[擴大內(nèi)需增加農(nóng)民收入節(jié)約能源資源妥善處理貿(mào)易爭端等成為工作重點]

日前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出了2006年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)：

任務(wù)一

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。這對于增強綜合國力、有效緩解經(jīng)濟社會矛盾是非常必要的。要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵是要努力擴大國內(nèi)需求，堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。要努力調(diào)整投資消費關(guān)系，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境。要在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。保持貨幣信貸穩(wěn)定增長，優(yōu)化貨幣信貸結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，用好稅收、利率、價格等經(jīng)濟杠桿和法律手段，完善和嚴格執(zhí)行市場準入規(guī)則，引導資源優(yōu)化配置。要認真研究經(jīng)濟運行中的新情況新問題，增強各項調(diào)控措施的針對性和有效性，更加注重區(qū)別對待、分類指導。

■關(guān)鍵詞：擴大內(nèi)需

解讀：普通居民住房及汽車消費稅費負擔有望減輕

據(jù)預計，今年我國經(jīng)濟增長速度將連續(xù)第三年達到9%以上。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要努力擴大內(nèi)需特別是消費需求。根據(jù)這次會議精神，增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費領(lǐng)域，培育消費熱點，改善消費環(huán)境，將是2006年擴大消費的政策取向。一些擴大消費的措施，諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負擔、停止對小排量汽車使用限制等等有望出臺。這些舉措將會進一步“燒旺”消費市場，增強消費對于經(jīng)濟的拉動作用。

任務(wù)二

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步做好“三農(nóng)”工作。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。在工作中要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心任務(wù)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，同時協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民真正受益;堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實踐中推進農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障;堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義;要充分發(fā)揮各方面的積極性，實行中央、地方分級負責，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。

2006年社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，堅持糧食供給基本立足國內(nèi)的方針，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極促進農(nóng)民增收，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大縣域經(jīng)濟，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，千方百計增加農(nóng)民收入。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。要全面推進農(nóng)村綜合改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，堅持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

■關(guān)鍵詞：全面取消農(nóng)業(yè)稅

解讀：2600多年的“皇糧國稅”將成為歷史

在近年來減負的基礎(chǔ)上，2006年全國將取消農(nóng)業(yè)稅。這標志著延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”將成為歷史。同時，2006年國家將加大“三農(nóng)”投入力度，一個大舉措是“加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入”。這是多年來我國以城市建設(shè)為主的投資方向正在轉(zhuǎn)為更加重視農(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，還包括教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。2006年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的縣(市、區(qū))由目前占全國的21%擴大到40%左右，中央財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準在原有每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元。地方財政要相應(yīng)增加補助。這些措施，將會逐步改變農(nóng)村長期落后的醫(yī)療和衛(wèi)生條件，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

任務(wù)三

全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。我國已經(jīng)到了必須更多依靠增強自主創(chuàng)新能力和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段。要不斷強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新人才，努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。要致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家，正確把握引進技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，并加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮市場的作用，又要發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效調(diào)動國內(nèi)優(yōu)勢科技資源，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。要強化激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立和完善鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系。當前，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)利用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，積極推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟效益。

■關(guān)鍵詞：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

解讀：解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題

值得一提的是，這次會議提出2006年經(jīng)濟工作的一個重要任務(wù)是推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。

由于連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織等部分行業(yè)產(chǎn)能明顯過剩問題，造成今年以來這些行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，效益下降，產(chǎn)品價格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難，而一些在建項目仍在上馬。這成為當前甚至今后一個時期我國經(jīng)濟面臨的一個突出矛盾。

解決這一問題將是2006年宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。這對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

任務(wù)四

大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推進能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，2006年務(wù)必取得明顯成效。要大力推進以節(jié)能降耗為主要目標的技術(shù)改造，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，降低這些行業(yè)的資源消耗水平;加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在重點行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合;進一步健全促進能源資源有效利用的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗的管理制度;綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制;積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)，重點研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源;倡導健康文明的消費模式，形成節(jié)約能源資源、保護環(huán)境的良好社會風尚。同時，要加強污染治理和生態(tài)保護，推進重點流域區(qū)域污染防治工作，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護好自然生態(tài)。

■關(guān)鍵詞：節(jié)約能源資源

解讀：運用財稅、價格等政策手段

2006年，對降低能耗有明確的指標要求。這樣做，主要是引導各方面把工作重點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上，防止片面追求和盲目攀比發(fā)展速度。

在促進節(jié)約使用和合理利用能源資源中，2006年將要采取的一個重要措施是，注意綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用。

任務(wù)五

繼續(xù)推動東中西良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一項長期任務(wù)，也是當前要抓緊抓好的一項重要工作。我們要抓住當前區(qū)域間生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)流動、轉(zhuǎn)移加快的有利時機，促進區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。

■關(guān)鍵詞：縮小區(qū)域發(fā)展差距

任務(wù)六

加快推進體制改革，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。當前改革的主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發(fā)展的體制障礙，2006年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。

■關(guān)鍵詞：體制改革

任務(wù)七

積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。為促進我國經(jīng)濟在擴大開放的條件下實現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。要繼續(xù)擴大利用外資，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。要積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)互利互惠和共同發(fā)展。妥善處理貿(mào)易爭端，積極改善貿(mào)易環(huán)境。

■關(guān)鍵詞：妥善處理貿(mào)易爭端

解讀：轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

當前，國際收支不平衡成為宏觀經(jīng)濟中一個突出問題。切實轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式是一項緊迫的任務(wù)。2005年我國貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，全年將接近1000億美元，巨額貿(mào)易順差帶動了外匯儲備的超常規(guī)增長，極易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

2006年我國外貿(mào)工作的重點是，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，繼續(xù)限制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口，提高利用外資質(zhì)量，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

任務(wù)八

著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)。要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。堅持把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，維護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步理順收入分配關(guān)系。要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認真落實“兩免一補”政策。加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和技能。大力推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，加強文化事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要切實做好安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化對食品、藥品、飲食衛(wèi)生、危險化學品和交通安全等的監(jiān)管，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。各地區(qū)各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，進一步加強動物疫病防控體系建設(shè)。

■關(guān)鍵詞：關(guān)注民生

解讀：兩年內(nèi)農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段學雜費

為解決“上學難、學費貴”問題，從2006年開始，國家將用兩年時間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學雜費。全國有2億多中小學生，其中80%在農(nóng)村。這是一項惠及億萬農(nóng)村兒童的大好事。

為解決“看病難、看病貴”問題，農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展將被擺上突出的位置。同時，2006年還將大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。