七、征地、拆遷應(yīng)給予合理補(bǔ)償

為確保征地、拆遷中補(bǔ)償?shù)轿?，物?quán)法草案增加了一些條款，細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，以確保百姓利益不受損害。草案規(guī)定，國(guó)家保護(hù)私人的所有權(quán)。拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。違法拆遷、征收，造成私人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)房

城鎮(zhèn)居民可否在農(nóng)村購(gòu)置宅基地？這一問(wèn)題曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注。物權(quán)法草案曾經(jīng)規(guī)定，宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，建造在該宅基地上的住房轉(zhuǎn)讓的，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。在審議過(guò)程中，存在兩種不同意見(jiàn)。

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)村土地的管理，已經(jīng)明確規(guī)定“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”。因此，目前的草案規(guī)定，宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶；住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。村民依照規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，不得再申請(qǐng)宅基地。

九、社會(huì)公益設(shè)施不得抵押

擔(dān)保物權(quán)是物權(quán)法的重要內(nèi)容，我國(guó)已制定了擔(dān)保法。物權(quán)法草案在擔(dān)保法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)的規(guī)定。

草案同時(shí)規(guī)定，土地所有權(quán)，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施等不得抵押。

十、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記

不動(dòng)產(chǎn)登記是建立物權(quán)制度的重要基礎(chǔ)。物權(quán)公示的原則，涉及不動(dòng)產(chǎn)的，要靠登記制度保障。

目前，按照法律規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓和抵押的登記機(jī)構(gòu)有幾十個(gè)部門(mén)。有些全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議中提出，應(yīng)明確對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，盡量減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成這一意見(jiàn)，同時(shí)考慮到統(tǒng)一登記涉及行政管理體制改革，實(shí)行統(tǒng)一登記需要有一個(gè)過(guò)程。因此，物權(quán)法草案規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

十一、領(lǐng)取遺失物應(yīng)付保管費(fèi)

將拾得的遺失物交還對(duì)方后，是否應(yīng)得到保管費(fèi)之外的報(bào)酬？目前，物權(quán)法草案只是規(guī)定，所有權(quán)人、遺失人等權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時(shí)，應(yīng)當(dāng)向拾得人或者有關(guān)部門(mén)支付遺失物的保管費(fèi)等必要費(fèi)用。

這一規(guī)定是否應(yīng)該加以修改？如是“拾金有償”，是否與“拾金不昧”的傳統(tǒng)觀念相沖突？法學(xué)專家的主張并不一致。因此，這個(gè)問(wèn)題將在廣泛征求意見(jiàn)后再作決定。

草案還規(guī)定，拾得漂流物、發(fā)現(xiàn)埋藏物或者隱藏物，參照拾得遺失物的有關(guān)規(guī)定處理。文物保護(hù)有規(guī)定的，依照文物保護(hù)法的規(guī)定處理。

十二、設(shè)立居住權(quán)，維護(hù)特殊人群利益

這是一位老人真實(shí)的遭遇：這位老人在北京城里的一戶人家做了30多年的保姆，雇主承諾要給她“養(yǎng)老送終”。但在她生病后，雇主卻將她送回鄉(xiāng)下，導(dǎo)致這位80多歲的老人無(wú)處棲身。

該如何解決類似這位老人的問(wèn)題？物權(quán)法草案以專章的篇幅，通過(guò)設(shè)立居住權(quán)的方式，來(lái)維護(hù)這一特殊人群的利益。

草案規(guī)定，所謂居住權(quán)，是指居住權(quán)人對(duì)他人享有所有權(quán)的住房及其附屬設(shè)施享有占有、使用的權(quán)利。設(shè)立居住權(quán)，可以根據(jù)遺囑或者遺贈(zèng)，也可以按照合同約定。設(shè)立居住權(quán)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)居住權(quán)登記。居住權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)住房及其附屬設(shè)施的日常維護(hù)費(fèi)用和物業(yè)管理費(fèi)用，可以不支付住房使用費(fèi)，不承擔(dān)重大維修費(fèi)用，但遺囑、遺贈(zèng)另有表示或者合同另有約定的除外；居住權(quán)設(shè)立后，住房所有權(quán)人變更的，不影響居住權(quán)。

關(guān)于居住權(quán)的期限，草案規(guī)定，期限根據(jù)遺囑、遺贈(zèng)或者合同確定；無(wú)法確定的，成年居住權(quán)人的居住權(quán)限至其死亡時(shí)止，未成年居住權(quán)人的居住權(quán)期限至其獨(dú)立生活時(shí)止。因住房滅失，住房所有權(quán)人獲得賠償金的，應(yīng)當(dāng)給予居住權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償；沒(méi)有獨(dú)立生活能力的居住權(quán)人，也可以放棄補(bǔ)償，要求適當(dāng)安置。

同時(shí)草案明確規(guī)定，上述居住權(quán)不包括因婚姻家庭、租賃產(chǎn)生的居住關(guān)系。（全文完）（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者 申保珍）