姚潤(rùn)豐等

我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)

□ 姚潤(rùn)豐

中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)六大新趨勢(shì)：

在行業(yè)分布上，開(kāi)始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展。在４０個(gè)工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)在２７個(gè)行業(yè)中的比重已超過(guò)５０％。

在結(jié)構(gòu)規(guī)模上，已涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大集團(tuán)。全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶均資產(chǎn)規(guī)模，１９９０年為９．７萬(wàn)元，２００３年為１１８萬(wàn)元。

在組織形式上，向多元投資主體的公司制企業(yè)發(fā)展。２００２年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)中，有限責(zé)任公司已達(dá)到１７４萬(wàn)戶。

在產(chǎn)業(yè)布局上，已在部分地區(qū)形成一批以大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的產(chǎn)業(yè)集群。

在地區(qū)分布上，中西部地區(qū)的發(fā)展在加速、比重在提高。在市場(chǎng)分布上，已開(kāi)始向國(guó)際市場(chǎng)迅速發(fā)展。

（摘編自《人民日?qǐng)?bào)·海外版》 ２００５．０３．０９）

中央１５０億元緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

□ 潘志賢 鄭燕峰 周凱

從今年開(kāi)始，中央財(cái)政將拿出１５０億元，采取“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的辦法幫助緩解縣、鄉(xiāng)的財(cái)政困難。即：“三獎(jiǎng)”——對(duì)那些財(cái)政困難的縣，今后新增的財(cái)政稅收收入，以及上一級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)這些縣、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政收入，給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的改革，凡是做得好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的縣，為了鼓勵(lì)其穩(wěn)定、增加糧食生產(chǎn)，也給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)。“一補(bǔ)”——對(duì)過(guò)去工作做得好的，根據(jù)工作的業(yè)績(jī)給予補(bǔ)貼。

此外，對(duì)免除農(nóng)業(yè)稅后減少的稅收收入，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照一定的比例共同承擔(dān)，８０％左右由中央財(cái)政承擔(dān)，２０％左右由有關(guān)的省（自治區(qū)、直轄市）承擔(dān)。中央和地方財(cái)政都全額保證將減少的農(nóng)業(yè)稅收入轉(zhuǎn)移支付給縣、鄉(xiāng)。

（張波薦自《中國(guó)青年報(bào)》 ２００５．０３．１０）

湖北：全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革

□ 甘麗華

湖北省在去年咸安等７個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作取得成功的基礎(chǔ)上，今年將在全省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。

根據(jù)改革方案，湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將統(tǒng)一設(shè)黨委、人大、政府３個(gè)機(jī)構(gòu)，不再設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是社會(huì)管理和公共服務(wù)，其他職能轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)或中介組織；黨委書(shū)記原則上兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，３名黨委副書(shū)記分別兼任紀(jì)委書(shū)記、人大主席、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，其他黨委委員分別擔(dān)任和兼任組織委員、宣傳委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)等職務(wù)；撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按職能合并為黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室；除中小學(xué)、衛(wèi)生院、財(cái)政所外，其他事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，人員退出事業(yè)編制，實(shí)行合同化管理。

這項(xiàng)改革的主要目標(biāo)是改變“吃飯財(cái)政”現(xiàn)狀，提高基層政府效率。

（摘編自《中國(guó)青年報(bào)》 ２００５．０３．１７）

河南鄭州：“三票制”選干部

□ 肖樹(shù)臣

河南省鄭州市最近推出《“三票制”選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，通過(guò)制度建設(shè)治理跑官要官、拉票賄選現(xiàn)象。群眾推薦票：將干部的“提名權(quán)”和“初選權(quán)”交給群眾，從符合條件的報(bào)名者中進(jìn)行推薦。凡群眾推薦票達(dá)不到一定比例的，自然淘汰。素能測(cè)評(píng)票：采用筆試、面試或現(xiàn)場(chǎng)模擬等形式，由領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)家以及群眾代表等組成評(píng)委團(tuán)，為參加測(cè)評(píng)的干部人選現(xiàn)場(chǎng)打分。差額表決票：按照干部管理權(quán)限，實(shí)行全委會(huì)、常委會(huì)和組織部長(zhǎng)辦公會(huì)議投票表決制度，充分醞釀?dòng)懻摵筮M(jìn)行無(wú)記名差額票決。

