吳　焰

能不能破解貧困難題，讓結(jié)果接近預期甚至超越預期，這是決策者面對的重要課題。過去解決貧困的手段看重“輸血”、“造血”，那么在強調(diào)財政支付轉(zhuǎn)移、利用經(jīng)濟杠桿之外，是否也可著力注視另一些領域？

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重要歷史任務。堅持均衡發(fā)展，特別是讓農(nóng)村加快發(fā)展，縮小貧富差距，將成為未來５年的一項工作重點。

歷史的經(jīng)驗昭示我們：一項正確方略，在執(zhí)行中也常常會走調(diào)變味?！叭r(nóng)”問題是中央多年的“一號文件”著力解決的難題。國家傾力讓貧困地區(qū)脫貧，成果舉世矚目，但是部分地區(qū)往往又出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。在新一輪的扶貧開發(fā)中，能不能規(guī)避上述怪圈，讓結(jié)果接近預期、甚至超越預期？這更是對各級政府執(zhí)政理念與執(zhí)政水平的一次嚴峻考驗。

實踐告誡我們：如果在破解貧困難題的執(zhí)行過程中不注意配套推進，扶貧目標肯定難以達到。那么，新的政策取向及其在落實中，需要哪些“配套”呢？

考核配套：這是配套之“要”。一個行之有效的考核機制，可以讓有志于科學發(fā)展的地方政府更理直氣壯，也可以讓那些舉棋不定者重審思路、調(diào)整路徑。

理念配套：貧困絕不是簡單的經(jīng)濟概念。以往解決貧困的手段看，可能更看重“輸血”、“造血”，強調(diào)財政支付轉(zhuǎn)移、利用經(jīng)濟杠桿，這當然必要也非常重要，但似乎忽略了另一些領域，比如農(nóng)村醫(yī)療、義務教育等方面，貧困人口享受到的成果太少。否則，即使農(nóng)民增了收，也會因部分農(nóng)村遺漏在公共醫(yī)療網(wǎng)絡覆蓋之外，因病再次致貧，或為難以負擔兒女高昂的大學費用而舉債返貧。

心態(tài)配套：一些地方政府官員在考慮“均衡發(fā)展”時，普遍擔心時間不夠、壓力很大。為什么？在速度與穩(wěn)定、效率與公平等矛盾體中尋求平衡，沒有三年五載甚至更長時間，難見其效；沒有利益格局的重新調(diào)整，難以實現(xiàn)新的平衡。因此，現(xiàn)在執(zhí)政的官員需要耐心，認準了目標，就不要因一時效果不著而灰心；對下屆政府來說，是恒心，接力賽跑；輿論媒體則要靜心，不要速度略緩就驚呼“拐點”，產(chǎn)值略降就大叫“下滑”，該急的要急，但該理解的也要沉得住氣，使解決貧困的工作真正做到上下一心。

徹底破解貧困難題，不只是一個目標，一個概念，更需要行之有效的解決之道與配套之舉……