盡管雙方都措辭強烈，但都沒有采取過激的行動。因為無論是古巴和委內(nèi)瑞拉自身，還是古委之間的聯(lián)盟都不會對美國構(gòu)成巨大的威脅。

行動著的古委聯(lián)盟

卡斯特羅是美國的老對頭了，１９９９年上臺的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯也一直是美國的眼中釘，而這兩人的關(guān)系又非同一般。美國豈能聽?wèi){這兩人一再聯(lián)手對付自己？這兩人卻似乎偏偏要這樣做。

２００５年４月２８日，古巴和委內(nèi)瑞拉兩國簽署了４９項貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)、通信和技術(shù)方面的合作協(xié)定。

能源方面，委內(nèi)瑞拉國家石油公司在古巴開設(shè)了分公司，計劃在古巴的墨西哥灣從事石油勘探、開發(fā)活動，并對古巴中南部海岸的西恩富戈斯煉油廠進行更新。委內(nèi)瑞拉還把以優(yōu)惠價格向古巴出售的石油從２０００年的每天５．３萬桶增加到８～９萬桶。

貿(mào)易方面，古巴政府將購買委內(nèi)瑞拉的沙丁魚罐頭、果醬、巧克力飲品、煉乳等食品以及服裝產(chǎn)品。古巴將對所有從委內(nèi)瑞拉進口的產(chǎn)品減免關(guān)稅。

與此同時，委內(nèi)瑞拉工業(yè)銀行在古巴首都哈瓦那設(shè)立了支行，每年用四億美元資助兩國的雙邊貿(mào)易。此外，兩國還同意在委內(nèi)瑞拉西部的蘇利亞省合資建立一個船廠。古巴同意將古巴在委內(nèi)瑞拉的醫(yī)生人數(shù)，從目前的１．３萬人增加到三萬人，還將幫助委內(nèi)瑞拉培訓(xùn)四萬名醫(yī)生。２００４年１２月建立的古委戰(zhàn)略聯(lián)盟正從宣言落實為行動。

美國的隱憂

古巴被美國看作是西半球最后一個“非民主國家”，必欲除之而后快。幾十年來，美國一直希望通過貿(mào)易禁運、經(jīng)濟封鎖及政治上的滲透等手段搞垮卡斯特羅政權(quán)。２００４年５月初，布什政府更提出了一套強化對古巴進行經(jīng)濟封鎖的措施。恰在此時，查韋斯政府加強了與古巴的經(jīng)濟合作，特別是以優(yōu)惠條件向古巴供應(yīng)石油，對古巴保持政治經(jīng)濟穩(wěn)定起了重要作用。難怪美國國務(wù)卿賴斯多次指責(zé)查韋斯揮霍委內(nèi)瑞拉的石油收入，幫助卡斯特羅鞏固在古巴的統(tǒng)治。

在美國眼中，查韋斯絕對是拉美“民主”政治的“另類”。近年來拉美一些國家，特別是安第斯國家出現(xiàn)了政局動蕩。美國擔(dān)心查韋斯與卡斯特羅支持這些國家的激進左派。美國認(rèn)為：“如果把卡斯特羅的邪惡天賦、政治斗爭經(jīng)驗和經(jīng)濟上的絕望與查韋斯的膽大妄為和數(shù)之不盡的金錢結(jié)合起來，那么這個地區(qū)的和平將處于危險之中?！辟囁构环Q查韋斯是本地區(qū)發(fā)展的“負(fù)面力量”，古巴更被扣上“獨裁政權(quán)前哨”的大帽子。

言辭激烈 行動友好

古巴和委內(nèi)瑞拉對美國的所作所為反應(yīng)激烈。卡斯特羅多次譴責(zé)布什政府試圖入侵古巴并推翻其政權(quán)。２００４年１２月１３日，古巴舉行了近２０年來最大規(guī)模的軍事演習(xí)，有數(shù)十萬正規(guī)部隊、預(yù)備役軍人以及數(shù)百萬群眾參加。２００５年２月１日，卡斯特羅發(fā)表講話說，古巴正面臨重大的威脅，“我們國家可能遭受打擊”。查韋斯也表現(xiàn)出同樣的擔(dān)心。２００５年２月２０日，查韋斯通過廣播發(fā)表講話說，如果他被暗殺，美國總統(tǒng)布什就是罪魁禍?zhǔn)住Ｒ粫r間“委內(nèi)瑞拉是否會成為下一個伊拉克”成為街頭巷議的話題。

其實，美國與古、委的關(guān)系并不像表面上那么惡劣。在美國大選投票前夕，古巴在首都哈瓦那舉行的一個大型國際貿(mào)易展覽會上，還向美國購買了大約１．２５億美元的農(nóng)產(chǎn)品。查韋斯盡管多次挑戰(zhàn)美國，卻也多次向美國發(fā)出改善關(guān)系的信號。２００５年３月１８日，委內(nèi)瑞拉外交部長同美駐委大使進行了友好會談，決定改善兩國間的關(guān)系，雙方建立了相互溝通和磋商的機制。雖然查韋斯威脅說，如果美國入侵委內(nèi)瑞拉，就將停止對美石油出口，但他同時澄清說，“這當(dāng)然只是一種我們不想要的理論假設(shè)。我相信美國同樣也不想要”。

