喬忠民

青海省的慈善事業(yè)自1996年5月起步以來，在各級黨委、政府的重視和各級民政部門的推動下，已有2個州、5個縣建立了慈善組織，截止2003年底，各級慈善組織累計籌募善款達2000多萬元（含物資折合人民幣），資助貧困群眾近15萬人次，有力地配合了政府的社會保障，為青海的社會穩(wěn)定和發(fā)展作出了積極貢獻。

我們在肯定成績的同時，也應看到存在的不足。就整體而言，青海的慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，與內(nèi)地及沿海地區(qū)相比差距很大，與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的要求也是不相適應的。1、認識不高。人們對慈善很陌生，甚至許多人還不知道我省有個慈善總會，慈善的職能、慈善的行動在社會上還得不到普遍的關注和認可。這也與本身宣傳不夠有關。2、機構(gòu)數(shù)量少。全省六個州中只有2個州建立了慈善機構(gòu)，49個縣市區(qū)中只有8個慈善機構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為空白，特別是占有人口數(shù)量的西寧市和海東行署未建立慈善機構(gòu)。3、動員慈善資源的能力不高。募集資金主要靠爭取省外、國外的慈善項目，在挖掘當?shù)卮壬瀑Y源方面做得很少。有的慈善機構(gòu)動勁不大，依賴性很強，有的甚至形同虛設，真正能夠發(fā)揮作用的機構(gòu)很少。

我們國家已經(jīng)把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會保障體系的組成部分，納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。我們要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，從社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制重要支柱的戰(zhàn)略高度，來認識慈善工作的重要性，從而使青海的慈善事業(yè)在以往的基礎上，有一個大的發(fā)展。

一、 加大慈善事業(yè)宣傳的力度。慈善事業(yè)是社會事業(yè)，她的發(fā)展需要一種社會氛圍，需要有公民慈善意識和社會慈善價值觀的支撐，而這種氛圍和支撐的形成又需要慈善宣傳的引導。宣傳應該是雙向的，既要向廣大公眾進行宣傳，也要向各級黨政領導進行宣傳。利用廣播、電視、報刊進行宣傳，同時，還要利用互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳，包括制作一些生動的富有感染力的宣傳片在適當場合進行播放等。編寫和散發(fā)如“慈善手冊”之類的宣傳品。省慈善總會應積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)辦《青海慈善》雜志。慈善組織要向那些成功的企業(yè)一樣，注重自身形象的宣傳和包裝，尤其對慈善組織的形象宣傳要出“精品”，對慈善項目的宣傳要注重借鑒和積累，宣傳的根本目的在于提高自身的“品位”和公信度。

二、 加快我省慈善機構(gòu)的組建工作。青海省民政廳于2004年5月12日下發(fā)了《關于加快建立各級慈善組織機構(gòu)的意見》，針對我省慈善組織的狀況，要求各級民政部門幫助組建慈善機構(gòu)。我們要認真貫徹落實文件精神。各州（地、市）、縣（區(qū)、市、行委）要根據(jù)當?shù)貙嶋H建立慈善組織，形成慈善工作網(wǎng)絡。2005年前州（地、市）和有條件的縣（區(qū)、市、行委）都要建立慈善組織；2006年前縣級（含區(qū)、市、行委）慈善組織全部建立起來，有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道也可建立慈善辦事機構(gòu)。

慈善事業(yè)與民政事業(yè)緊密相關，各級慈善組織應以民政部門為依托，開展具體工作。民政部門要加大對慈善組織的服務扶持力度力度，支持慈善組織獨立開展工作，并且切實解決辦公用房、交通工具等實際問題，以保證慈善工作的正常開展。

三、多形式、多渠道籌集慈善資金，突出慈善救助點。資金是開展慈善工作的前提，善款是實施救助項目的保證。要動員社會各界，尤其是私營、個體、獨資、合資企業(yè)主在個人發(fā)家致富的同時，多參與慈善活動，塑造自己的社會形象。學習和借鑒外地采用的“慈善一日捐”、“慈善百日行”、冠名慈善基金、慈善電話等辦法，合理開發(fā)利用慈善資源。突破長期在行政機關工作在形成的思維定式，學會運用新思維，與現(xiàn)代慈善事業(yè)所需要的方式方法相整合，逐步建立適合慈善機構(gòu)運行的激勵機制、市場機制和運行機制。在廣辟省內(nèi)、國內(nèi)民間慈善財源的同時，加強對外交往與合作，逐漸擴大海外＝國外的捐縣，讓青海的慈善事業(yè)走向世界。

慈善事業(yè)要“立足民政，面對社會，服務大局”。要以社會救助為中心，突出對農(nóng)牧區(qū)貧困亡、城市下崗職工、孤寡老人、殘疾人和孤兒等弱勢群體的救助，只有這樣才能突出重點，把有限的善款用到最需要、最見成效的善事業(yè)上去，從而起到事半功倍的效果。同時，要加強管理，嚴肅財經(jīng)紀律，確保?？顚Ｓ?，管好用好慈善資金和物資。

四、 落實有關慈善事業(yè)的政策規(guī)定。于2003年8月1日公布旅行的《青海省公益事業(yè)捐贈辦法》第十六條規(guī)定：“除捐贈人的意向性捐款外，其它捐贈款的50％由貧困學生慈善基金會，用于貧困學生的教育救助?！庇?001年11月13日經(jīng)省政府批準下發(fā)的《青海省貧困學生助學慈善基金募集和管理辦法》中規(guī)定：募集貧困學生助學慈善資金，“每年從民政部門發(fā)行彩票收入福利金中按3％劃撥”。于2004年9月20日青海省民政廳廳、青海省地方稅務局聯(lián)合發(fā)出通知：“對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向民政部門為業(yè)務主管單位的省慈善總會，州、地、市以及縣慈善會（協(xié)會）的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。”這些針對慈善組織的專門規(guī)定，是政府對慈善事業(yè)的政策扶持，應切切實實執(zhí)行好、落實好。

五、 自身建設。做好慈善工作，關鍵是加強隊伍建設。工作人員要認真學習和貫徹黨和國家的方針政策，切實加強職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴格遵守廉潔奉公的行為準則，不斷提高專業(yè)技能，為所從事的慈善這一崇高事業(yè)而無私奉獻。加強制度建設。根據(jù)慈善機構(gòu)的實際，制定議事規(guī)則、財務管理、工作制度等，確保慈善機構(gòu)運轉(zhuǎn)高效、有序。要參照公務員的考核制度，對慈善機構(gòu)的工作人員實行工作考核，獎勤罰懶汰劣，確保隊伍整體素質(zhì)的提高。