林　策

“關鍵時期召開的一次關鍵會議”。這是輿論對中共十六屆五中全會的基本評價。這次全會給即將到來的“十一五”作出了明確定位——在全面建設小康社會的進程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要歷史地位；并勾畫出這一時期中國經濟社會發(fā)展的藍圖。五中全會新意頗多，有的是老話題賦予新內涵，有的則是首次出現在中央文件中的新提法。綜合五中全會召開前后國內專家學者們的觀點，可以歸納為“兩大突破、三大創(chuàng)新、四大超越”。

兩大突破

突破之一：提出“建設社會主義新農村”是一項重大歷史任務

“建設社會主義新農村”是落實“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”兩個趨勢的重大判斷，為站在全局的高度解決“三農”問題打開了新的局面。中共中央黨校教授韓寶江認為，建設社會主義新農村，一方面要著眼于提高農業(yè)綜合生產能力，加強農村基礎設施建設、農業(yè)基礎教育建設及對農民培訓的投入，提高農民素質，提升農村自身發(fā)展的能力；另一方面要實行“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”。實際上就是跳出農村、農業(yè)、農民來謀劃農村的發(fā)展，這對于提升農村、農業(yè)在整個國民經濟中的地位，維護農民權利，實現這一部分人的發(fā)展，是一個重大突破。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長韓俊指出，調整城鄉(xiāng)利益分配格局是“十一五”規(guī)劃中“三農”政策的重中之重。調整城鄉(xiāng)利益分配格局的核心，是調整國民收入分配政策和國家財政支出結構，建立工業(yè)反哺農業(yè)的支持機制。國家發(fā)改委產業(yè)發(fā)展經濟研究所所長馬曉河認為，以工哺農，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略方針，應首先落實到對農村公共物品提供上?！笆晃濉逼陂g，政府應該大力投資農村公共品供給，并以此為契機，掀起新農村建設的高潮。

突破之二：將“行政管理體制改革”置于改革的首位

五中全會指出，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。專家指出，這個五年規(guī)劃與以前的“計劃”相比，更多地強調了改革，并對改革提出了新的要求。從這個意義上說，它也是一個五年的“改革規(guī)劃”。全會從推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現代市場體系建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障等７個方面，對攻堅階段的改革作出具體部署。其中，“行政管理體制改革”被置于改革的首位，并指出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。韓寶江認為，“行政管理體制

改革”是對政治體制改革、政府改革的一種新的提法，因為政治體制改革的關鍵就是行政管理體制如何能夠真正體現出“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的新的發(fā)展思想。國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，這表明“十一五”對于政府如何能夠到位、歸位比以往任何時候都更為急切和鮮明。它說明，我國的經濟體制、政治體制變革在今后５年已進入一個新的時期，改革直接涉及到政府本身。

三大創(chuàng)新

創(chuàng)新之一：讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果

１０月１９日公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”?！笆晃濉逼陂g將從宏觀政策上調整國民收入分配制度和國家財政支出結構，幫助貧困人口增加收入；建立對農業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務惠及農民。這標志著，近年來所確立的科學發(fā)展觀、以人為本的基本理念以及和諧社會建設的理論將落實到實際操作層面。

專家們認為，改革開放以來，中國取得了舉世公認的巨大成就。但不能否認的是，中國目前也出現了貧富差距明顯擴大、三農問題一直得不到根本解決等問題，改善基本民生狀況、讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的政策，可以大幅度減少貧困人口人數，提高全體社會成員對于社會共同體的認同感。使社會成員之間形成良性互動，從而使整個社會形成一種和諧的局面。

創(chuàng)新之二：將自主創(chuàng)新提升到國家戰(zhàn)略層面

五中全會認為，要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略。發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素，專家認為這是一個分量很重的提法。而對于今年以來中央領導頻頻提出的自主創(chuàng)新，在十六屆五中全會上已經被提升到“十一五”期間經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略層面上的表述。專家們認為，五中全會高度重視自主創(chuàng)新，體現了新一屆中央領導集體對于整個產業(yè)發(fā)展的判斷，表明下一步政策、資金和人力投入將會向這個方面加強。同時，這也指明了我國工業(yè)化發(fā)展的方向，中國必須通過自主創(chuàng)新提升整個國家的經濟水平，提升整個制造業(yè)的制造水平。在這一戰(zhàn)略部署下，未來在發(fā)展路徑上，要從跟蹤模仿為主向加強自主創(chuàng)新轉變。在創(chuàng)新方式上，從注重單項技術的研究開發(fā)向加強以重大產品和新興產業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉變。在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進國家創(chuàng)新體系建設轉變。在進一步深化科研院所改革的基礎上，整體解決國家創(chuàng)新體系中存在的結構性和機制性問題，特別是在建立以企業(yè)為主體、產學研有機結合的技術創(chuàng)新體系上要下大功夫。在發(fā)展部署上，從以研究開發(fā)為主向科技創(chuàng)新與科學普及并重轉變。在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉變。

