呼爾查

一、深刻認(rèn)識(shí)“十一五”規(guī)劃編制工作的重要意義

從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，“十一五”規(guī)劃是一個(gè)非常重要的規(guī)劃。

（一）編制好“十一五”規(guī)劃是保持我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)在要求

“十一五”規(guī)劃是在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道后編制的中長期規(guī)劃。2006-2010年，絕非平平常常的五年，而是我區(qū)必須大有作為的五年?！笆濉币詠?，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將超額完成“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)，是改革開放以來發(fā)展最快最好的時(shí)期。2001-2004年，我區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.4%，五年有望實(shí)現(xiàn)翻番。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較快，2004年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比例為18.7:49.1:32.2，分別比2000年下降6.3、上升9.4和下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。固定資產(chǎn)投資迅猛增長，“十五”前四年年均增長43.2%，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不斷加快，僅電力方面，2003-2004兩年全區(qū)就開工建設(shè)電力裝機(jī)2500萬千瓦，相當(dāng)于自治區(qū)2003年以前50多年電力裝機(jī)總和的兩倍多。生態(tài)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，全區(qū)森林覆蓋率已由1997年的13.8%提高到17.5%，治理區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。財(cái)政收入增幅較大，2003年已提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十五”目標(biāo)，人民生活和消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。改革開放繼續(xù)推進(jìn)，自主增長機(jī)制初步確立。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯上升，2004年與2000年相比，全區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由1.57%提高至1.99%，增加0.42個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP由相當(dāng)于全國平均水平的83%，超過了全國平均水平，提前6年實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)七次黨代會(huì)確定的“一個(gè)達(dá)到”的戰(zhàn)略目標(biāo)；人均財(cái)政收入由相當(dāng)于全國平均水平的62%，上升到83%，提高了21個(gè)百分點(diǎn)。

“十一五”干得怎么樣，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)走向。如果規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和導(dǎo)向性強(qiáng)，對(duì)今后發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析得透，戰(zhàn)略目標(biāo)定位準(zhǔn)，總體思路清晰，工作重點(diǎn)明確，對(duì)于切實(shí)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，在更高的平臺(tái)上保持長周期、快增長、高效益發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有著十分重大的意義。因此必須從事關(guān)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的高度，精心謀劃、認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。這個(gè)規(guī)劃必須體現(xiàn)內(nèi)蒙古發(fā)展在全國的重要戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)如何承接當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好來勢(shì)，承上啟下，能保持自治區(qū)快發(fā)展、長周期這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)。力求拿出一個(gè)既科學(xué)合理又鼓舞人心，又能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，優(yōu)勢(shì)地區(qū)又能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展這樣一個(gè)好的規(guī)劃。

（二）編制好“十一五”規(guī)劃也是落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵必須全面理解，科學(xué)發(fā)展觀首先是用來指導(dǎo)發(fā)展的，在我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)離開了發(fā)展這個(gè)主題談科學(xué)發(fā)展觀就沒有意義了。發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、解決各種社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。我們要抓住機(jī)遇，利用好各種有利條件，繼續(xù)保持“十五”以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好來勢(shì)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)有力拉動(dòng)作用，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，培育大基地，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本著既積極又留有余地的原則，來確定我們的基本目標(biāo)。2004年，我區(qū)人均GDP達(dá)到1366美元。這是一個(gè)增長方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要階段，也是工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的階段。這是一個(gè)非常重要的歷史階段，既是一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，也是一個(gè)矛盾凸顯時(shí)期。這一階段需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各種矛盾，為我區(qū)保持較長時(shí)期的快速發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化創(chuàng)造有利的條件。這一步邁得好不好，很大程度上與整個(gè)發(fā)展規(guī)劃制定得好不好，實(shí)施得好不好，緊密相關(guān)。規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕等方面具有不可替代的作用。

（三）編制好中長期規(guī)劃是推進(jìn)依法行政的具體體現(xiàn)

政府編制規(guī)劃的著眼點(diǎn)主要集中在履行公共職責(zé)的領(lǐng)域，集中在需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，這就需要政府必須依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃。由此可見，規(guī)劃既是政府制定的，也是“管”政府的，政府制定和實(shí)施規(guī)劃的過程也就是依法行政的過程。

