全球范圍內(nèi)普遍存在的工程建設(shè)項(xiàng)目腐敗問題正嚴(yán)重影響各國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，不但可能導(dǎo)致國(guó)家因負(fù)債累累而走向經(jīng)濟(jì)崩潰，質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程更會(huì)危及百姓身家性命。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均不同程度受到工程建設(shè)項(xiàng)目腐敗問題的困擾，打擊工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗已經(jīng)刻不容緩，這就是反腐敗非政府組織“透明國(guó)際”（Transparency International，簡(jiǎn)稱TI）4月16日在倫敦發(fā)表的《全球腐敗狀況2005年度報(bào)告》試圖向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)的信息。

“腐敗紀(jì)念碑”大揭秘

全球工程建設(shè)項(xiàng)目每年涉及腐敗的資金約32萬億美元。工程項(xiàng)目的規(guī)模越大，涉及范圍越廣，腐敗程度也越嚴(yán)重。“透明國(guó)際”的報(bào)告專門列出全球6宗大型工程，揭露有關(guān)國(guó)家工程中存在的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。報(bào)告指出，這些本來就不應(yīng)動(dòng)的工程項(xiàng)目有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即均未產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，并且均帶來了嚴(yán)重的環(huán)境及社會(huì)問題。這6項(xiàng)分別是:

1.投入20億美元的菲律賓“巴丹核電站”工程。該電站建在活躍的地質(zhì)斷層上，如果投入運(yùn)行很可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的核污染。自20世紀(jì)80年代建成后，該電站未生產(chǎn)過一度電。承包商承認(rèn)，工程資金中有1700萬美元以傭金的形式進(jìn)入了已故總統(tǒng)馬科斯一位朋友的腰包。

2.世界銀行支持的阿根廷—巴拉圭邊境“亞西雷塔水電站”。該工程花費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)，水電站經(jīng)濟(jì)效益差，日常運(yùn)行尚需依靠政府補(bǔ)貼。據(jù)巴拉圭國(guó)家計(jì)算總局負(fù)責(zé)人稱，工程中約18.7億美元的資金使用“缺少合法文件的支持”。

3.馬來西亞沙撈越州“巴貢水電站”工程。該項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)由當(dāng)?shù)氐囊幻静某袖N商和沙撈越州州長(zhǎng)的一位朋友共同所有。目前這一項(xiàng)目仍在為尋找消費(fèi)者而大傷腦筋。

4.烏干達(dá)“布加加里大壩”工程。世界銀行及相關(guān)政府正在對(duì)這一工程展開反腐調(diào)查。承建工程的挪威建筑公司英國(guó)分公司承認(rèn)，曾在項(xiàng)目招標(biāo)過程中向?yàn)醺蛇_(dá)公務(wù)員行賄。

5.非洲萊索托“高地水利工程”涉嫌行賄200多萬美元，

6.投入達(dá)5億美元的德國(guó)“科隆垃圾焚燒廠”建設(shè)項(xiàng)目涉及的賄金則高達(dá)千萬美元。

伊拉克與“歷史最大腐敗丑聞”

“透明國(guó)際”的報(bào)告認(rèn)為，腐敗在混亂與變化過程中最易滋生。歷經(jīng)戰(zhàn)亂洗禮的伊拉克已經(jīng)步入重建進(jìn)程，但腐敗問題仍是伊拉克恢復(fù)元?dú)獾膭艛?。去?月的一份調(diào)查結(jié)果顯示，58%的伊拉克人聽說重建過程有腐敗現(xiàn)象，32%的人相信美英占領(lǐng)當(dāng)局的相關(guān)官員有腐敗行為。

伊拉克商人幾乎眾口一詞，稱行賄受賄影響了政府的各項(xiàng)運(yùn)作。美軍駐巴格達(dá)總部門前，要求懲治腐敗的示威群眾不斷，遜尼派對(duì)美英占領(lǐng)當(dāng)局及地方政府存在的腐敗現(xiàn)象怒不可遏，而參與重建的外國(guó)勞務(wù)人員更是聲稱他們目睹了“無處不在”的腐敗行為。報(bào)告認(rèn)為，雖然在未經(jīng)核實(shí)之前不能輕信這些指控，但仍有理由可以相信，伊拉克高層在重建過程中可能存在腐敗行為。

