得我們思考。