于　奎

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，農(nóng)民收入的快速提高，從根本上講，依賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和資源配置的優(yōu)化。即依賴于勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和土地、技術(shù)等資源的集約使用。農(nóng)村的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立可以使市場機(jī)制在農(nóng)村資源的配置中發(fā)揮越來越重要的作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化則直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

一、市場化與開拓農(nóng)村市場

要開拓農(nóng)村市場，必須加速農(nóng)村的市場化。市場化的基本方向應(yīng)是發(fā)展分工和完善市場體系，這是由發(fā)展農(nóng)村商品貨幣關(guān)系和優(yōu)化農(nóng)村資源配置的客觀要求所決定的。

（一）深化農(nóng)村分工

市場的基礎(chǔ)是商品生產(chǎn)，商品生產(chǎn)的擴(kuò)大又取決于分工精細(xì)的程度。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的分工和專業(yè)化應(yīng)是市場深化的應(yīng)有之義，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村市場的順利開拓。農(nóng)村分工深化體現(xiàn)在三個(gè)層次：（1）區(qū)域間分工，即具有不同稟賦特征的農(nóng)村地區(qū)間的分工。分工的目的是發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。由于農(nóng)村各地在工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件以及開放程度等方面互不相同，所以應(yīng)選擇最適宜于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能在與其他地區(qū)的交易中獲得利益。（2）產(chǎn)業(yè)間分工，即同一區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作。農(nóng)村最近幾年興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的集中體現(xiàn)。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分工。不僅包括大農(nóng)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁的分工，還包括種植業(yè)內(nèi)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)的分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工，就是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠從農(nóng)副產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的多樣性出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的資源條件，向市場提供可以滿足不同消費(fèi)者需要的優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品。

當(dāng)然，要深化農(nóng)村的分工，還必須適應(yīng)中國加入WTO后貿(mào)易自由化的需要。一方面要加快發(fā)展在國際市場上具有比較優(yōu)勢的水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)，另一方面通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工商一體化，才能降低農(nóng)業(yè)成本，提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（二）培育和完善農(nóng)村的市場體系

1．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其內(nèi)容包括有形的市場設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力的提高和儲(chǔ)存條件的改善；第二，建立統(tǒng)一、透明、公平的農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則。第三，培育多元化的市場主體。種種跡象表明，目前農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的壟斷并未使國有糧食企業(yè)真正受益，反而助長了工商等部門的尋租行為。因此，盡快消除農(nóng)產(chǎn)品的壟斷性經(jīng)營，培育多元化的交易主體，鼓勵(lì)和發(fā)展競爭，應(yīng)是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要任務(wù)之一。第四，發(fā)展多樣化的交易方式。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品交易還以零星的現(xiàn)貨交易為主，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際間的順利流通。因此，應(yīng)在擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立批零相互銜接、相互依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；在保證現(xiàn)貨交易規(guī)模和數(shù)量的同時(shí)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易；利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和通訊設(shè)施，積極開展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。

2．發(fā)育農(nóng)村的要素市場。農(nóng)村要素市場的發(fā)育遲緩，現(xiàn)已成為阻礙農(nóng)民收入的重要因素?，F(xiàn)階段要著重發(fā)育的要素市場包括：第一，勞動(dòng)力市場。要解除對勞動(dòng)力流動(dòng)的各種人為限制，增加市場的硬件設(shè)施投資，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為勞動(dòng)力的出入提供平等、全面、系統(tǒng)的服務(wù)；第二，金融市場。要處理好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社三者之間的分工協(xié)作關(guān)系，通過一系列制度安排，使農(nóng)村信用社在調(diào)劑地區(qū)間的資金余缺，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面發(fā)揮主渠道作用。同時(shí)在嚴(yán)肅監(jiān)管制度的前提下，還應(yīng)適度發(fā)展農(nóng)村的民間合作金融，引進(jìn)競爭機(jī)制。只有這樣，才能改變農(nóng)村目前金融市場缺位的狀況。第三，技術(shù)市場。一方面要把農(nóng)技推廣站、農(nóng)資公司、種子公司、莊稼醫(yī)院等培育成農(nóng)業(yè)技術(shù)市場主體，另一方面鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)村“聯(lián)姻”，通過市場的有償交易來銜接農(nóng)村的技術(shù)供求。第四，產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要盡快發(fā)育的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場主要有兩個(gè)，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和鄉(xiāng)村集體財(cái)產(chǎn)中農(nóng)戶按份共有的那部分財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場。因?yàn)闆]有這兩個(gè)市場，農(nóng)村中資本和人口的轉(zhuǎn)移會(huì)受到抑制，這已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所面對的現(xiàn)實(shí)。