從委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，如果查韋斯想保持國家經(jīng)濟的穩(wěn)定，也不大可能破壞與美國的經(jīng)濟關(guān)系。美國是委內(nèi)瑞拉最重要的貿(mào)易伙伴，它的主要經(jīng)濟命脈——石油工業(yè)更是嚴(yán)重依賴美國的出口市場和投資，石油出口的６０％面向美國。所以，為了保持國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定、不過度刺激美國，委內(nèi)瑞拉仍將與美國保持正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。事實上，查韋斯雖然不斷調(diào)整石油政策，但并沒有從根本上改變前政府奉行的“石油開放”政策。與此同時，查韋斯還一直呼吁增加外國投資，向外國開放了電信和天然氣等幾個以前從未開放的經(jīng)濟部門。美國與委內(nèi)瑞拉的雙邊投資條約也正在討論中。如果簽署這一條約，它將進一步對外資提供保護。

大棒不會落下

從更深層次上看，美國與古巴和委內(nèi)瑞拉之間也不可能出現(xiàn)激烈的對抗。因為無論是古巴和委內(nèi)瑞拉自身，還是古委之間的聯(lián)盟都不會對美國構(gòu)成巨大的威脅。

冷戰(zhàn)時期，古巴在蘇聯(lián)的支持下向中美洲及世界其他地區(qū)“輸出革命”，對美國的戰(zhàn)略利益構(gòu)成了威脅。即使那樣，美國也沒有采取公然入侵古巴的做法。蘇聯(lián)解體后，古巴宣布放棄輸出革命，美國早已不再把古巴看作是一種嚴(yán)重威脅。從某種意義上說，美國之所以與古巴搞對抗，是其冷戰(zhàn)思維在作怪。

查韋斯的反美言論以及在國內(nèi)采取的一些激進政策令美國十分不滿。２００２年美國支持委國內(nèi)的反對派發(fā)動反查韋斯的政變，使得查韋斯與美國的關(guān)系進一步緊張。但美國對委內(nèi)瑞拉的政策基本上是“看他怎么做，而不是怎么說”。由于美委兩國關(guān)系中最具實質(zhì)性的是經(jīng)濟關(guān)系，美國更關(guān)注查韋斯是否能與美國保持正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。委內(nèi)瑞拉是世界第五大石油出口國，在美國的石油進口中居第四位，占美國原油進口的１１．８％。而且，美國在委內(nèi)瑞拉的石油部門有大量的投資。因此可以說，如果查韋斯繼續(xù)與美國在經(jīng)濟上保持建設(shè)性的合作關(guān)系，美委關(guān)系不會出現(xiàn)大的對抗。

鑒于古、委兩國的政治經(jīng)濟影響力有限，古委聯(lián)盟也不可能對美洲自由貿(mào)易區(qū)談判進程構(gòu)成威脅。事實上委內(nèi)瑞拉與古巴戰(zhàn)略聯(lián)盟也只是其市場多元化的一部分。除古巴之外，查韋斯還與巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等拉美國家先后簽署了能源協(xié)定。委內(nèi)瑞拉還加強了與中國、法國、西班牙、印度等國的能源合作。盡管委內(nèi)瑞拉以石油作為“地緣政治的武器”，但它也表示，委內(nèi)瑞拉為尋求石油出口市場多樣化的努力并不意味著將減少對美國石油出口。委將繼續(xù)保持對美國的石油出口量，甚至還可能增加。在天然氣供應(yīng)方面也是如此。

有鑒于此，美國對古巴和委內(nèi)瑞拉也有改善關(guān)系的表示。２００５年３月２６日，美國務(wù)卿賴斯對《華盛頓郵報》說，“包括美國政府在內(nèi)的任何人都不希望成為委內(nèi)瑞拉或其領(lǐng)導(dǎo)人的敵人”。５月初，美國負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿諾列加明確表示，美國將尋求與委內(nèi)瑞拉發(fā)展建設(shè)性關(guān)系。

而且，美國目前的戰(zhàn)略重點在中東，它根本無暇顧及拉美。美國已將２００５年財政年度對拉美的援助減少了１１％。有人認(rèn)為美國通過哥倫比亞計劃向該國提供了３０億美元的軍事援助，其目的之一是想通過支持哥倫比亞的烏里韋政府牽制委內(nèi)瑞拉。但這只是一廂情愿，到底能起多大作用尚在未定之天。此外，布什政府上臺后，美國的單邊主義政策不斷加強，但在西半球主要采取了多邊主義的戰(zhàn)略。經(jīng)濟上通過美洲自由貿(mào)易區(qū)推進與拉美國家的合作，政治上通過２００１年９月１１日與拉美國家簽署的《美洲民主憲章》來鞏固拉美地區(qū)的民主政治。如果美國貿(mào)然打破這種政策框架，將不會得到拉美國家的支持。