迄今為止，鄭州市通過(guò)“三票制”共選拔科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部１０５人。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖毡榉从?，這些當(dāng)選干部很珍惜來(lái)之不易的工作崗位，都有很強(qiáng)的緊迫感和責(zé)任感，工作面貌煥然一新。

（摘編自《工人日?qǐng)?bào)》 ２００５．０３．１３）

重慶：庫(kù)區(qū)成投資熱土

在最近召開(kāi)的三峽工程重慶庫(kù)區(qū)對(duì)口支援工作會(huì)上，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)：“三峽庫(kù)區(qū)已成投資熱土，優(yōu)惠政策超過(guò)特區(qū)。”具體而言，庫(kù)區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策，等于特區(qū)政策加上西部大開(kāi)發(fā)政策再加上庫(kù)區(qū)特有的政策。國(guó)家財(cái)政對(duì)發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，僅庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金每年重慶就有４億元，用于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助和項(xiàng)目貼息貸款，只要是對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)的項(xiàng)目，都有機(jī)會(huì)獲得。此外，比特區(qū)優(yōu)惠的政策，還體現(xiàn)在對(duì)庫(kù)區(qū)企業(yè)破產(chǎn)重組上。如果收購(gòu)重組庫(kù)區(qū)企業(yè)，職工安置有財(cái)政專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；庫(kù)區(qū)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備，可享受免除關(guān)稅優(yōu)惠。

（摘編自“華龍網(wǎng)” ２００５．０３．２３）

重慶：立法終結(jié)霸王條款

□ 項(xiàng) 前吳思璇

“要么接受，要么走開(kāi)?！边@是處于弱勢(shì)的消費(fèi)者對(duì)霸王條款的無(wú)奈。最近，《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例（草案）》通過(guò)立法向霸王條款宣戰(zhàn)。

《監(jiān)督條例》重點(diǎn)對(duì)處于壟斷地位的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的格式條款行為進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。調(diào)整的格式條款主要有兩種：一是書(shū)面合同中的格式條款，另一種是以消費(fèi)者為對(duì)象作出或出具的商業(yè)廣告、店堂告示、通知、憑證、單據(jù)等。在格式條款中，凡是加重消費(fèi)者責(zé)任，排除其主要權(quán)利的條款無(wú)效；凡是有對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定等要承擔(dān)民事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)違反《監(jiān)督條例》的，工商部門(mén)要求經(jīng)營(yíng)者修改，對(duì)拒不修改的，工商部門(mén)將對(duì)其處以罰款，并向社會(huì)公告。

（摘編自《重慶商報(bào)》 ２００５．０３．２３）

上海：人力資本也可入股

□ 阮 巍

在上海，現(xiàn)在人力資本也可成為企業(yè)注冊(cè)資本的組成部分。所謂人力資本，是指依附在投資者身上、能夠給公司帶來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的人才資源，通過(guò)法定形式轉(zhuǎn)化而成的資本。它可以是管理人才、技術(shù)人才或營(yíng)銷(xiāo)人才的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。在一些人力資本較為集中、科技含量較高的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，允許人力資本出資人入股最高可達(dá)到公司注冊(cè)資本的３５％。

有關(guān)人士認(rèn)為，該辦法有利于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與再生產(chǎn)，特別在解決科技人員待遇問(wèn)題、完善企業(yè)人才的激勵(lì)機(jī)制方面有重要作用。

