劉炳路

解讀“十一五”：

10月8日，一篇中共“十六屆五中全會(huì)，將傾向增加窮人收入”的報(bào)道占據(jù)了各大網(wǎng)站以及多家報(bào)紙頭條。

在該報(bào)道以及3日后的一則追蹤報(bào)道中，記者分別援引了分析人士的觀點(diǎn)稱，在中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個(gè)重要命題——“先富論”，將在十一五規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)。

報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)的政策取向?qū)㈥P(guān)注增長(zhǎng)的均衡、機(jī)會(huì)的均等和社會(huì)的公平，避免出現(xiàn)窮人依舊貧窮甚至更窮，富人則更富的不利局面。

隨后幾天，“共同富?！背蔀榕c“神六飛天”一樣牽動(dòng)國(guó)人神經(jīng)的熱點(diǎn)話題。

共同富裕的重心轉(zhuǎn)移

“不是拋棄先富論，而是先富論下戰(zhàn)略重心由先富向共富的轉(zhuǎn)變”。10月12日，中央黨校研究室辛鳴博士這樣理解中共十六屆五中全會(huì)公報(bào)精神。

11日，十六屆五中全會(huì)閉幕后形成的《全會(huì)公報(bào)》描述了“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，與此相對(duì)應(yīng)的是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低，單位能耗指標(biāo)比“十五”期末降低20%左右。

同時(shí)，使城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高。

辛鳴認(rèn)為，中國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃建議體現(xiàn)的最突出理念是建立和諧的社會(huì)體系，讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

在1978年12月13日中央工作會(huì)議上，鄧小平首次提出“允許一部分人先富起來(lái)”，到1992年，中國(guó)明確提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這位總設(shè)計(jì)師在闡述社會(huì)主義本質(zhì)目標(biāo)達(dá)到共同富裕時(shí)指出，先富帶后富的同時(shí)，應(yīng)該避免貧富兩極分化。

“不能窮的愈窮，富的愈富?！贬槍?duì)“什么時(shí)候、在什么基礎(chǔ)上”提出和解決這一貧富差距，鄧小平當(dāng)時(shí)的設(shè)想是在20世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候。

在辛鳴看來(lái)，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)已到了這一時(shí)刻。目前，中國(guó)人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）已突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。

人均GDP1000美元的十字路口

“人均GDP1000美元”，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏的眼中，這個(gè)數(shù)字還有另外一種解讀。

新華社記者援引了這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)稱，“從世界范圍看，人均GDP達(dá)到1000美元后的一段時(shí)期是社會(huì)矛盾易激化、易出現(xiàn)反復(fù)的時(shí)期。湯敏認(rèn)為，未來(lái)五年，中國(guó)正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)應(yīng)該努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免重蹈一些國(guó)家的覆轍，為其他發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展借鑒。”

中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人顯然也注意到了當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元的這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

溫家寶總理在一次講話中就專(zhuān)門(mén)針對(duì)這一階段指出兩種可能出現(xiàn)的發(fā)展結(jié)果，“一種是搞得好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；另一種是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退”。

在此次“十六屆五中全會(huì)公報(bào)”中，人們注意到，除了提出將繼續(xù)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以外，還表示將“堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。

“千方百計(jì)增加就業(yè)崗位”

10月11日公布的“五中全會(huì)公報(bào)”讓辛鳴等中央黨校的專(zhuān)家感受到，縮小當(dāng)下日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會(huì)兩極分化趨勢(shì)是十一五期間中國(guó)改革的一大側(cè)重點(diǎn)。

與此相關(guān)的一個(gè)背景是，中國(guó)目前存在著大量貧困人口。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所測(cè)算，按照低收入現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，人均年收入低于882元（僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民平均收入水平的1/3），目前有8517萬(wàn)人口屬貧困人口。

若按聯(lián)合國(guó)國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)（折合約相當(dāng)于人均年收入約900元）測(cè)算，中國(guó)貧困人口就增加到1億人，超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。

城鄉(xiāng)差距不僅使眾多的農(nóng)業(yè)人口淪為貧困群體，同時(shí)也使城鎮(zhèn)居民面臨著巨大的就業(yè)壓力。

新華社記者援引的一系列數(shù)字是：“十五”期間，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.6%，但在工業(yè)領(lǐng)域，高增長(zhǎng)的同時(shí)就業(yè)增長(zhǎng)步伐卻十分緩慢，就業(yè)增長(zhǎng)率僅為0.7%，2004年甚至首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

此次“十六屆五中全會(huì)公報(bào)”對(duì)此強(qiáng)調(diào)，要“把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置”，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，“千方百計(jì)增加就業(yè)崗位”，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。

調(diào)控東西部地區(qū)財(cái)富分配

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣說(shuō)，從GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，“十五”是超額完成任務(wù)，但是“十五”提出的產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、區(qū)域結(jié)構(gòu)的矛盾和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的矛盾四大調(diào)整目標(biāo)，依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，有的問(wèn)題更為嚴(yán)重。

