１０＋３合作，即東亞地區(qū)的合作，最早是由東盟倡議的。早在１９９２年底，馬來西亞總理馬哈蒂爾就提出建立“東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)”（ＥＡＥＧ）的倡議，其成員就是今天的東亞１３國。此倡議一出臺便遭到美國和澳大利亞的強(qiáng)烈不滿，他們不愿意看到東亞出現(xiàn)一個全部由黃種人組成的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。一年后，東盟經(jīng)協(xié)商后將其更名為“東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇”（ＥＡＥＣ）再度推出。但在美國的反對和日本遲疑不決的情況下，此倡議最終被束之高閣。１９９５年底，在東盟首腦會議上，東盟提出與中、日、韓三國首腦舉行會晤的建議。這是繼ＥＡＥＣ遭冷落后東盟再度推動?xùn)|亞區(qū)域合作的一次嘗試。但此倡議沒有得到日本的響應(yīng)，因?yàn)槿毡玖碛袌D謀，想單獨(dú)與東盟舉行雙邊首腦會晤。而東盟出于“平衡外交”的考慮，仍堅持與中、日、韓三國首腦同時會晤。１９９７年７月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)使東亞各國痛切感受到?jīng)]有區(qū)域合作機(jī)制之苦。在此背景下，同年１２月１５日，在馬來西亞首次實(shí)現(xiàn)了東盟９國（當(dāng)時柬埔寨尚未正式加入東盟）與中、日、韓三國首腦的會晤，邁開了東亞區(qū)域合作制度化建設(shè)的第一步。

１０＋３框架成立之初，只是一種領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤的對話機(jī)制，但隨著國際形勢的變化，它逐漸正式化，如今已成為初步制度化的區(qū)域合作組織。１０＋３框架的出現(xiàn)，結(jié)束了東亞地區(qū)沒有區(qū)域合作組織的歷史，是對世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化挑戰(zhàn)的有力回應(yīng)。

１０＋３框架剛成形時，只是一種功能性合作機(jī)制，當(dāng)時迫于東亞金融危機(jī)的威脅，成員間主要開展金融領(lǐng)域中的合作，建立了貨幣互換機(jī)制。目前，１０＋３框架已成為官方推動?xùn)|亞地區(qū)合作的主要機(jī)制，其合作領(lǐng)域已覆蓋到經(jīng)濟(jì)的許多層面，并提出要開展安全、社會文化等領(lǐng)域的合作，最終實(shí)現(xiàn)“東亞共同體”。

１０＋３框架下的經(jīng)濟(jì)合作已成為東亞合作的主線，也是成員們共同利益比較集中的領(lǐng)域。最近幾年來，有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種合作設(shè)想不斷被提了出來。中國是提出合作建議最多的國家，幾乎每年都有新的建議出臺。

如何保持住中國的影響

中國已成為東亞合作的牽頭國家，保持著“下先手棋”的優(yōu)勢。但另一方面，我國的國力有限，不可能像日本那樣，一甩就是３０億美元。日本在２００３年底與東盟的特別峰會上，宣布出資３０億美元用于東亞合作項目：一半用于湄公河開發(fā)，另一半用于人力資源培訓(xùn)。日本這一招，似乎是針對我國在東亞合作中的領(lǐng)先地位而來的。在這種情況下，我們只有加大合作力度，積極落實(shí)所提建議，并開拓新的合作領(lǐng)域，才能保持住我在東亞區(qū)域合作中的影響。

積極落實(shí)已提出的合作建議。在這方面，我國政府各部門正在認(rèn)真落實(shí)溫總理在１０＋３領(lǐng)導(dǎo)人會議上所提的建議，一一落實(shí)和執(zhí)行有關(guān)合作項目（主要是１０＋３框加下與東盟的合作項目）。目前主要的困難是資金不足，不少項目是屬于“無償援助”性質(zhì)的，如公路建設(shè)、鐵路勘探、能力培訓(xùn)等?？磥恚€應(yīng)加大對合作項目的投入，盡可能滿足東盟落后國家的要求。推行“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策不是一句空話，是需要付出一定代價的。總的看，我們得到的將大于我們失去的。

在大的項目上，要爭取與日、韓聯(lián)合，特別是與日本聯(lián)合進(jìn)行。從目前來看，東亞經(jīng)濟(jì)合作的主要受益對象是東盟國家。日本與我國都在積極爭取與東盟的合作，以鞏固自己在區(qū)域合作框架中的優(yōu)勢地位，但日本的實(shí)力大大超過我國。一些大的項目，如湄公河開發(fā)，我出資比較有限。在這種情況下，應(yīng)爭取與日本聯(lián)合進(jìn)行。例如，湄公河開發(fā)和亞洲公路網(wǎng)建設(shè)，其中一些項目可由日本出資金，我方出人力、機(jī)械設(shè)備等。對于日本主動要求與我聯(lián)合的項目，我更應(yīng)樂觀其成，不要去“審查”日本的動機(jī)。在對東盟落后國家的援助方面，中日韓聯(lián)合開展也是可行的，這才是真正意義上的東亞合作。

除鞏固原有領(lǐng)域外，應(yīng)開辟新的合作領(lǐng)域。

目前有兩個領(lǐng)域應(yīng)予以優(yōu)先考慮，即能源合作和環(huán)保合作。

開展東亞能源合作

能源合作雖不是一個新領(lǐng)域，但就東亞而言，尚未真正開展起來。在國際油價高升、我國石油嚴(yán)重短缺的形勢下，能源合作對我國和東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有十分突出的意義。

