2002年，黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會這一新的概念，從而使我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化三位一體，擴展為構(gòu)建社會主義和諧社會，從內(nèi)涵上實現(xiàn)了四位一體。中央經(jīng)濟工作會議更是把“堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會”確定為2005年的工作重點之一，提上了重要議程。我們一定要深刻認(rèn)識黨中央在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中提出的構(gòu)建和諧社會的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，并以此指導(dǎo)實際工作，把我們重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)建和諧社會與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來，“以民為本”，抓好“五大民心工程”，努力構(gòu)建和諧社

“以民為本” 準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會的時代內(nèi)涵

“和諧社會”既是一個極具民族傳統(tǒng)文化底蘊的詞語，更有其特定的時代含義。在中國歷史上，曾有多種和諧社會的設(shè)想，無論是強調(diào)人與自然和諧的道家思想，還是強調(diào)以禮樂制度支持的人際和諧的儒家思想，均從不同側(cè)面勾畫出了一幅“老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的藍(lán)圖，強調(diào)了人與自然之間的融合，人與人之間的“和合”，抒發(fā)了人民群眾對美好幸福生活的向往和憧憬。

人類社會是一個不斷從低級向高級發(fā)展的歷史過程。馬克思曾設(shè)想了“自由人聯(lián)合體”和“人的全面自由發(fā)展”這種未來高級和諧社會的目標(biāo)模式。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上明確指出： “我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@個構(gòu)想，既體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，又體現(xiàn)了廣大人民群眾的“最近利益”和“未來利益”，完全符合人類歷史發(fā)展規(guī)律的要求，是全體中國人民的共同心愿。我們必須準(zhǔn)確把握中國特色社會主義和諧社會的時代內(nèi)涵，在各項具體工作中切實樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的同時，“以民為本”，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造有利的社會條件，提供重要的社會保障。

“以民為本” 深刻認(rèn)識構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實意義

眾所周知，我國改革開放20多年來取得了舉世矚目的巨大成就，但同時也應(yīng)該看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國社會結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式隨即發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟體制的變革，不僅帶來了社會各階層利益格局的調(diào)整，而且也帶來了利益要求的復(fù)雜化。目前由于社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展而引發(fā)的一系列令人擔(dān)憂的社會問題，譬如貧富差距拉大問題、失業(yè)問題、社會保障和社會公共事業(yè)缺位和滯后問題等等相繼出現(xiàn)或加重，已經(jīng)對我國社會的健康發(fā)展產(chǎn)生了不同的負(fù)面效應(yīng)’。再加上，當(dāng)前我國經(jīng)濟又正處于人均 GDP達(dá)到1000美元的急劇轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期既是經(jīng)濟增長的黃金時期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)和高發(fā)期。轉(zhuǎn)型是為了發(fā)展，而發(fā)展必須以和諧為基礎(chǔ)，以和諧為條件，不和諧，就難以發(fā)展。因此，黨中央在十六屆四中全會的《決定》中把構(gòu)建社會主義和諧社會作為發(fā)展目標(biāo)提了出來。而這一概念的提出，立即成為全社會各階層關(guān)注的焦點。因為，我國社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間已經(jīng)出現(xiàn)的這些不和諧的現(xiàn)象和因素，大多涉及到人民群眾最為關(guān)心的切身問題，也大都是影響黨群、于群關(guān)系的問題。這無疑是對我們黨執(zhí)政能力的一個考驗。如果說不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，在——定意義上是一種“發(fā)展”的能力的話，那么，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力則是一種“穩(wěn)定”的能力。對于我們黨來說，只有通過努力構(gòu)建社會主義和諧社會，來體現(xiàn)和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，從而進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。而要構(gòu)建和諧社會，最核心和最根本的要求就是要堅持“以民為本”，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，正確處理社會各階層的利益關(guān)系，妥善解決各種社會矛盾，逐步縮小不同階層之間的差距，最終形成全體人民各盡其能、各得其所、各展所長而又和諧相處的社會，使人民群眾切實體會到我們黨是真正為人民利益而奮斗的黨，從而凝聚和激發(fā)全國各族人民積極投身于全面建設(shè)小康社會和中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