官方研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算數(shù)字正印證著劉福垣的觀點(diǎn)。

目前，中國(guó)東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距已擴(kuò)大至10多倍；10%的最低收入家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財(cái)產(chǎn)總額則占40%以上；實(shí)際的城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)5到6倍。

另一方面，中國(guó)生態(tài)環(huán)境最?lèi)夯牡貐^(qū)正是貧窮的西部地區(qū)。

據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)查，連年沒(méi)有解決溫飽的貧困農(nóng)戶76％生活在西部的山區(qū)，這些地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源，承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償。

目前，這些地區(qū)還有1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸生活垃圾露天堆放，環(huán)保設(shè)施幾乎為零，由此導(dǎo)致貧窮和污染交加的惡性循環(huán)。

一位中央黨校專(zhuān)家認(rèn)為，有效的解決方式是，十一五期間，中央在東西部地區(qū)之間的財(cái)富分配做出更有力的調(diào)控，并使財(cái)政收入由建設(shè)高樓大廈向真正意義上的公共財(cái)政和公益事業(yè)轉(zhuǎn)變。

建立各類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制

“完全可以讓北京向內(nèi)蒙古地區(qū)購(gòu)買(mǎi)藍(lán)天嘛?！?/p>

辛鳴分析，下一步國(guó)家將建立補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)不同的資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境總量來(lái)制定不同的發(fā)展目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，建立下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以平衡各方利益。

中央黨校研究室副主任周天勇教授和辛鳴認(rèn)為，要達(dá)成上述愿望，關(guān)鍵要處理好中央和地方以及地方與地方的關(guān)系。

而讓他們最為擔(dān)心的是，在固有GDP考核目標(biāo)下形成的發(fā)展理念能否轉(zhuǎn)變，從而影響到財(cái)富轉(zhuǎn)移和重新分配的實(shí)施。

比如，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的貧富差距來(lái)講，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東、中部地區(qū)所存在的大量高耗能、高耗材、高污染、低效益的行業(yè)和企業(yè)，作為在前一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲利的既得利益者，是否甘愿在“十一五”期間退出市場(chǎng)？如果退出，該如何轉(zhuǎn)型，這些都是擺在執(zhí)政者面前的棘手問(wèn)題。

城市稅收反哺農(nóng)村

在當(dāng)局者著力解決我國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾同時(shí)，相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)也將享受更多的經(jīng)濟(jì)成果。

來(lái)自國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放第一個(gè)十年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬(wàn)；第二個(gè)十年年均減少620萬(wàn)，“十五”前4年年均減少150萬(wàn)。但仍有46％的農(nóng)戶人均耕地不足1畝，有700萬(wàn)左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區(qū)。

“必須讓貧困人口享受社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！毙柳Q擔(dān)憂，貧困人口與其他人群收入差距的迅速擴(kuò)大，將使其相對(duì)弱勢(shì)地位更為嚴(yán)重。

按照有關(guān)專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，在中國(guó)維系多年的工業(yè)增長(zhǎng)模式，也將進(jìn)一步向工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)化，同時(shí)在“十一五”期間的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)化過(guò)程中，工業(yè)將反哺農(nóng)業(yè)，城市也將反哺農(nóng)村。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)盧中原在接受媒體采訪時(shí)也提出過(guò)同樣的看法，“十一五”期間，政府將從宏觀政策上調(diào)整國(guó)民收入分配制度和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。

“‘十一五時(shí)期重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的新增財(cái)力，其增長(zhǎng)幅度還會(huì)大大高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。”辛鳴分析。

中央黨校研究室副主任周天勇教授和辛鳴還提出可通過(guò)試行稅制改革，即“先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅”的方式來(lái)支持貧困地區(qū)的發(fā)展。

實(shí)際早在1992年，鄧小平就提出過(guò)這個(gè)觀點(diǎn)：“到那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過(guò)多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)。不發(fā)達(dá)地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮??？傊腿珖?guó)范圍來(lái)說(shuō)，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問(wèn)題?！?/p>

防范“不透明的財(cái)富”

10月4日，新華社一篇《一場(chǎng)婚禮花費(fèi)超過(guò)一個(gè)農(nóng)民一輩子收入》的報(bào)道高居人民網(wǎng)網(wǎng)友熱評(píng)排行榜的頭條，70％以上的網(wǎng)友所關(guān)心的問(wèn)題是“錢(qián)是哪里來(lái)的”，并有網(wǎng)友加入了“是否該仇富”的辯論戰(zhàn)團(tuán)。