創(chuàng)新之三：“計劃”讓位“規(guī)劃”折射理念變化

從“十一五”開始，在中國延續(xù)了５０多年的國民經濟和社會發(fā)展“計劃”首次變成“規(guī)劃”。權威人士和專家認為，這“一字之差”，傳遞出中國經濟社會發(fā)展的三大信號。一是凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用?？梢灶A見的是，對于大多數行業(yè)來說，規(guī)劃將主要運用市場機制，由企業(yè)自主決定投資方向，投資效益將成為引導資源流向的決定性因素。二是過多過細的量化指標將被淡化，政府更加注重對經濟社會發(fā)展的宏觀把握和調控。中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀認為，過去我們制定的微觀具體產業(yè)發(fā)展計劃，更多屬于市場、企業(yè)和資本自我調整的內容。而在市場配置資源的今天，規(guī)劃將突出宏觀性、戰(zhàn)略性和指導性，規(guī)劃指標少而精，而且總體上是預測性、指導性的。從“計劃”到“規(guī)劃”，體現了從微觀向宏觀、從直接向間接、從項目管理向規(guī)劃管理的突出轉變。三是克服“越位”和“缺位”，政府職能轉變邁出新步伐?！敖洕{節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務”是政府的四大職能，后兩項任務是政府極為重要的職責。但也恰恰是我國各級政府當前最為薄弱的環(huán)節(jié)?！笆晃濉币?guī)劃將強化社會發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境方面的指標，并成為配置財政、稅收等公共資源的重要依據。這是政府轉變職能、履行社會管理和公共服務職能的需要，也表明政府進一步明確了自身在市場經濟中的角色。

四大超越

超越之一：以技術創(chuàng)新為核心推進經濟增長方式轉變

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員常修澤指出，早在１０年前制定“九五”計劃的時候就提出了經濟增長方式要從粗放型向集約型轉變。但１０年來，經濟增長方式沒有取得根本性轉變，重速度、數量，輕質量、效益的情況依然嚴重。韓寶江認為，“九五”時期中國經濟面臨的主要矛盾是總量不足，轉變經濟增長方式的壓力和動力都不足。而目前依賴資源高投入實現的粗放式增長方式已對可持續(xù)發(fā)展構成極大挑戰(zhàn)，轉變經濟增長方式已經不是一種選擇而是一種必須。十六屆五中全會提出要把增強自主創(chuàng)新能力作為轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，更是賦予了經濟增長方式轉變新內涵。張立群進一步指出，“十一五”期間，無論從市場的角度看，還是從體制和機制的建立、完善來看，都具備了支撐經濟增長方式轉變的重要條件。

超越之二：以現代服務業(yè)為突破口調整產業(yè)結構

在調整優(yōu)化產業(yè)結構這個主方向上，“十一五”規(guī)劃的制定面對的一個深刻背景是，我國產業(yè)結構演進和“十五”計劃實施過程中出現了重大的變化和偏差。清華大學國情研究中心胡鞍鋼認為這主要表現在兩個方面：一是產業(yè)結構調整偏離了原定目標，二產增長迅速，三產增長緩慢，產業(yè)結構失衡更加嚴重；二是就業(yè)結構調整沒有達到預期，二產資本深化排斥勞動力的同時，三產吸納就業(yè)能力減弱，高增長低就業(yè)問題更加突出。國務院發(fā)展研究中心研究員李善同認為，現代服務業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低是造成我國三次產業(yè)結構失衡的主要原因。因此，“十一五”時期應加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務業(yè)或“生產型”服務業(yè)。致力于服務業(yè)的結構升級和增強服務業(yè)的競爭力，以此作為調整三次產業(yè)結構的突破口。對于重化工業(yè)的發(fā)展，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部部長馮飛認為，不應簡單地限制，而要提高資源利用效率標準和環(huán)境保護標準，加速淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產能力。同時，政府的管制職能要由經濟性管制轉變到社會性管制上來，要將政府的管制職能主要集中在社會領域的外部性問題上，實現政府職能的轉變以及經濟職能的合理性定位。

超越之三：ＧＤＰ增長目標從總量到人均

十六屆五中全會提出了“十一五”時期經濟社會發(fā)展七個方面的目標。如果從數字的角度看，有兩個“硬指標”：一是提出在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現２０１０年人均國內生產總值比２０００年翻一番；二是提出資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低２０％左右。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員王小廣認為，人均ＧＤＰ翻一番指標是“十一五”規(guī)劃的新提法，表明對經濟增長的要求提高了，因為人均比總量更具體地反映增長的質量。而引入單位ＧＤＰ能耗指標，則是首次對資源利用率提出了一個強制、明確、量化的約束，體現了對環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重視，也體現了科學發(fā)展觀的要求。

超越之四：區(qū)域發(fā)展形成全國聯(lián)動大格局

近年來，國家逐步明確了四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：東部率先實現現代化、中部崛起、東北振興和西部大開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，一個整體聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展新格局將全面展開。王小廣認為，新時期的區(qū)域發(fā)展將更強調整體協(xié)調。不同的地區(qū)有不同的發(fā)展要求，比如，東部率先，更強調質量的提高；中部加快崛起，則發(fā)展的速度和效益都要快；東北老工業(yè)基地面臨著體制問題；西部地區(qū)更為突出的是環(huán)境問題、基礎設施的完善、擴大開放等。與此同時，還要全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調。國務院發(fā)展研究中心宏觀部部長盧中原指出，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中，要努力創(chuàng)造一個公平的條件和機會?！笆晃濉睍r期，國家要進一步增加對中西部地區(qū)義務教育、公共衛(wèi)生設施建設、農村衛(wèi)生服務網絡建設等方面的資金投入，并逐步建立新型的社會事業(yè)發(fā)展的財政支持體系，為逐步縮小地區(qū)間社會發(fā)展差距創(chuàng)造制度條件。