唐海軍

就政治體制而言，西方所有國家都是實行議會民主、多黨制和三權(quán)分立的制度。但在具體的組織方式上不同國家又各有自己的特點，其中最具代表性的有美國的總統(tǒng)制模式、英國、德國的議會內(nèi)閣制模式和法國的半總統(tǒng)制模式。

一、美國政治體制模式的基本特點

美國的政治體制是一個總統(tǒng)制的國家，在其早期的權(quán)力構(gòu)架中，并沒有政黨的因素，只是在后來政治角逐中，政黨不斷在其中發(fā)揮越來越重要的作用。其主要特點是：

1、總統(tǒng)候選人由政黨推薦產(chǎn)生，總統(tǒng)在全國由全體選民直接投票、間接選舉產(chǎn)生，當(dāng)選總統(tǒng)并不一定是得到絕對選票多者，而是為獲得選舉人票更多者，哪一位總統(tǒng)候選人只要獲得270張選舉人票即當(dāng)選美國總統(tǒng)。當(dāng)選總統(tǒng)所在的那個黨即為“執(zhí)政黨”，上臺組閣行使行政權(quán)?？偨y(tǒng)還是行政首腦，直接控制著行政機(jī)構(gòu)，并且還是三軍總司令。

2、美國的政黨體制相當(dāng)松散，政黨存在的意義更多的是作為各類選舉的工具，選舉之后，政黨作為一種組織體系作用相當(dāng)微弱，所以它是一種典型的“選舉黨”。美國是一個典型的兩黨制國家，但它不同于西歐國家的兩黨制，它不是以意識形態(tài)劃分的，而是按照區(qū)域和利益集團(tuán)來劃分，兩黨從本質(zhì)上講都是代表不同資產(chǎn)階級利益的政黨。在美國的權(quán)力體系中，從聯(lián)邦到地方各級政府的絕大部分權(quán)力都由兩黨人士掌控，第三黨從未在真正意義上對共和、民主黨構(gòu)成實質(zhì)威脅。

3、美國的國會即眾議院、參議院議員一般由政黨推薦參選，由全民投票直接選舉產(chǎn)生，擁有立法權(quán)。除個別當(dāng)選議員是第三黨、獨立人士外，大部分議員都由共和、民主兩黨所得，并組成各自的黨團(tuán)。眾院議長由多數(shù)黨資深議員出任，參院議長由副總統(tǒng)兼任，另設(shè)臨時議長。與西歐國家不同，即便在參、眾兩院獲得多數(shù)席位也未必是執(zhí)政黨，只有總統(tǒng)所在的黨才是執(zhí)政黨。在總統(tǒng)任期的中間，還有中期選舉，主要是改選部分參議員和眾議院全部改選。

4、美國的總統(tǒng)盡管名義上是所在黨的領(lǐng)袖，但當(dāng)選后更多的是以“全民總統(tǒng)”的面目出現(xiàn)，其政黨背景和痕跡淡化，沒有哪一個美國總統(tǒng)全面領(lǐng)導(dǎo)過一個黨，他難以通過黨組織來控制國會、州和地方公職人員。美國總統(tǒng)不由國會選舉產(chǎn)生，他不對國會負(fù)責(zé)。

5、這一政治體制模式的優(yōu)點是：美國總統(tǒng)的權(quán)力較大，總統(tǒng)受政黨的約束小，獨立性較大，有利于較快地作出政治決斷，提高執(zhí)政效能。其弱點是：美國三大權(quán)力體系的相互制約與牽制明顯，造成一些體制消耗。總統(tǒng)無權(quán)解散國會，但可以否決國會通過的法案，國會可以彈劾總統(tǒng)；總統(tǒng)可以任命最高法官，最高法院又可以裁決國會和總統(tǒng)的法律、決定是否違憲。

二、英國、德國等政治體制模式的基本特點?