“如果財(cái)富是靠勞動(dòng)、科技進(jìn)步并通過(guò)合法的途徑取得的，沒(méi)有人去仇視?！毙柳Q認(rèn)為，“欺貧”的存在，才會(huì)產(chǎn)生仇富心理，原因在于，中國(guó)不少既得利益者取得財(cái)富并非靠正常的手段，相當(dāng)多的富裕者背后，是不陽(yáng)光、不規(guī)范、不透明的操作。

一個(gè)典型的例子是，在能源吃緊的當(dāng)下，許多干部參股煤礦，大量無(wú)證煤礦頂風(fēng)開(kāi)采致使事故多發(fā)，也由此導(dǎo)致大量財(cái)富的非法轉(zhuǎn)移。

辛鳴認(rèn)為，縮小貧富差距，讓更廣大的群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，必然要打破原來(lái)的利益結(jié)構(gòu)，達(dá)成新的分配，肯定會(huì)遇到阻力。比如，當(dāng)國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)企負(fù)責(zé)人在9月22日前從煤礦撤資的決定后，效果并未如預(yù)期的那樣徹底。

據(jù)報(bào)道，西部最重要的煤炭基地——內(nèi)蒙古自治區(qū)并無(wú)一人申報(bào)和撤出“官股”，有關(guān)人員宣稱“寧不當(dāng)官也不撤資”。

“用政策、制度調(diào)控，使他不得不接受更加公平公正的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

辛鳴了解到的情況是，十一五規(guī)劃中將在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高土地價(jià)格、提倡節(jié)約、鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車(chē)方面做出配套的制度安排。具體的制度安排在明年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)期間，肯定會(huì)提交全國(guó)人大審議。

他認(rèn)為，在“十一五”期間通過(guò)配套措施杜絕非法掠取財(cái)富和縮小貧富差距的同時(shí)，應(yīng)防止通過(guò)“殺富濟(jì)貧”方式退回到平均主義。

“不是對(duì)現(xiàn)有財(cái)富的均貧富，而是對(duì)財(cái)富增量再分配的改革?！毙柳Q說(shuō)。

“十一五”將帶來(lái)哪些實(shí)惠?

具體而言，十一五規(guī)劃對(duì)普通百姓帶來(lái)的實(shí)惠還包括以下幾個(gè)層面；

看病難、看病貴，上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴等群眾切身難題將逐步解決

“認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問(wèn)題”“認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！惫珗?bào)中關(guān)于解決民生問(wèn)題的要求十分明確，切中時(shí)弊。

近年來(lái)，看病難看病貴成為群眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈的問(wèn)題。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在考慮采取措施加以解決。在未來(lái)的幾年內(nèi)，國(guó)家還將進(jìn)一步深化醫(yī)療體制改革和機(jī)制改革，統(tǒng)籌解決這類(lèi)問(wèn)題。

教育體制上存在的詬病，也向來(lái)為社會(huì)各界所關(guān)注，上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴等問(wèn)題令不少家長(zhǎng)深為頭疼。尤其是農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題更值得關(guān)注，“同樣的孩子，卻不能享受到同樣良好的教育”，與城市相比，很多農(nóng)村孩子出生時(shí)就輸在了起跑線上。因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)投入不足等原因，不少骨干教師從農(nóng)村流向城市，從內(nèi)地流向沿海，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

五中全會(huì)在“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中提出，“普及和鞏固九年義務(wù)教育”，“居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善”。按照這樣的規(guī)劃目標(biāo)，老百姓的一些切身生活難題將得到妥善解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村美好前景

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，五中全會(huì)公報(bào)描述了社會(huì)主義新農(nóng)村的美好前景。

盡管這幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，農(nóng)民也得到很多實(shí)惠，但也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，農(nóng)民增收的難度日益加大，農(nóng)村的面貌需要進(jìn)一步改善。真正實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，還需要進(jìn)一步的努力。

專(zhuān)家認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體中，把農(nóng)村繁榮放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配和再分配中通盤(pán)考慮。

一些專(zhuān)家指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。首先要推進(jìn)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。其次要全面深化農(nóng)村改革，通過(guò)稅費(fèi)改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力；通過(guò)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新等措施，引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化。

另外，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還必須解決好農(nóng)村的社保、醫(yī)保問(wèn)題。農(nóng)民占我國(guó)人口的大部分，只有盡量縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。

環(huán)境安全、食品安全、治安安全，百姓生活的安全度將大大提高

瘦肉精、吊白塊、農(nóng)藥殘留……在人們的飲食越來(lái)越豐富的今天，受利益驅(qū)使，在食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中，一些企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動(dòng)十分猖獗。劣質(zhì)奶粉、毒大米……更是害人不淺。水污染、空間污染等，屢見(jiàn)不鮮。

這些問(wèn)題，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，并在對(duì)“十一五”規(guī)劃的建議中有明確體現(xiàn)：

“加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問(wèn)題”……

“強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)”。

讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食品，過(guò)上安心的日子。這是普通百姓的愿望，更是黨和政府工作的目標(biāo)。