彬　康

“思想庫”又稱“智囊團”或“智庫”，是決策體系的一個組成部分，也是決策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，其重要性是不言而喻的?！八枷霂臁笔茄芯咳后w的總稱，本文只涉及我國總體外交中的咨詢機構(gòu)“思想庫”。

作用與任務(wù)

一、為科學(xué)決策提供咨詢。外交決策權(quán)高度集中，屬于中央決策機構(gòu)。為使決策準(zhǔn)確和有成效以及順利實施和減少損失，古今中外的聰明決策者或決策機構(gòu)在做出重大決策之前，都會集思廣益，聽取各方意見?！八枷霂臁弊鳛闆Q策機構(gòu)的參謀和助手，首要任務(wù)就是為重大決策進(jìn)行調(diào)查研究和出謀劃策。

二、進(jìn)行戰(zhàn)略性和前瞻性的研究。中央已提出本世紀(jì)頭20年為我國“重要戰(zhàn)略機遇期”?！八枷霂臁碑?dāng)前任務(wù)就是對這個時期的國際環(huán)境進(jìn)行研究，并提出我國國際戰(zhàn)略的選擇方案。

三、對國際政治和國際關(guān)系的重大的深層次問題進(jìn)行研究。這方面的課題是很多的，僅舉幾例：國際形勢發(fā)展的新特點和大趨勢，國際格局多極化和世界經(jīng)濟全球化的影響和發(fā)展趨勢，時代特征和世界基本矛盾，左翼運動和國際思潮?，F(xiàn)在突發(fā)事件頻繁，也要對此進(jìn)行研究和分析，提出應(yīng)對方案。

四、對“戰(zhàn)略思維”和“理論思維”提出看法和建議?！皯?zhàn)略思維”和“理論思維”是戰(zhàn)略決策的前提和靈魂。“思想庫”可以在這方面起到重要作用。

五、提供策略和謀略的選擇。策略和謀略是實現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標(biāo)的必不可少的構(gòu)件，也是“思想庫”充分發(fā)揮才智的領(lǐng)域。“思想庫”的任務(wù)提供各種策略和謀略方案，說明利弊，供決策機構(gòu)選擇。

體系與機構(gòu)

“思想庫”并不專指一個機構(gòu)或單位，而是一個研究群體，分散存在于各部門和機構(gòu)之中。決策體系上由三個方面組成：決策機構(gòu)、咨詢系統(tǒng)和實施系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)即“思想庫”是決策體系的一個有機組成部門。

我國的總體外交“思想庫”可分為兩大系統(tǒng)：職能部門研究單位和學(xué)術(shù)性研究機構(gòu)。

職能部門，如外交部、國家安全部、商務(wù)部等政府職能部門，都設(shè)有專門的研究機構(gòu)，已形成一支富有實踐經(jīng)驗的精干研究隊伍。

學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，包括社科院下屬的國際問題研究所、中央黨校、重點大學(xué)所屬的國際關(guān)系學(xué)院和研究所。已形成一支學(xué)科比較齊全和交流日益活躍的專家學(xué)者隊伍。

這兩支隊伍各有自身的強勢和弱勢。通過交流和協(xié)調(diào)實現(xiàn)優(yōu)勢互補?！八枷霂臁笔欠稚⒂诟鞑块T和單位的研究集體，進(jìn)行實踐與理論結(jié)合的多學(xué)科的綜合性研究。對一些重大的研究課題，決策機構(gòu)分頭想這兩個系統(tǒng)布置研究任務(wù)，定期做出研究報告，然后組織兩方面的專家舉辦研討會，綜合各方面意見（包括不同看法）供決策機構(gòu)參考。近20年來國際形勢復(fù)雜多變，兩大研究系統(tǒng)積極主動的各自組織并吸收對方參加的各種主題研討會，發(fā)揮集體智慧，激發(fā)新的思路。這已成為一種傳統(tǒng)。

服務(wù)性和獨立性

“思想庫”的咨詢地位決定了它的服務(wù)性，即為決策機構(gòu)服務(wù)。而它在決策過程中的獨特作用及它自身的運行機制要求它具有研究的獨立性。因而服務(wù)性和 獨立性都是相對的，既矛盾又統(tǒng)一?！八枷霂臁币邮軟Q策機構(gòu)布置的重大課題，而在完成研究課題的過程中又是獨立進(jìn)行的。除此而外，它最重要的任務(wù)是，獨立主動地對當(dāng)前國際形勢和未來發(fā)展方向，對涉及國際關(guān)系及重要雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀、存在的障礙和我應(yīng)采取的對策進(jìn)行調(diào)研，向決策機構(gòu)提出看法和建議。

學(xué)術(shù)性研究機構(gòu)，研究的側(cè)重面同職能部門有所不同。職能部門側(cè)重于研究現(xiàn)實問題和全局性問題。學(xué)術(shù)機構(gòu)著重于學(xué)術(shù)課題，分門別類進(jìn)行更加細(xì)致和系統(tǒng)的研究，研究方法更具獨立自主性。

兩個研究系統(tǒng)側(cè)重面不同，但不是互相隔絕和排斥的，而是互有聯(lián)系和相互滲透的。

改進(jìn)研究方法

就“思想庫”當(dāng)前的情況，對研究方法提出幾點改進(jìn)意見。

一、擴大范圍。就研究課題來說，國際戰(zhàn)略研究的范圍已很廣泛，我們的研究課題也應(yīng)隨之而擴大，不要固守在現(xiàn)有的幾個課題上。就研究隊伍來說，現(xiàn)在民間對國際問題研究興趣越來越大，應(yīng)選擇其中一批優(yōu)秀者進(jìn)入“思想庫”的圈子內(nèi)。

二、解放思想。新情況和新問題層出不窮，研究方法要突破舊的思想框框，不斷創(chuàng)新。特別是要改變詮釋性研究的習(xí)慣。

三、百家爭鳴。在堅持馬克思主義的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和形成多種意見爭辯的氛圍。特別在學(xué)術(shù)研究方面形成各種學(xué)說派別的爭鳴。

四、整合資源。我國的國際問題研究資源是很豐富的，但力量分散，課題重復(fù)，重點不突出。隨著國際戰(zhàn)略研究任務(wù)日益繁重，研究資源的合理整合已被提上日程。

五、人員交流。主要是指職能部門研究人員和學(xué)術(shù)研究機構(gòu)研究人員的交流，可以起到取長補短的作用。歐美發(fā)達(dá)國家的這方面做法有可借鑒的地方。

決策的科學(xué)化和民主化越來越普遍地成為決策機構(gòu)關(guān)注的重點，充分發(fā)揮“思想庫”的作用是理所當(dāng)然的。

（本文責(zé)任編輯： 劉萬鎮(zhèn)）