報(bào)告指出，伊拉克相關(guān)部門對(duì)國(guó)際社會(huì)注入伊拉克的資金缺少必要的安全管理措施，有關(guān)部門及國(guó)有公司在使用資金過程中甚至連最簡(jiǎn)單的開支目錄清單都沒有。資金的使用不受控制，為腐敗分子大開方便之門。另外，伊拉克前政權(quán)的“腐敗遺產(chǎn)”還未清除，新的經(jīng)濟(jì)政策又開始出現(xiàn)。在私有化步伐加快、國(guó)際社會(huì)減免伊拉克巨額外債的過程中，腐敗分子中飽私囊確實(shí)有機(jī)可乘。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，伊拉克的反腐任務(wù)極其艱巨，戰(zhàn)后最初幾年特別需要采取嚴(yán)厲的反腐措施。在大批重建資金真正到位前，應(yīng)確保項(xiàng)目招標(biāo)過程中的透明度，對(duì)石油收入采取有效管理。對(duì)于伊拉克來講，最重要的是立即采取行動(dòng)打擊腐敗。否則，不但無法確保伊拉克成為美國(guó)總統(tǒng)布什設(shè)想中的“民主亮點(diǎn)”，還會(huì)成為“歷史上最大的腐敗丑聞”。

全球腐敗排行榜

“透明國(guó)際”從1995年起開始發(fā)布世界各國(guó)腐敗情況排行榜，通過調(diào)查、分析及綜合世界各地商界及公眾對(duì)當(dāng)?shù)馗瘮∏闆r的專業(yè)看法，總結(jié)出“清廉指數(shù)”，并依此對(duì)各國(guó)進(jìn)行排名。

2004年，芬蘭以9.7分的成績(jī)穩(wěn)居全球廉潔國(guó)家榜首，而僅獲１.5分的孟加拉國(guó)和海地排名最后，并列第145位。

2005年度報(bào)告還對(duì)40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的腐敗情況進(jìn)行了總結(jié)，所涉及的國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，有大國(guó)，也有小國(guó)，有政治上穩(wěn)定的國(guó)家，也有社會(huì)動(dòng)蕩的國(guó)度。報(bào)告特別指出，國(guó)別分析主要是對(duì)該國(guó)或地區(qū)2004年腐敗案例進(jìn)行分析，并不代表該國(guó)或地區(qū)的腐敗程度。

報(bào)告關(guān)注中國(guó)近年的反腐工作，看到了中國(guó)在打擊腐敗過程中進(jìn)行了相應(yīng)的法律規(guī)范并認(rèn)為中國(guó)2004年的反腐工作取得了一定成績(jī)。中國(guó)在反腐斗爭(zhēng)中加強(qiáng)了同國(guó)際機(jī)構(gòu)方面的合作及雙邊合作。中國(guó)政府加大力度打擊高級(jí)官員腐敗的舉措受到了普遍歡迎。

報(bào)告同時(shí)指出，2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前的幾年，相關(guān)建筑及服務(wù)項(xiàng)目將為國(guó)內(nèi)外的投資者提供價(jià)值上百億美元的商業(yè)機(jī)會(huì)，奧運(yùn)場(chǎng)館及交通設(shè)施建設(shè)將是反腐的重要領(lǐng)域。

建立遠(yuǎn)離賄賂的世界

“透明國(guó)際”指出，盡管工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，為了懲治腐敗，“透明國(guó)際”正式推出一項(xiàng)公共合同最低準(zhǔn)則，呼吁各國(guó)政府及公司加大力度打擊行賄受賄，確保公共合同招標(biāo)過程及各項(xiàng)開支的透明度。

該準(zhǔn)則多達(dá)13條建議，其中包括要求各國(guó)政府及公司制訂嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則，防止招標(biāo)機(jī)構(gòu)及工作人員腐敗;建立相關(guān)機(jī)制以鼓勵(lì)檢舉腐敗行為并保護(hù)檢舉人的利益。建議還對(duì)如何保證公共合同的公開競(jìng)標(biāo)、開支的公開審核、公眾監(jiān)督及將違規(guī)公司列入黑名單等進(jìn)行了明確闡述。

“透明國(guó)際”還借發(fā)表年度報(bào)告之機(jī)再次呼吁世界各國(guó)積極參與“透明國(guó)際”推出的“真正公約”，拒絕行賄。建議將工程招標(biāo)過程中違反協(xié)定的投標(biāo)人列入黑名單。目前，這一公約已在全球20多個(gè)國(guó)家得以推行，而且越來越多的多邊發(fā)展銀行也開始對(duì)這一倡議表示出興趣。

“透明國(guó)際”指出，公司的股東、專業(yè)貿(mào)易團(tuán)體及民間社會(huì)機(jī)構(gòu)均應(yīng)為打擊腐敗而努力。但最重要的是各國(guó)政府要在反腐斗爭(zhēng)中承擔(dān)起主要責(zé)任，采取實(shí)際行動(dòng)確保公共基金使用的透明及公平合理。

“透明國(guó)際”強(qiáng)調(diào)，腐敗面前，各國(guó)的政治家及政府官員需要時(shí)時(shí)顯示出他們的政治意愿和領(lǐng)導(dǎo)才能，社會(huì)各界也要督促政府恪守反腐諾言，并通過相關(guān)法律對(duì)政府加以約束。同時(shí)，群眾提高反腐意識(shí)對(duì)改善政府的金融管理、提高工程建設(shè)質(zhì)量以及保證公共資金真正做到為人民服務(wù)等也十分重要。