3．規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。這一市場的發(fā)育和規(guī)范程度如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否及時(shí)順利地獲得各種高品質(zhì)的生產(chǎn)資料。而當(dāng)前，農(nóng)村的生產(chǎn)資料市場問題相當(dāng)突出。一方面假種子、假農(nóng)藥和假化肥屢禁不止；另一方面供應(yīng)渠道狹窄，存在著價(jià)格壟斷和品種壟斷。因此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場一要規(guī)范，即整頓市場秩序，加大對商業(yè)欺詐行為的打擊力度；二要發(fā)展，即拓展渠道，引入競爭機(jī)制。

二、產(chǎn)業(yè)化與開拓農(nóng)村市場

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和中國加入WTO的需要，必須在全國廣大農(nóng)村尤其在中、西部落后地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，一方面應(yīng)借鑒西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，另一方面要因地制宜，選準(zhǔn)方向，大膽探索，積極推進(jìn)。

（一）加大政策的支持力度，培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動(dòng)離不開政策的支持。一要鼓勵(lì)和引導(dǎo)，各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二次起飛的突破口，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“富民工程”；二是資金支持，就是要進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)資金的分配結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資作為重點(diǎn)，同時(shí)健全農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制，讓更多的貸款投入農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化的選項(xiàng)上，要立足本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展有市場潛力、科技含量高、富于特色的項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)模式上，根據(jù)已有的實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)宜先建龍頭企業(yè)，解決農(nóng)戶的后顧之憂，帶動(dòng)并培育出專業(yè)農(nóng)戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村應(yīng)先培育出專業(yè)農(nóng)戶，然后在專業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)生出對社會(huì)化服務(wù)及龍頭企業(yè)迫切需求的情況下，再創(chuàng)造條件，發(fā)展龍頭企業(yè)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

沒有各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系和種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教的相互銜接，也就不成其為產(chǎn)業(yè)化。所以產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)、信息的傳遞，產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)管理，產(chǎn)后的收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售必須環(huán)環(huán)相扣，分工協(xié)作。這樣，產(chǎn)業(yè)鏈才能延長，一體化經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)必須依靠農(nóng)戶、企業(yè)和其他組織的積極參與。

（三）培育和逐漸健全社會(huì)化服務(wù)體系

社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“靈魂”，它解決了專業(yè)農(nóng)戶與市場的對接問題。如果沒有社會(huì)化服務(wù)，專業(yè)農(nóng)戶只能是游離在市場之外的一個(gè)個(gè)孤島，它所需要的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料無法從市場中獲得，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品無法得到社會(huì)的承認(rèn)，更談不上加工增值。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，一定要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)然，社會(huì)化服務(wù)體系也是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的階段的需要逐步健全的，不可能一蹴而就。根據(jù)河南漯河地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)農(nóng)戶創(chuàng)建時(shí)期，應(yīng)發(fā)展各種技術(shù)協(xié)會(huì)以提供信息、技術(shù)服務(wù)，保證專業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在專業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)入正規(guī)以后，為了確保生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)品的順利銷售，各種各種供銷服務(wù)公司發(fā)展就非常重要。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)在供銷服務(wù)公司的基礎(chǔ)上形成龍頭企業(yè)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工。

（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量，形成自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的良性循環(huán)和發(fā)展機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高集中在三個(gè)方面：一是技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)不斷提高生產(chǎn)項(xiàng)目的科技內(nèi)涵，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)及現(xiàn)代化的作業(yè)方式和管理方式；二是提高集約化經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營水平。要通過資源的充分利用和組織化程度的提高，不斷的降低成本；三是逐漸改善利益結(jié)構(gòu)。通過促使環(huán)節(jié)間由簡單的買賣關(guān)系向共謀共利關(guān)系的過渡，把整個(gè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)變成一個(gè)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

