長期以來，澳大利亞和鄰國印尼因民族主義和恐怖主義而鬧不和，這次印尼遭遇嚴重地震海嘯天災，由于澳大利亞軍民慷慨援助，意外化解了兩國數(shù)十年的歷史恩仇。目前兩國關系升溫，雙方正積極簽訂安全協(xié)定，印尼也成為澳大利亞參與亞洲事務的支持者。

患難見真情 兩國關系升溫

印尼在１００天內發(fā)生兩次海嘯及地震大災難，災區(qū)亞齊與尼亞斯等地至今仍籠罩在愁云慘霧中。天災發(fā)生后，澳大利亞是提供人力與財物援助最多的國家之一，該國除政府承諾給予印尼１０億澳元（約合７．６億美元）援助、其中半數(shù)是無償援助外，民間也募集了２．４億澳元賑款；澳大利亞軍人風雨無阻地為亞齊災民運送賑濟物資，期間一架澳大利亞直升機在尼亞斯墜毀，造成９名澳大利亞軍人喪生，使許多印尼人為之感動，把它說成是“患難見真情”，兩國關系的天空也出現(xiàn)前所未有的晴朗氣象，印尼總統(tǒng)蘇西諾便在一片晴空中出訪澳大利亞。

蘇西諾在為期６天旋風式訪問澳大利亞、新西蘭及東帝汶的行程中，一半時間花在澳大利亞。他和澳大利亞總理霍華德發(fā)表了兩國發(fā)展全方位伙伴關系的聯(lián)合聲明，其中包括澳大利亞承諾不支持印尼地方分離運動，并見證兩國相關部長簽署科技與研究、民航安全及其他多項合作協(xié)議或諒解備忘錄，其中澳大利亞向６００名印尼學生提供獎學金一事，受到雅加達輿論的高度贊揚。

蘇西諾表示，印尼將繼續(xù)加強兩國合作及友好關系，促使兩國關系進入新紀元。他說：“我們僅是鄰邦是不夠的，今后應成為堅強的伙伴?！被羧A德則指出，最近幾個月以來發(fā)生的災難，使兩國緊密地結合在一起，“我們決定要加強兩國伙伴及友好關系”。

冰凍三尺能否順勢化解？

澳大利亞與印尼不和由來已久。澳大利亞雖曾支持印尼獨立戰(zhàn)爭，但由于印尼第一任總統(tǒng)蘇加諾執(zhí)政后期采取反西方立場，尤其是６０年代中期宣布對抗馬來西亞，作為英國盟友的澳大利亞即對印尼保持戒心。蘇哈托上臺后，雙方關系大有改善，許多澳大利亞企業(yè)也紛紛到印尼投資，后因印尼吞并東帝汶，及澳大利亞媒體經常批評雅加達當局及蘇哈托家族，使雅加達與坎培拉之間芥蒂無法消除。

１９９６年訂立安全協(xié)定，一度使雙方前嫌盡釋；但東帝汶脫離印尼統(tǒng)治，澳大利亞被視為“罪魁禍首”，兩國關系迅速惡化。印尼前總統(tǒng)瓦希德在位時訪問澳大利亞，總算修補了部分裂縫。印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂于２００１年底與到訪的霍華德發(fā)表聯(lián)合公報，澳大利亞表態(tài)支持印尼領土完整。但因澳大利亞民間某些人士長期支持地方分離主義分子，不久前印尼與自由亞齊運動（亞獨組織）在芬蘭首都舉行的談判中，竟有澳大利亞學者擔任亞獨組織的顧問，使雅加達始終無法對坎培拉釋疑，所以，澳大利亞政府此次在蘇西諾到訪時又再重申這項立場。

造成大量澳大利亞游客死傷的巴厘大爆炸，為兩國在警務方面合作開創(chuàng)先例，同時，澳大利亞也在資助三寶壟設立的反恐訓練中心。由于澳大利亞堅決支持美國反恐政策，以及攻打阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，被印尼反美人士視為美國爪牙，在反美示威中，霍華德和布什的照片一起遭到焚毀；澳大利亞揚言要以先發(fā)制人的方式攻擊區(qū)域內恐怖分子，更引起反美人士反感。去年１０月澳大利亞大使館前炸彈案，使坎培拉當局進一步意識到，加強與雅加達在安全方面的合作，將成為促進友好及伙伴關系不可或缺的條件。

有望達成新安全協(xié)定

霍華德去年１０月前往雅加達出席印尼新總統(tǒng)就職禮時，隨行的外長唐納就透露出澳大利亞希望與印尼訂立新安全協(xié)定的強烈意愿。唐納指出，如果兩國能夠簽署新的雙邊安全協(xié)定，將是一件極具建設性意義的事。印尼外長哈山也同意這種看法。他說，兩國可以把既有的多項合作協(xié)議擴大為更廣泛的安全協(xié)定。雙方一致認為，兩國新的安全協(xié)定與曾于１９９６年簽訂的有所不同。

印澳當年訂立的安全協(xié)定主要內容包括，定期舉行部長級會議討論雙方和區(qū)域安全與防務合作事宜，當某一方面受到與安全問題有關的挑戰(zhàn)時，兩國政府將進一步進行磋商，必要時采取個別或共同步驟，此外，雙方將在安全措施及必須優(yōu)先處理的事務方面進行協(xié)作。雖然兩國當時都在否認這項協(xié)定是軍事或防衛(wèi)條款，但人們把它解讀為類似防衛(wèi)條約。

之前，雙方已在打擊恐怖分子和跨國犯罪組織，以及軍訓方面合作，這些合作今后將進一步深入。評論人士指出，雙方在上述基礎下商討簽署新的安全協(xié)定問題，應可以水到渠成。

過去澳大利亞民調顯示，大部分受訪者認為印尼是對該國的最大威脅；澳大利亞前些日子計劃購買射程４００公里的巡航導彈，以及推出有權檢查在離岸１０００海里內航行的船只方案，引起印尼方面強烈反彈，并被指為“居心不良”。觀察家指出，澳大利亞積極對亞齊及尼亞斯天災展開的救援，無形中已化解了這些不滿，今后兩國若能順利簽訂嶄新的安全協(xié)定，將使友好關系更上一層樓，此舉極有助于區(qū)域穩(wěn)定及和平。

支持澳大利亞參加東亞峰會

觀察家認為，對澳大利亞而言，蘇西諾來訪最重要的意義是印尼支持澳大利亞參加今年１２月在吉隆坡舉行的東亞峰會，以及雙方同意對簽署安全協(xié)定問題作進一步磋商。

蘇西諾在記者會中說：“我曾在多個論壇上指出，如果談到范圍更廣的東亞合作關系，一定要羅致澳大利亞和新西蘭參加；我在此要重申印尼支持澳大利亞參加本年度東亞峰會的立場?！庇∧徇@項立場雖然遭到馬來西亞反對，但蘇西諾表示，將設法對東盟其他成員國進行游說。

許多學者肯定上任不久的蘇西諾與澳大利亞修好的努力。雅加達國際與戰(zhàn)略研究中心研究員古斯南托認為，澳大利亞加入東亞峰會論壇對東亞區(qū)域發(fā)展具有正面意義，也將加強東盟組織的力量。曾擔任印尼前總統(tǒng)哈比比顧問的國際問題專家德薇·霍都納指出，從地理位置來說，澳大利亞是東亞一部分，該國加入區(qū)域合作論壇是合理的事，自蘇哈托時代起，印尼即堅持不應該把澳大利亞排除在區(qū)域合作之外。（余歌滄）