雖然引發(fā)各類丑聞的具體原因形形色色，但從內部根源上看最終都可以歸結為聯(lián)合國機構制度不完善這一因素。在當下聯(lián)合國改革的大背景下，長期存在于聯(lián)合國內部的各類矛盾和缺陷的暴露，給改革注入更大的動力。

聯(lián)合國正迎來自己６０歲生日，但它近來麻煩不斷。且不說圍繞安理會改革問題有關各方較量已趨白熱比，單是近來頻頻曝出的丑聞，就足以讓口碑一直不錯的聯(lián)合國遭到前所未有的批評和責難。

聯(lián)合國政革不僅僅是安理會的改革，更是使聯(lián)合國機構制度不斷完善的改革。

“石油換食品”牽出腐敗案

２００４年１月，聯(lián)合國“石油換食品”計劃執(zhí)行過程中的丑聞浮出水面。一家伊拉克報紙揭露說，為換取廣泛支持，伊拉克前總統(tǒng)薩達姆利用“石油換食品”計劃的石油收入大肆賄賂國內外政界和新聞界人士。根據(jù)該報公布的一份伊戰(zhàn)結束后在伊石油部發(fā)現(xiàn)的受賄名單，有２７０名前伊政府官員、記者、國務活動家從中“受益”，有來自４６個國家的聯(lián)合國官員中飽私囊。其中最刺眼的是，聯(lián)合國石油換食品計劃辦公室負責人塞萬，也公然把大把鈔票裝進自已的口袋里。

這一丑聞震撼了世界。聯(lián)合國秘書長安南迅速任命美聯(lián)儲前主席沃爾克組成獨立調查小組，就這個計劃中可能存在數(shù)十億美元貪污的問題展開獨立調查。同時伊拉克和美國等國的有關部門也分別展開了獨立的調查工作。６月，進行調查的主要三方——聯(lián)合國獨立調查委員會、伊拉克最高審計委員會和以美國為首的獨立調查委員會簽訂了一份備忘錄，同意共享情報資料以便早日弄清事情真相。同年１１月，媒體曝出驚人消息：安南的兒子科喬與這一丑聞有瓜葛，正在接受司法調查。

今年年初，美國的獨立調查機構公布了初步調查結果，該機構主張聯(lián)合國應對證據(jù)確鑿的貪污犯、原伊拉克項目負責人塞萬和斯蒂芬奈茲啟動紀律處分程序，將他們一擼到底。但對于安南的兒子科喬，由于有關證據(jù)細節(jié)不全，沒有作出最后結論。該機構認為，安南對其子卷入該丑聞只犯有失察之責，他本人并沒有牽扯進這樁丑聞中。從某種意義來說，這個調查報告通過美國人的嘴還了安南一個清白。至此，這項獨立調查案暫告一個段落。據(jù)說，在調查過程中安南總共受過三次詢問，聯(lián)合國有關人員對于調查工作十分配合，這種配合得到了調查組組長保羅·沃爾克的充分肯定。

曾被安南稱為“聯(lián)合國成立以來最大的人道主義援助計劃”，居然在安南眼皮底下發(fā)生如此大的疏漏，暴露了聯(lián)合國在機構設置上缺乏監(jiān)督、在制度設計上缺乏透明度的嚴重缺陷。

維和人員丟盡臉

去年１１月２２日，聯(lián)合國負責維和事務的助理秘書長簡·霍爾·盧特對媒體證實，在剛果（金）的聯(lián)合國維和人員中發(fā)生了大量性虐待案件，有關指控達１５０余項，其中包括強奸、召妓和性侵害兒童。這是聯(lián)合國自１９４８年開展維和行動以來規(guī)模最大的性丑聞事件，引起全球輿論嘩然，給聯(lián)合國維和形象造成極大損害。安南本人極為憤怒，他重申對性虐待行為的“零容忍”政策，表示將以最透明的方式實施這一政策。

聯(lián)合國駐剛果(金)維和部隊對當?shù)貗D女集體性侵害案調查尚未結束，一向名聲頗佳的聯(lián)合國駐海地維和部隊又曝驚人性丑聞：三名執(zhí)行聯(lián)合國維和任務的巴基斯坦士兵居然在光天化日之下將一名海地妓女強暴！緊接著在今年４月２９日，聯(lián)合國維和部隊又傳出新的性丑聞：聯(lián)合國發(fā)言人當天承認，聯(lián)合國駐利比里亞維和部隊士兵卷入了對當?shù)貗D女實施性侵犯的事件。隨著調查的不斷深入，一位匿名聯(lián)合國官員估計，維和部隊受到指控的人數(shù)還會上升。