區(qū)域合作將使東亞國家充分利用區(qū)域內(nèi)石油資源，減少對區(qū)域外石油的依賴，減少地緣政治風(fēng)險，還可以在石油冶煉、戰(zhàn)略儲備等方面互相取長補(bǔ)短。例如，印尼、馬來西亞、越南、文萊發(fā)揮油氣資源豐富的優(yōu)勢，中國發(fā)揮將中亞石油通過陸路管線東輸和市場巨大的優(yōu)勢，日本發(fā)揮資金和戰(zhàn)略儲備能力的優(yōu)勢，韓國、新加坡發(fā)揮石油冶煉的優(yōu)勢，從而使各國全面降低成本，開辟雙贏乃至多贏的東亞新格局。

２００４年６月初，舉行了首次１０＋３能源部長會議，表明１０＋３框架下的能源合作已邁出第一步。東亞在能源合作上可以做的事很多，主要有：

●建立東亞石油儲備體系。目前，日、韓已建立石油儲備制度，我國正在建立，而泰國、菲律賓等缺油的東盟國家尚無該制度。東亞各國可以在建立和完善各自的能源儲備制度基礎(chǔ)上，嘗試建立東亞地區(qū)石油儲備體系，各國按規(guī)則行事，進(jìn)行石油戰(zhàn)略儲備，相互支持、調(diào)劑和幫助。石油緊缺時，可以在體系內(nèi)進(jìn)行借、賣，共渡難關(guān)。

●利用日、韓資金和中國的油氣勘探技術(shù)并與東盟產(chǎn)油國合作，共同開發(fā)油氣資源。

●建立東亞地區(qū)成品油國際市場?！翊罅Πl(fā)展能源儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

●開展節(jié)能技術(shù)交流。●能源結(jié)構(gòu)多元化，開發(fā)新能源。

●煤炭能源的清潔化。

東亞是世界能源的主要消費(fèi)地區(qū)，東亞團(tuán)結(jié)一致，開展能源合作，可以提高東亞與世界主要石油生產(chǎn)國（集團(tuán)）的討價還價能力， 抑制油價的惡性上漲。目前要著手進(jìn)行的工作主要有：

１．建立東亞能源合作論壇，讓政府、企業(yè)、學(xué)者進(jìn)行對話，以建立信任關(guān)系。中國和東盟在政府層面就能源的合作由來已久，但現(xiàn)在需要企業(yè)的積極參與。中國能源企業(yè)和東盟的合作應(yīng)該是中國能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

２．建立東亞能源合作委員會，協(xié)調(diào)合作事宜，可以就區(qū)域石油儲備、石油期貨、石油過境運(yùn)輸、稅收、區(qū)域天然氣貿(mào)易、發(fā)展液化天然氣計劃、合作開發(fā)利用可再生的能源資源、保護(hù)國際海洋運(yùn)輸航線安全等一系列重要問題展開合作。

３．在自愿基礎(chǔ)上，建立東亞能源信息分享體系，提高本地區(qū)應(yīng)急能力。

４．條件成熟時，可建立《東亞能源合作憲章》之類的合作規(guī)則。

能源合作的關(guān)鍵是要加強(qiáng)互信，特別是中日之間的互信。雙方應(yīng)避免惡性競爭。對于日本希望有效利用其剩余儲油能力的意愿，中國應(yīng)當(dāng)支持而不要去多猜疑。東亞能源合作中，日本無疑是最重要的國家。

開展東亞環(huán)保合作

環(huán)保合作正在成為東亞各國共同利益較集中的一個領(lǐng)域，而且它與上述能源合作是緊密相關(guān)的。東亞由于成為世界制造業(yè)中心，環(huán)境問題十分突出，主要表現(xiàn)在：

■中國：由過度使用原煤造成的空氣污染、水污染；水資源嚴(yán)重短缺；生物多樣性問題嚴(yán)重。

■日本：工業(yè)和城市廢水、工業(yè)污染、溫室效應(yīng)、二氧化碳排放問題及生物多樣性問題較嚴(yán)重。

■韓國：清潔水資源缺乏，空氣污染，酸雨；危險化學(xué)物品、廢物等難以處理。

■東盟：海洋污染、工業(yè)廢料傾泄、森林火災(zāi)引起的煙霧、自然資源保護(hù)問題突出，工業(yè)發(fā)展過快與城市人口膨脹引起的生態(tài)污染和破壞。

目前，環(huán)境合作主要在中、日、韓三國進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，把東盟吸收進(jìn)來，統(tǒng)一納入到１０＋３框架之中，使之成為東亞合作的一個新領(lǐng)域。除召開１０＋３環(huán)境部長會議外，還應(yīng)建立和擴(kuò)大環(huán)境對話、合作的渠道，讓民間力量積極參與。建議設(shè)立“東亞環(huán)境合作論壇”，就環(huán)境合作的具體項目進(jìn)行交流。日本在環(huán)保方面有許多經(jīng)驗(yàn)，它一直在致力建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)型社會”，在廢物利用方面走在東亞各國前面。應(yīng)讓日本在環(huán)保合作方面發(fā)揮重要作用。