三、城鎮(zhèn)化與開拓農(nóng)村市場

農(nóng)村城鎮(zhèn)化事關(guān)農(nóng)村的市場發(fā)育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村市場的開拓甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長都具有極其重要的意義。為了保證小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，避免傳統(tǒng)城市化道路的種種弊端，在發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)，必須在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理體制、運(yùn)行方式等方面進(jìn)行突破。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展主要取決于三個(gè)因素：1．是否同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)；2．能否吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中；3．能否帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這三個(gè)因素決定了對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況統(tǒng)籌安排。從宏觀上講，小城鎮(zhèn)的布局必須科學(xué)合理，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，諸如人口、資源、交通、通信、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和市場發(fā)展前景等來布局。不能僅從現(xiàn)在的行政區(qū)劃出發(fā)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，一哄而起，不切實(shí)際的貪多求快，造成資源浪費(fèi)和效率損失。從微觀上講，要做好新建小城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃和功能設(shè)置，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模、管理模式和發(fā)展思路等方面都應(yīng)因地制宜，突出特色。對小城鎮(zhèn)的住宅、廠房、市場設(shè)置以及各種公用設(shè)施也應(yīng)進(jìn)行綜合開發(fā)，注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境，并適當(dāng)留出余地，滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增加對城鎮(zhèn)功能的各種需求。

（二）多元投資，協(xié)同參與

在新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，必須改變過去主要依靠政府財(cái)政投資的局面。政府有限的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)集中在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、交通、通信等具有基礎(chǔ)性和公益性特征的項(xiàng)目的建設(shè)上。解決其他大批建設(shè)資金的根本途徑在于逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元投資體制，吸引各種投資主體的積極參與。其中這些主體包括金融機(jī)構(gòu)、各類開發(fā)公司和其他工商企業(yè)，也包括廣大城鄉(xiāng)居民。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中尤其要注意吸引農(nóng)民參與進(jìn)來，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金到城鎮(zhèn)來興業(yè)安家。對于無力投資的農(nóng)民，在可能的條件下，也應(yīng)通過融資體制創(chuàng)新或以工代賑等方式，使其有機(jī)會(huì)成為小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和受益者。

（三）要同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)進(jìn)行

農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，同步進(jìn)行。首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化過程中產(chǎn)生的新興二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)所需技術(shù)、信息的處理和傳遞中心。其次，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要鼓勵(lì)分散在各個(gè)村里的企業(yè)，凡適宜于搬遷的，都逐步搬遷到城鎮(zhèn)上來。同城鎮(zhèn)也應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)入在企業(yè)布局、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場和政策環(huán)境營造等方面提前作出相應(yīng)的安排。只有這樣，才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化和組織化水平，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）制度變遷先行，管理體制創(chuàng)新

農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)從一開始就應(yīng)注意使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的方方面面都按市場經(jīng)濟(jì)的要求來運(yùn)作，避免出現(xiàn)“新城鎮(zhèn)、舊體制”的現(xiàn)象。從管理體制來講，政府應(yīng)把主要精力放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、投資環(huán)境的建設(shè)和公共物品的提供上，建立相應(yīng)的居民社區(qū)管理組織和制定相應(yīng)的管理制度，對企業(yè)行為和市場運(yùn)作不進(jìn)行過多的干預(yù)；應(yīng)當(dāng)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)放權(quán)，以增強(qiáng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；同時(shí)應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高辦事效率。從運(yùn)行機(jī)制來講，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的作用，使城鎮(zhèn)內(nèi)所有的生產(chǎn)者、經(jīng)營者都能以市場為導(dǎo)向，合法經(jīng)營，平等競爭，成為真正的市場主體。與此同時(shí)還要從本地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢出發(fā)，加強(qiáng)市場建設(shè)，不斷培育和健全市場體系。當(dāng)前，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，相關(guān)的制度改革也必須及時(shí)跟進(jìn)。首先是土地制度的改革。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，以利于在小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地的集約使用，另一方面還要確立土地的市場流轉(zhuǎn)制度，以放松對離土農(nóng)民的約束。其次是戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，這些方面在此不再贅述。

制約農(nóng)村市場開拓的最根本因素是農(nóng)民收入水平較低且增速趨緩，農(nóng)村市場開拓必須緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個(gè)重點(diǎn)。市場化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化既然是新形勢下支持農(nóng)民收入快速增長的主要因素，大力推進(jìn)農(nóng)村的市場化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化就理應(yīng)作為開拓農(nóng)村市場的戰(zhàn)略路徑。其中市場化是核心，是靈魂，通過市場化進(jìn)一步演化分工，培育和完善市場體系，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供體制環(huán)境和市場條件；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措，一方面依賴于農(nóng)村的進(jìn)一步市場化，另一方面又可以通過發(fā)展專業(yè)化分工和加速市場分化，深化農(nóng)村的商品傾向關(guān)系，從而推進(jìn)市場化進(jìn)程。農(nóng)村的市場化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”并進(jìn)，可以在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)，迅速提高農(nóng)村居民的傾向收入和現(xiàn)實(shí)購買力，緩解有效需求不足的局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。