發(fā)生在各地維和部隊的性丑聞案暴露了聯(lián)合國在管理和約束維和人員方面所處的尷尬境地。以往聯(lián)合國在處理類似事件時都采取低調方式，很少將其曝光。根據(jù)有關規(guī)定，聯(lián)合國只對其雇用的文職人員有司法管轄權，但由各國派出的維和士兵、軍事參謀、觀察員和民警只接受各派出國的司法管轄。對于違法的維和軍事人員，聯(lián)合國只能將其交給派出國處理?？墒?，派出國對違法者常常從輕發(fā)落，甚至不予追究。而聯(lián)合國因為有求于派出國，對這種有罪不罰的情況往往也無法過問。聯(lián)合國長期以來一直靠行為準則和專門培訓來防止維和人員的性虐待行為，但這一招看來已難奏效。

高層也曝出丑聞

管理不善，加上一些高層官員行為不檢，給處于多事之秋的聯(lián)合國又帶來了新麻煩。２００３年，一名女職員對聯(lián)合國難民事務高級專員呂貝爾斯提出“性騷擾”指控，不久，另外四名女職員也“非正式”地向聯(lián)合國有關部門指控呂貝爾斯“行為不端”，在聯(lián)合國內部引起軒然大波。聯(lián)合國內部監(jiān)察處成立了專門調查組。調查組在２００４年公布的內部報告中認為，呂貝爾斯確曾對女下屬“行為不當”。２００４年７月安南在征詢聯(lián)合國法律專家意見后，認為針對呂貝爾斯的指控“缺乏法律依據(jù)”，因此繼續(xù)讓其留任難民高專一職。但迫于輿論壓力，也有媒體報道，安南后來要求呂貝爾斯主動提出辭職，呂貝爾斯最后向安南提出了辭呈。

一波未平一波又起。美聯(lián)社今年３月３０日獲得一份由瑞典一家管理咨詢公司起草的評估報告，評估的對象是由烏拉圭人卡麗娜·佩雷利領導的聯(lián)合國選舉援助司。報告揭示佩雷利違反聯(lián)合國雇員規(guī)章，對下屬的一名男雇員進行性騷擾，并在工作場所營造不合適的氛圍。報告還懷疑選舉援助司用公款為佩雷利“內部圈子”的一些人報銷旅行費用，尤其是前往拉美國家的費用。還有一名雇員的學費居然也記在了聯(lián)合國的賬上。

接連不斷的腐敗丑聞和性丑聞，使原本不為人所知的聯(lián)合國高層官員與普通雇員之間的矛盾也公開化。２００４年１１月９日，代表聯(lián)合國秘書處５０００多名雇員的聯(lián)合國工會理事會通過了一項對于聯(lián)合國高級管理層的不信任決議。起因是，２００４年４月，雇員工會曾致函安南，稱掌管聯(lián)合國紀檢部門（內部監(jiān)督辦公室）的副秘書長奈伊爾違反規(guī)定，在招聘和提拔職員時，偏愛與他同是印度裔的人員。工會還指責內部監(jiān)督辦公室存在腐敗。在接到工會的正式致函后，聯(lián)合國對這一指控進行調查，但調查結果認為指控不成立，也沒有公布全部調查報告。雇員工會認為調查不夠全面，甚至沒和提出指控的當事人面談，認為這是“違法不究”。盡管此類工會的不信任投票在很大程度上只有象征意義，并不具法律效力，但作為當今世界最重要的多邊國際組織，聯(lián)合國下層雇員與高級管理層的任何矛盾都是國際輿論關注的焦點，其對聯(lián)合國及其最高行政長官安南形象的負面影響都不可低估。

丑聞迭出，聯(lián)合國形象受損。但有的丑聞背景復雜，如維和人員性虐待這樣的丑聞，聯(lián)合國本身就有難言之隱。長期以來，聯(lián)合國最大的憂患是在重大國際沖突中僅能作為形式和象征存在，很多時候都是用道德之長彌補實權之短。但這次與以往不同，禍起蕭墻，聯(lián)合國遭遇了道德和制度的挫折，盡管可能只是個案和局部的危機，而且引發(fā)各類丑聞的具體原因形形色色，但從內部根源上看最終都可以歸結為聯(lián)合國機構制度不完善這一因素。在當下聯(lián)合國改革的大背景下，長期存在于聯(lián)合國內部的各類矛盾和缺陷的暴露給改革注入更大的動力，對改革后的新制度和新機構的安排也提供了更全面更完善的借鑒。