“以民為本” 抓好“五大民心工程” 努力構(gòu)建社會主義和諧社會

構(gòu)建和諧社會是一個過程，“和諧”是沒有上限的，但是和諧社會卻有底限，如果社會的不和諧突破了這個底限，社會穩(wěn)定將發(fā)生動搖。因此，找到和諧社會的底限，并通過構(gòu)建相應(yīng)的社會安全網(wǎng)等措施保證社會和諧的底限不被突破，進(jìn)而才能在此基礎(chǔ)上追求更加和諧的社會。這既是我們的工作方法，又是我們的工作重點和工作目標(biāo)，更是為構(gòu)建和諧社會尋找的一個重要突破口。

重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過11年的開拓創(chuàng)新和艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了很大的成就。通過集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，精心營造投資環(huán)境，大膽創(chuàng)新管理體制，全力搞好招商引資，著力培植經(jīng)濟增長點，已初步形成了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的良性格局。作為重慶市對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要窗口，已經(jīng)成為生產(chǎn)力快速積聚與經(jīng)濟高速發(fā)展的重要增長極和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動科技進(jìn)步的重要基地。不僅如此，按照市委市府的要求，到 2010年重慶經(jīng)開區(qū)還將要建成為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟圈的核心增長極和都市風(fēng)貌展示區(qū)，肩負(fù)起“再造一個重慶工業(yè)”的重任，并率先在全市全面實現(xiàn)小康社會。

回顧過去，我們鑄就了開發(fā)建設(shè)的輝煌篇章。眺望未來，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。我區(qū)是一個投資主體、投資結(jié)構(gòu)多元化的特殊經(jīng)濟區(qū)域，隨著大開發(fā)大建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)征地拆遷、補償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員就業(yè)以及各階層利益分配方式、利益訴求多樣化等方面的矛盾日益凸現(xiàn)，高收入家庭與低收入家庭人均收入之比日趨擴大，一些社會不穩(wěn)定因素仍然存在。為此，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析和研究我區(qū)構(gòu)建和諧社會的底限，本著保護(hù)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益的宗旨和原則，從實際出發(fā)，研究制定了當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的具體工作目標(biāo)和措施，即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，“以民為本”，著力抓好“就業(yè)工程”、“健身工程”、“安居工程”、“敬老工程”和“社保工程”等“五大民心工程”，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

