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        美國推行“全民線人計劃”

        2005-04-29 00:44:03鄧德雄
        黨員文摘 2005年2期
        關(guān)鍵詞:安全部門情報機構(gòu)聯(lián)邦

        鄧德雄

        2004年11月15日,一名男子在美國白宮前自焚,后被救起。調(diào)查得知,這名自焚者竟是聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)的重要線人,為了抗議FBI的不公待遇,他被迫采用了自焚這種極端方式。美國線人的生活一時間成為公眾關(guān)注的話題。

        美國的法律對線人界定較明確,即分布于社會各階層、各領(lǐng)域,以不同面目出現(xiàn)、實際服務(wù)于聯(lián)邦當(dāng)局的人。哈佛大學(xué)法學(xué)教授德肖威茨在其代表作《最好的辯護》中指出:“美國是一個依靠告密者維持其統(tǒng)治的國家?!币徽Z道破美國社會線人泛濫的真相。

        在美國,幾乎所有重要的政府部門,如司法部門、情報部門、軍隊都有大批線人,甚至新聞媒體也在很大程度上依靠線人提供線索。線人幾乎涉及社會生活的各個領(lǐng)域,因此很難對他們的生存狀態(tài)進行嚴(yán)格劃分;而且,不下百萬的“非在編”線人分布在全球各地,在美國情報機構(gòu)的花名冊上根本找不到他們的名字。

        情報機構(gòu)發(fā)展線人時,一個重要的標(biāo)準(zhǔn)是其所能提供的情報價值的高低。因此,社會上層人士、消息靈通人士,甚至一些專家學(xué)者,都在情報機構(gòu)的威逼利誘下成為其線人。

        聯(lián)邦當(dāng)局偵破的絕大多數(shù)案件都在不同程度上得益于線人提供的情報。不過,執(zhí)法部門的線人與情報機構(gòu)使用的線人不同,他們大多是犯罪分子,落網(wǎng)后轉(zhuǎn)為線人。

        “9·11”事件后,將反恐作為第一要務(wù)的美國安全部門開始實施“全民線人計劃”。該計劃已在10座大城市進行,第一階段已有百萬人參加,培訓(xùn)的重點是訓(xùn)練居民互相監(jiān)視,向當(dāng)局舉報可疑活動。這一計劃全面推行后,在每3個美國人中,就有1個將成為當(dāng)局的線人。

        線人服務(wù)的領(lǐng)域不同,境遇也各異。

        中央情報局發(fā)展的線人屬于任務(wù)型,完成一個任務(wù)后,中情局立即履行事先約定的承諾,并從此與線人“一刀兩斷”,不再聯(lián)系。那些需要保持聯(lián)系的有特別價值的線人,一般保持單線聯(lián)系,即線人只對惟一的上線負(fù)責(zé)。

        美國媒體間競爭激烈,各大媒體都極重視從政府要員、社會名流等消息靈通人士中發(fā)展線人,并對線人實行嚴(yán)格的保護。上世紀(jì)70年代,《紐約時報》記者靠線人獲得一份美國國防部有關(guān)越戰(zhàn)的高級機密文件,并公之于眾。國防部向法院提起訴訟,要求《紐約時報》交出幕后“泄密者”,但法院最終裁決該報享有報道“五角大樓文件”的權(quán)利,也有權(quán)不把線人的名字告訴政府。為保護消息提供者,美國媒體此后一直嚴(yán)守不透露線人的原則。《華盛頓郵報》通過一個代號為“深喉”的政府官員線人,獲得“水門事件”的線索,報道后導(dǎo)致尼克松總統(tǒng)下臺,直到現(xiàn)在,人們還不知道“深喉”到底是誰。

        為執(zhí)法部門、安全部門服務(wù)的線人與當(dāng)局打交道就像做生意,線人和當(dāng)局簽署書面協(xié)議,雙方的責(zé)任和義務(wù)、可為與不可為的事情,都要詳細(xì)記錄。線人保證為當(dāng)局進行某幾項活動,而當(dāng)局保證事后減免其刑期或提供某種待遇。如果是毒品、幫派、反恐等重大案件,線人還會被當(dāng)局納入“聯(lián)邦證人保護計劃”,破案后改變其姓名、履歷,甚至進行臉部整容手術(shù),讓其持新證件,遠(yuǎn)走高飛,“人間蒸發(fā)”。不過,正如有人所說的那樣,美國奉行實用主義,也有一些線人的利用價值被榨干后,當(dāng)局“棄之如敝屣”,任其自生自滅。白宮門前的自焚者就活生生地反映了這類線人的無奈。

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