（摘編自《羊城晚報(bào)》 ２００５．０３．０１）

廣東佛山：“社保短信”給參保人明白賬

□ 丁 華王 宇鄒花妍

“×月你已繳納養(yǎng)老失業(yè)工傷醫(yī)療社保費(fèi)，單位××元，個(gè)人××元……”最近，佛山市的一批社保參保人收到了由該市社保部門(mén)發(fā)出的首批社保短信。

目前，社保繳費(fèi)采取的是由用人單位統(tǒng)一為參保人向社保機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)手續(xù)，且參保人社保手冊(cè)多由單位統(tǒng)一保管，對(duì)于一些具體的繳費(fèi)情況大多數(shù)參保人一無(wú)所知，因社保糾紛引起的仲裁或訴訟也越來(lái)越多。佛山市社保短信的推出，讓參保人可以更快捷地了解自己的參保情況。只要參保人提供手機(jī)號(hào)碼，市社保部門(mén)將通過(guò)手機(jī)短信，定期免費(fèi)向參保人發(fā)送其參保的具體情況。

（摘編自《羊城晚報(bào)》 ２００５．０３．１１）

廣東深圳：勞務(wù)工可參與合作醫(yī)療

□ 中 和

最近，深圳市頒布《勞務(wù)工合作醫(yī)療試點(diǎn)辦法》，在該市布吉、龍崗、龍華和沙井４個(gè)街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展勞務(wù)工合作醫(yī)療試點(diǎn)，使試點(diǎn)范圍內(nèi)約３００萬(wàn)勞務(wù)工獲得了最基本的醫(yī)療保障。從年中起，這一制度將在深圳市全面推行。

根據(jù)《辦法》，外來(lái)勞務(wù)工每月交費(fèi)１２元，其中用人單位交８元，外來(lái)勞務(wù)工個(gè)人交４元，就可參加勞務(wù)工合作醫(yī)療。參與者既可以保住院醫(yī)療，也可以保門(mén)診。具體為，所交的合作醫(yī)療費(fèi)的６元用于支付門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用，５元用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用，１元用于調(diào)劑。此后，勞務(wù)工到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病時(shí)，價(jià)格在９０元以下的診療項(xiàng)目及醫(yī)用材料可全額報(bào)銷(xiāo)，而合作醫(yī)療藥品目錄有９００種藥品，可基本滿足勞務(wù)工常見(jiàn)疾病診療的需要。

（摘編自《中國(guó)改革報(bào)》 ２００５．０３．０３）

江蘇贛榆：農(nóng)民看病醫(yī)藥費(fèi)可“打折”

□ 朱旭東

在江蘇省贛榆縣，農(nóng)民都說(shuō)現(xiàn)在看病很“劃算”：在這里不管是到縣醫(yī)院，還是到鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者村衛(wèi)生室看病，８０％以上農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)可以享受２５％到４０％的折扣優(yōu)惠，這是因?yàn)檫@些農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)，贛榆縣不設(shè)起報(bào)點(diǎn)，哪怕看病只花幾塊錢(qián)，同樣報(bào)銷(xiāo)。但贛榆對(duì)報(bào)銷(xiāo)比例實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，以保持收支基本平衡。

（摘編自《新華每日電訊》 ２００５．０３．１４）

四川成都：力推政府部門(mén)節(jié)假日公共服務(wù)

□ 高 柱

在成都，傳統(tǒng)公休模式給老百姓帶來(lái)節(jié)假日辦事不便的“門(mén)檻”終被撤除。最近，成都市政府公開(kāi)信息服務(wù)中心、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)管理中心、交通稽查征費(fèi)等２４個(gè)直接涉及百姓生計(jì)的市級(jí)部門(mén)和單位，共同推出定時(shí)、預(yù)約、延時(shí)的節(jié)假日公共服務(wù)。今后，節(jié)假日期間，市民可以照常到有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)繳納水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，辦理私人二手房買(mǎi)賣(mài)過(guò)戶手續(xù)，辦理結(jié)婚證、身份證、邊境證等，查閱檔案資料、政府公開(kāi)信息。

（摘編自《工人日?qǐng)?bào)》 ２００５．０３．１８）