毛 飛
依法律程序而言,原黑龍江省綏化市委書記馬德賣官受賄一案已經(jīng)宣告終結(jié)了。綏化市的新任市委書記胡世英上任伊始,便向組織部門提出“用制度管人”的要求。綏化市開始革新干部任用、考核、監(jiān)督等各項(xiàng)制度規(guī)定,力求增加當(dāng)官的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),專家們也相繼指出,必須以制度遏制用人腐敗。
制度,似乎已經(jīng)成為防范懲治腐敗行為的最后一件法寶———至少在大多數(shù)人們心中是如此。除了訴求于剛性的制度,人們似乎已經(jīng)對教育、宣傳以及各式各樣的反腐秀喪失了信心。事實(shí)表明,制度反腐已經(jīng)成為高層決策者與普通老百姓共同認(rèn)定的最高反腐戰(zhàn)略。
然而,人們又會發(fā)現(xiàn),制度好像也未必是能抵擋住權(quán)力腐敗和官場潛規(guī)則的銅墻鐵壁。當(dāng)馬德還是綏化市委書記的時(shí)候,他也是一個(gè)高度“重視”制度,善于搞制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。正是他一手創(chuàng)立了干部推薦責(zé)任制,在全市推行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政述職制度,制定了群眾評廉、組織考廉的工作措施……只不過,這些冠冕堂皇的制度并不能妨礙他盡情地批發(fā)烏紗帽,也無法阻止賣官買官的貪墨之風(fēng)席卷整個(gè)綏化官場。
于是,馬德案便折射出現(xiàn)實(shí)中一個(gè)悖論:一方面,我們希望以制度遏制腐?。涣硪环矫?,制度非但不能成為遏制腐敗官員貪欲的利器,反而可能變成他們謀取晉升的政績。
在權(quán)力腐敗與官場潛規(guī)則面前,制度難道真的如此無用?其實(shí),事實(shí)并非如此。問題的癥結(jié)在于,我們犯了一個(gè)錯(cuò)誤:把制度等同于規(guī)則。
現(xiàn)實(shí)中,官員們總是習(xí)慣于將制定法規(guī)、下發(fā)文件等同于制度建設(shè),在人們的視野中,這些法律、法規(guī)、政策規(guī)定似乎就是制度。但是,這些存在于紙面上的規(guī)則,無論其條款多么嚴(yán)密、文字表達(dá)如何義正詞嚴(yán),它們都不是真正意義上的制度。
真正的制度是運(yùn)轉(zhuǎn)著的規(guī)則體系,是活在現(xiàn)實(shí)中的規(guī)則,而并非死在文件里的規(guī)則。見之于紙面的規(guī)則是制度的靜態(tài)表現(xiàn),其至多算是制度的軀殼;而制度的靈魂———真正使規(guī)則體系得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來的動力———恰恰是隱藏在紙面規(guī)則背后的權(quán)力格局。
規(guī)則,只有匹配上合適的權(quán)力格局,才能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。惟有那時(shí),規(guī)則系統(tǒng)才真正變成了制度。干部推薦責(zé)任制也好、官員廉政述職制度也好,真正讓它們發(fā)揮防腐反腐效用的原動力來自于相互制約、整體平等的多元化權(quán)力格局。事實(shí)證明,一個(gè)多元化的權(quán)力格局能夠產(chǎn)生出一種微妙的動力,推動著整個(gè)規(guī)則體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
只有任免干部的權(quán)力與追究責(zé)任的權(quán)力達(dá)成了平衡,干部推薦責(zé)任制才能夠真正從紙面上活過來;只有官員手中的公共權(quán)力、監(jiān)控機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力與公眾手中的監(jiān)督權(quán)力實(shí)現(xiàn)了平衡,官員廉政述職制度才能真正在現(xiàn)實(shí)政治生活中運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
但是,馬德治下的綏化卻根本不存在這樣一個(gè)多元化的權(quán)力格局,存在的是一個(gè)高度集權(quán)的一元化權(quán)力格局,而馬德本人恰恰處于這一權(quán)力格局的頂端。于是,這種完全一邊倒的絕對權(quán)力形成了一種巨大的壓力,將本已制定出臺的種種規(guī)則死死地壓服在紙面上;干部推薦責(zé)任制也好、領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政述職制也好,都被死死地摁住,壓根就運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。馬德治下的綏化不缺死的規(guī)則,卻沒有活的制度,因此,他本人乃至整個(gè)綏化官場的腐爛就成了情理之中的事情了。
新任的綏化市領(lǐng)導(dǎo)們力圖擺脫馬德的陰影,他們期望通過制定干部任用“票決制”等新規(guī)則防范第二個(gè)馬德的出現(xiàn)。但值得擔(dān)心的是,如果新的干部選拔制度、監(jiān)督制度仍然找不到與之相匹配的多元化權(quán)力格局,他們成功的可能有多大?