抓好“就業(yè)工程”，解決生計問題。就業(yè)為民生之本，其解決程度好與壞不僅影響經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且也將影響社會穩(wěn)定。安居樂業(yè)是和諧社會的重要標(biāo)志之一，而樂業(yè)的前提則在于必須實現(xiàn)充分就業(yè)。當(dāng)前，盡管我區(qū)的就業(yè)形勢相對較好，但因結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出而導(dǎo)致就業(yè)任務(wù)十分艱巨。按照市委市府的要求，北部新區(qū)在幾年之內(nèi)要全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，意味著現(xiàn)有的5．2萬多農(nóng)業(yè)人口將很快轉(zhuǎn)非，而其中的2萬多現(xiàn)實勞動力要實現(xiàn)就業(yè)。這些失地農(nóng)民將以怎樣的姿態(tài)去選擇和迎接今后新的工作崗位，這既是擺在轉(zhuǎn)非人員面前的問題，更是我們需要認(rèn)真研究解決的一個嚴(yán)峻課題。我區(qū)從2001年揮師北上開發(fā)經(jīng)開園的3年多來，通過采取各種措施、各種渠道，千方百計地促進(jìn)就業(yè)取得了不菲的成績，共累計幫助了近萬名轉(zhuǎn)非人員實現(xiàn)就業(yè)。但是，隨著身強力壯、有一定文化知識的轉(zhuǎn)非農(nóng)民逐步走上就業(yè)崗位或外出務(wù)工，剩下的多半是就業(yè)條件較差的人員，致使促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)日益艱巨。鑒于此，我區(qū)今年將進(jìn)一步加大力度，著力抓好“就業(yè)工程”，確保4000名轉(zhuǎn)非人員實現(xiàn)就業(yè)。一是繼續(xù)堅持以發(fā)展為第—-要務(wù)，把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，只有大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，才能廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。只要經(jīng)濟發(fā)展上去了，第二產(chǎn)業(yè)按照2010年經(jīng)開園工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元計算，就可提供15萬個就業(yè)崗位，如果這 15萬個就業(yè)崗位中有10％能提供給我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的話，就能幫助 15000個轉(zhuǎn)非農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)至少也能提供1萬多個就業(yè)崗位，屆時我區(qū)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的失地農(nóng)民就能夠確保實現(xiàn)就業(yè)。二是在繼續(xù)堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針的同時，針對區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的問題，進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系。目前，我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員大部分屬初中以下文化，30——50歲的就業(yè)困難的人員占45％，而且多數(shù)人離開土地后缺乏謀生手段和技能，很多農(nóng)轉(zhuǎn)非人員找不到工作。對此，我們將進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，充分調(diào)動和發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)三級組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的合力作用，通過大規(guī)模深入田間院壩的就業(yè)宣講；“手拉手”結(jié)對于幫助就業(yè)；制定促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策，提供就業(yè)培訓(xùn)；培育人力資源市場和職業(yè)介紹中介服務(wù)組織，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和法律服務(wù)；組織召開專場招聘會；建立社區(qū)社會保障服務(wù)大廳提供就業(yè)信息和就業(yè)平臺等靈活多樣的有效形式和措施，切實幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能和就業(yè)競爭能力，更快更好地實現(xiàn)就業(yè)。

抓好“健身工程”，推動全民健身。發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)。人是社會的細(xì)胞和主體，人的身心健康既是和諧社會的應(yīng)有之意，也是重要標(biāo)識，更是構(gòu)建和諧社會的重要保障。為全面推動以《全民健身計劃綱要》為指導(dǎo)的我區(qū)全民健身活動的蓬勃開展，今年我區(qū)將實施“健身工程”，著力抓好全區(qū)首屆群眾運動會。通過運動會的舉辦，一方面，力爭在全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、轄區(qū)各企業(yè)、各社區(qū)居民和農(nóng)民群眾中掀起健身熱潮，以進(jìn)一步增強健身意識，加強鍛煉，強健體魄。另一方面，以此為契機，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)一批體育運動硬件設(shè)施的建設(shè)，并逐步在全區(qū)上下形成政府、企業(yè)、樓盤小區(qū)共同參與包括各種健身器械、乒乓球臺、棋牌室等康體設(shè)施以及戶外羽毛球場、網(wǎng)球場、老年活動中心、兒童戲水池及游泳池、休閑場所、健身活動廣場、體育館、高爾夫球場等體育運動設(shè)施建設(shè)的良好局面，為促進(jìn)區(qū)域群眾性體育活動的開展，豐富人民群眾的文體生活，努力構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的健身條件。

