繼美國國會(huì)從４月開始連續(xù)通過多個(gè)要求人民幣匯率升值的提案后，５月１３日和１８日，美國商務(wù)部又分別對(duì)三類和四類來自中國的紡織品重新設(shè)置數(shù)量限制。與此對(duì)應(yīng)，對(duì)中國不利的言論大量出爐。美國一些學(xué)者再次在主流媒體上發(fā)表了將中國視為“敵人”的文章。美國參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩羅西更直言：“美國的中國政策——無論是民主黨的還是共和黨的，已經(jīng)完全失敗?！迸c三個(gè)月前相比，美國許多敵視中國的智囊機(jī)構(gòu)大舉出擊，敵視中國的保守勢力全面復(fù)活。

去年總統(tǒng)選舉時(shí)流行的觀點(diǎn)是，布什連任更有利于中美關(guān)系的穩(wěn)定。然而，他連任還不到半年時(shí)間，形勢就發(fā)生了如此大的變化。為什么？這主要是由美國國內(nèi)政治因素造成的。

第一，美國國內(nèi)保守勢力要求遏制中國的聲音增強(qiáng)，雖然尚未達(dá)到１９９８年～１９９９年時(shí)那種草木皆兵的狀態(tài)，但已經(jīng)從過去幾年的低潮中迅速反彈。從國際環(huán)境方面看，美軍在伊拉克的戰(zhàn)事終于見到曙光、反恐相對(duì)順利及其在美國國內(nèi)政治中的效用遞減，這令美國可以騰出手來研究戰(zhàn)略層面的中國問題。實(shí)際上，９．１１對(duì)美國的沖擊已經(jīng)接近尾聲，特別是布什在總統(tǒng)競選中大打反恐牌更提前“折舊”了反恐在美國政治中的效用。多年來，美國社會(huì)中懷疑、敵視中國的力量始終存在，在美國的國際環(huán)境緩和的背景下，他們?cè)俅螔侇^露面。《大西洋月刊》上羅伯特·卡普蘭“我們應(yīng)如何與中國作戰(zhàn)”的文章、《華盛頓郵報(bào)》上羅伯特·卡根關(guān)于“中國是敵還是友”的討論則是這股思潮的集中反映?，F(xiàn)在看來，這股以新保守主義為基礎(chǔ)的“反中”的力量正在反彈。

第二，在中國問題上，布什很難有效約束來自左右兩面的挑戰(zhàn)。幾年前，布什是在將中國視為“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”的定位中上臺(tái)的。９．１１事件后布什政府調(diào)整對(duì)中國的立場，國務(wù)卿賴斯聲稱樂于見到一個(gè)“自信、和平和繁榮的中國”，這個(gè)定位已經(jīng)與上述保守勢力南轅北轍。而美國總統(tǒng)的第二任期，往往又是在不經(jīng)意當(dāng)中進(jìn)入“跛腳鴨”狀態(tài)的時(shí)期，布什推動(dòng)的讓西半球移民合法工作計(jì)劃、社會(huì)保障制度改革等，在共和黨內(nèi)外都受到了空前的挑戰(zhàn)，更不用說贏得民主黨的支持了。在美國的國內(nèi)政治中，今日之布什政府，已經(jīng)不是一年前的強(qiáng)勢政府了，不能不順應(yīng)國會(huì)的聲音。

第三，中國領(lǐng)導(dǎo)人在處理外交和內(nèi)政問題上的自信和成功，對(duì)美國長期敵視中國的“反中派”產(chǎn)生了很有力度的警示。中國在東亞地區(qū)實(shí)行睦鄰友好的外交政策，使美國武力至上的單邊主義的弊端更加凸顯，同時(shí)也大大提升了中國在西太平洋地區(qū)的“軟權(quán)力”。這些都令美國及日本小泉政府感到巨大的壓力。北京的兩岸政策以連宋成功訪問大陸而取得重大進(jìn)展，這不但令陳水扁顧此失彼，也令華盛頓的“反中派”坐臥不安。半年多來，筆者在華盛頓已深深感受到這股“反中”力量之強(qiáng)大，他們?cè)趯で蟾鞣N時(shí)機(jī)和理由積聚?！斗捶至褔曳ā返耐ㄟ^是他們積聚的一個(gè)重要借口，沒想到卻被連宋成功訪問大陸破了局。

但是，中國政府在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)方面，也并非無懈可擊。如在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國似乎沒有考慮到經(jīng)濟(jì)問題可能被政治勢力操控的嚴(yán)重性，令人民幣匯率問題成為各種“反中”力量的聚集點(diǎn)。在雙方僵持下，人民幣匯率問題進(jìn)入美國國會(huì)，并迅速成為兩黨對(duì)中國施壓的共識(shí)和平臺(tái)，其中的邏輯就在于：上述三方面因素終于在該問題上找到了宣泄口。

從發(fā)展趨勢看，目前布什政府的對(duì)華政策可能正處在一個(gè)突破性變化的前夜。應(yīng)該說，布什的對(duì)華政策想朝溫和的方向轉(zhuǎn)化，下半年兩國元首的多次會(huì)面，將會(huì)十分引人注目。美商務(wù)部、財(cái)政部在中國經(jīng)貿(mào)問題上的表態(tài)趨向強(qiáng)硬，說明白宮認(rèn)識(shí)到了上述力量的破壞性，不希望自己重蹈克林頓政府后期政府部門在對(duì)華政策上屢遭批評(píng)的覆轍。雖然行政部門態(tài)度強(qiáng)硬，但能否從中國獲得相關(guān)的讓步將是布什下一步如何行動(dòng)的關(guān)鍵，也是布什與國會(huì)和民間“反中”勢力怎樣互動(dòng)的關(guān)鍵。如果它能夠與中國建立良好的互動(dòng)關(guān)系，就能夠有效封住“反中”的聲音，否則，就會(huì)像克林頓政府后期那樣步步陷入被動(dòng)，甚至使下任總統(tǒng)的對(duì)華政策逆轉(zhuǎn)。不過，布什政府與后期的克林頓政府的最大區(qū)別是，現(xiàn)在的國會(huì)是由與布什同一政黨的共和黨主導(dǎo)。鑒于布什在共和黨保守派中的地位及其性格，這些國會(huì)議員只攻擊布什的中國政策本身，而不會(huì)攻擊布什個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)，相關(guān)矛盾在一定程度上還是能緩和的。