焦建國(guó)

摘要：在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架的搭建過(guò)程中，如何擺布中央與地方的關(guān)系是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立直到十六大之前，國(guó)有資產(chǎn)管理體制中中央與地方關(guān)系基本上是“國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)管理或分級(jí)監(jiān)管”，這種體制低效率的關(guān)鍵在于控制權(quán)與剩余索取權(quán)在中央和地方兩端都不匹配。十六大確定的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架，一方面堅(jiān)持了“國(guó)家統(tǒng)一所有”，一方面從原來(lái)的“分級(jí)管理”深化到“分級(jí)履行出資人職責(zé)”，向最終解決出資人到位邁進(jìn)一步。但是中央保留的對(duì)地方的指導(dǎo)、監(jiān)督權(quán)力如何行使是值得探討的重要問(wèn)題。從發(fā)展的角度看，最終應(yīng)該是建立起“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)信用”的“分級(jí)所有”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理體制；中央與地方關(guān)系；出資人職責(zé)；剩余索取權(quán)；控制權(quán)；分級(jí)所有