抓好“安居工程”，實現(xiàn)居者有其屋。身安才能心安。安居乃樂業(yè)之前提，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容和標(biāo)志之一。我們將著力抓好“安居工程”建設(shè)。力爭5月底以前竣工40萬平方米安置房，可供安置2萬人，并新開工建設(shè)15萬平方米安置房。與此同時，更將“安居工程”的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展到社區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)一流社區(qū)。社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。我們把構(gòu)建和諧社區(qū)作為構(gòu)建和諧社會的重要切入點，將從軟硬環(huán)境建設(shè)入手，著力抓好“安居工程”。一是搞好硬環(huán)境建設(shè)。在按規(guī)劃高質(zhì)量地建設(shè)安置房的同時，加強對周邊環(huán)境的整治力度，搞好環(huán)境建設(shè)，努力為老百姓營造一個安定、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。二是搞好軟環(huán)境建設(shè)。一方面，加強組織建設(shè)。進(jìn)一步建立健全社區(qū)組織建設(shè)和居民自治組織建設(shè)，保證居民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自主權(quán)和自決權(quán)，創(chuàng)新管理形式，完善自治職能，依法處理好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。另一方面，加強文化建設(shè)。將精神文明創(chuàng)建與社區(qū)文化建設(shè)有機結(jié)合，通過開展豐富多彩的社區(qū)文體活動，使居民之間增進(jìn)了解，增進(jìn)團結(jié)，融洽感情，鄰里互助，文明共創(chuàng)，增強社區(qū)活力和凝聚力，努力營造和諧安定的社會環(huán)境，健康有序的民主環(huán)境，文明進(jìn)步的人文環(huán)境，努力構(gòu)建和諧社會。

抓好“敬老工程”，保證老有所養(yǎng)。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。保障老人晚年身心健康，老有所養(yǎng)，更是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。有資料顯示，中國老年人口數(shù)量已超過1．3億人，重慶實際已經(jīng)步入了人口老齡化城市。在我區(qū)，隨著年輕力壯的人員外出打工數(shù)量的增多，也加快了轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)非居民和農(nóng)村人口老齡化的步伐，很多家庭出現(xiàn)了大量的“留守老人”。我區(qū)在加強社會保障制度建設(shè)的同時，為確保這些孤寡老人老有所養(yǎng)，將著力實施“敬老工程”。一方面，力爭今年國慶節(jié)前在所轄的一街一鎮(zhèn)建成兩個高水平的敬老院并投入使用，確保孤寡老人們在生活上能有吃、有住、有穿，有人照顧。另一方面，通過采取送愛心慰問活動、愛心聊天活動以及文藝表演活動等各種有效形式，經(jīng)常性地對這些老人在精神上安慰、思想上關(guān)心、情感上貼近，讓他們始終感受黨到的溫暖、政府的關(guān)心和社會的溫馨，安享晚年，共建和諧。

抓好“社保工程”，構(gòu)筑保障體系。體現(xiàn)社會公平，是構(gòu)建和諧社會的核心，完善社會保障體系，讓困難群體得到社會關(guān)愛，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。目前我區(qū)人民群眾總體生活水平在得到切實提高的情況下，仍有一些貧困群眾生活在最低生活保障線以下，一些孤老、孤兒、五保對象和殘疾人也還存在著各自的困難，也有一部分群眾因患病、失學(xué)或意外災(zāi)禍而陷入困境，作為社會的一部分，這些群體也有權(quán)利享受社會資源和改革開放的成果。為此，我區(qū)將著力抓好“社保工程”。抓好“社保工程”既是對扶貧濟困傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚，也是完善我區(qū)社會保障體系的迫切需要，更是認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，完善社會救助和關(guān)愛體系，構(gòu)建和諧社會的重大舉措。我們將在抓好“就業(yè)工程”的同時，建立起比較完善的社會保險體系和新型社會救助體系，即：完善基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，推行基本醫(yī)療保險、工傷和生育保險制度，建立城市居民最低生活保障制度，并著力探索將轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)非居民納入社保體系的路子，努力在我區(qū)建立起由“協(xié)調(diào)就業(yè)、社會保險、社會救助”三個層次組成的大社保體系基本框架，最大限度地幫助困難群體解決各種自身難以克服的困難，從而充分調(diào)動我區(qū)各階層人民群眾建設(shè)美好家園的積極性，為共同構(gòu)建和諧社會，使重慶經(jīng)開區(qū)在全市率先全面實現(xiàn)小康社會而作出積極的貢獻(xiàn)。