這類國家的政黨政治及政權(quán)構(gòu)成模式在西方較為普遍，包括如英國、德國、瑞典、加拿大、意大利、日本和西歐大陸的多數(shù)發(fā)達(dá)國家。它們基本上都是屬于責(zé)任內(nèi)閣制政體，是典型的議會民主制政體，其基本特點是：

1、政黨獲得權(quán)力的主要途徑就是贏得議會選舉的勝利，即獲得下院即眾議院議席的多數(shù)。議員候選人大都由政黨推薦或具有政黨背景，多黨參加的競選是體現(xiàn)其所謂民主制度的重要方面，一般都設(shè)定了3－5％的門檻票，并實行以多數(shù)代表制為主的選舉制度，更有利于大黨獲得多數(shù)議席。一般是由獲得下院相對多數(shù)的黨領(lǐng)銜組閣，并由該黨的領(lǐng)袖出任政府首腦。但也有議會的少數(shù)黨組閣的現(xiàn)象，這尤其是在多個黨進(jìn)入了議會，且無一黨獲得議會相對多數(shù)的情況下更有可能。

2、國家的權(quán)力體系以內(nèi)閣為核心，內(nèi)閣擁有國家的最高行政權(quán)力。內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，受議會制約。內(nèi)閣不僅擁有行政權(quán)力，而且具有立法建議權(quán)，由執(zhí)政黨所控制的議會多數(shù)保證立法的通過。內(nèi)閣總理或首相有很大的權(quán)力，他不僅能夠挑選閣員，決定國家大政方針，甚至可以解散議會，宣布提前進(jìn)行大選。

3、總統(tǒng)或國王更多的是一種榮譽(yù)性職位，并無真正的實權(quán)。在這一政體中，國王均為世襲制，總統(tǒng)多為間接選舉產(chǎn)生，如由國會議員投票選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)或國王作為國家元首更多地體現(xiàn)為一種象征性、禮儀性意義，只是在特殊情況下介入政黨間的權(quán)力調(diào)解，平常較為超脫，不承擔(dān)具體責(zé)任。

4、政黨大都是一個相對嚴(yán)密的組織體系，但右翼比左翼要松散。政黨無論是作為群眾黨還是精英黨，大都有一個從上到下的組織系統(tǒng)，乃至還有一套黨的外圍組織如工會、青年、婦女組織，對本黨執(zhí)政起著一種輔助作用，甚至可以對政府形成某些牽制。

5、這種政權(quán)模式的優(yōu)點是，無論是體制形成還是實際運作都相對民主、公正，更有利于決策的科學(xué)和周全。但缺點是，體制或制度容易模式化，導(dǎo)致官僚主義，影響執(zhí)政效率。

三、法國政治體制模式的基本特點

與美國、英國等西方國家不同，法國的政權(quán)模式是一種“半總統(tǒng)制”模式，既有總統(tǒng)制的特點，又有議會制的特征，其主要特點為：

1、總統(tǒng)候選人由政黨或政黨聯(lián)盟推薦，由全民直接選舉產(chǎn)生，任期從原來的七年減為五年，同議會、政府任期同步?？偨y(tǒng)作為國家元首，權(quán)力不如美國總統(tǒng)大，但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)閣制國家的總統(tǒng)或國王。他掌管著國家的外交和國防大權(quán)，決定包括經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)在內(nèi)的各項大政方針，實際上掌握國家最高行政權(quán)（但他不是行政首腦，也不具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)），主持內(nèi)閣會議，享有對政府官員的任命權(quán)，并有權(quán)解散議會，宣布提前大選，還可施行憲法第16條規(guī)定的非常權(quán)力。

2、政府由獲得下院即國民議會多數(shù)的政黨組成，總理也由該黨領(lǐng)袖出任，并由總統(tǒng)任命，政府主要職責(zé)是管理經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政事務(wù)，同時對總統(tǒng)和議會負(fù)責(zé)，議會可以質(zhì)詢并彈劾政府。

3、法國的總統(tǒng)和議會一般都實行兩輪投票制（總統(tǒng)如在第一輪選舉中獲得超過50％的多數(shù)，就不必再進(jìn)行第二次投票），總統(tǒng)、議員都是由在第二輪投票中獲得相對多數(shù)的候選人出任。如果總統(tǒng)與獲得議會多數(shù)的黨不是同一個黨，便會出現(xiàn)“左右共治”的政治現(xiàn)象，但一般都把在政府中當(dāng)政的黨視為執(zhí)政黨。近20年來，法國幾次出現(xiàn)了這種“左右共治”的現(xiàn)象。

4、這種政治模式的優(yōu)點是，權(quán)力相對分散，不易于導(dǎo)致專制和專權(quán)，總統(tǒng)握有一定的實權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。其缺點是，行政權(quán)力的分散使得政府權(quán)威較弱，不利于國家管理，而且“左右共治”現(xiàn)象又導(dǎo)致了政黨間的爭權(quán)奪利，損害了政黨的形象，也不利于社會問題的順利解決。

（本文責(zé)任編輯： 季仰舒）