二、編制“十一五”規(guī)劃需要正確把握的幾個(gè)重大問題

（一）找準(zhǔn)內(nèi)蒙古的定位

內(nèi)蒙古在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于什么位置，這是我們多年來一直在探索的問題，也是我們?cè)凇笆晃濉币?guī)劃中必須明確回答的問題。在新的發(fā)展階段，必須把我區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)放在在國內(nèi)外大環(huán)境中去比較。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國的大局。全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程，這一過程，必然帶來國內(nèi)需求的擴(kuò)大。一方面是對(duì)能源和資源需求的迅速增加。改革開放以來，我國用能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，到2020年我國一次能源消費(fèi)總量也要達(dá)到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭22.2億噸、石油4.5億噸、天然氣2000億立方米。在國內(nèi)能源和資源需求增加、供給長期短缺的情況下，我們的資源優(yōu)勢(shì)更加凸顯。以煤電和天然氣能源工業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展冶金、化工、機(jī)械制造等能源重化工業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，具有廣闊的發(fā)展前景。另一方面，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和人民生活水平的提高，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了很大變化，對(duì)健康、安全、綠色消費(fèi)的需求上升。我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的多樣性和地廣人少的特點(diǎn)決定了我們的農(nóng)畜產(chǎn)品是以綠色產(chǎn)品為主，我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)在全國占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)上述特點(diǎn)，我們提出要把我區(qū)構(gòu)筑成為我國重要的能源重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。我區(qū)獨(dú)特的地理位置決定了內(nèi)蒙古是確保首都北京和“三北”地區(qū)免受風(fēng)沙侵襲的安全線，是根治黃河斷流和松遼流域洪澇災(zāi)害的生命線，是中國北方特別是首都重要的生態(tài)屏障。2008年北京要舉辦奧運(yùn)會(huì)，國家對(duì)我區(qū)的生態(tài)建設(shè)也會(huì)格外重視。因此，我們提出了構(gòu)筑“首都生態(tài)屏障”的定位。當(dāng)然“兩大基地、一大屏障”這樣的定位是不是很準(zhǔn)確，還可以進(jìn)一步討論。

（二）明確戰(zhàn)略目標(biāo)

“十一五”的戰(zhàn)略目標(biāo)如何確定。“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，本質(zhì)上是全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的一個(gè)階段性目標(biāo)?！笆晃濉币?guī)劃的目標(biāo)，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下定性、定量地展開。

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長周期、快增長、高效益的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期仍然要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵必須全面理解，科學(xué)發(fā)展觀首先是用來指導(dǎo)發(fā)展的，在我們這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)離開了發(fā)展這個(gè)主題談科學(xué)發(fā)展觀就沒有意義了。發(fā)展首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、解決各種社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。我們要抓住機(jī)遇，利用好各種有利條件，繼續(xù)保持“十五”以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好來勢(shì)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)有力拉動(dòng)作用，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，培育大基地，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。我區(qū)的發(fā)展當(dāng)然不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的指標(biāo)，形成一套相互銜接、有機(jī)聯(lián)系的指標(biāo)體系。目前我們?cè)谔岢鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)也提出了社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和人民生活等方面的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)然，發(fā)展目標(biāo)的問題還需要進(jìn)一步研究。

（三）選準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)

要完成戰(zhàn)略目標(biāo)，必須抓好關(guān)系全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。要從時(shí)代背景、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展制約因素等方面綜合考慮，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，選準(zhǔn)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

一是要以新型工業(yè)化為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

“十五”以來，我區(qū)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快“三化”進(jìn)程，有力地推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也取得了重大的進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的25：39.7：35.3調(diào)整為2004年的18.7：49.1：32.2。這期間，工業(yè)的快速發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了龍頭作用，工業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由32.5%上升到2004年的37.5%，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。具有我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色的能源、冶金、化工、機(jī)械、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)迅速壯大，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)68%，比2000年上升了13個(gè)百分點(diǎn)，成為了拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，首先是加快工業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體，要把工業(yè)的大發(fā)展作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。加快工業(yè)發(fā)展就要抓緊培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，積極抓好以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、天然氣化工、氯堿化工為主的化學(xué)工業(yè)，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，以乳、肉、絨、糧等為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、信息制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做好相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃，狠抓一批重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)盡快形成具有我區(qū)特色、在國際國內(nèi)具有一定影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

其次，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品多樣性和以綠色產(chǎn)品為主的優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)，加快基地建設(shè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)，在特色、優(yōu)質(zhì)上做文章。大力發(fā)展畜牧業(yè)，特別是把農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重由目前的44%上升到55%。

第三，抓住產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由目前的34.7%上升到46%，平均每年上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，成為解決就業(yè)的主渠道。新興服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重由45%上升到50%左右。

二是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中存在的最突出的問題就是資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放。以煤炭生產(chǎn)為例，當(dāng)前全區(qū)煤炭平均回采率僅為45%左右，其中眾多小煤礦的回采率則更低，僅為25%左右，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。從流向看，也主要以輸出原煤為主，加工轉(zhuǎn)化率只有三分之一左右，效益很低。再從能耗看，2004年全區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重為1.99%，但全年消耗的煤炭占全國的4.8%、電力2.3%、水3.4%，萬元GDP能耗達(dá)3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，高于全國平均水平90%，增長方式十分粗放。

“十一五”必須采取更積極的措施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源的綜合開發(fā)利用水平。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式首先要加快建立大型產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。我區(qū)的優(yōu)勢(shì)主要是能源重化工業(yè)，能源重化工業(yè)必須在資源相對(duì)集中，交通、水利等配套條件較好、環(huán)境容量大的地區(qū)規(guī)劃建立大基地，形成大的產(chǎn)業(yè)集群，即我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走大型產(chǎn)業(yè)基地和中心城市雙向帶動(dòng)的道路。目前我們已初步規(guī)劃了一批大型產(chǎn)業(yè)基地，接下來還要深入開展調(diào)研、論證，把工作做深、做實(shí)。

其次，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式就要提高初級(jí)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。當(dāng)前，煤轉(zhuǎn)電效益可增加5倍，煤轉(zhuǎn)化工效益可增加10倍多，煤轉(zhuǎn)石油效益可增加20倍，因此，應(yīng)有序地控制原煤外運(yùn)，鼓勵(lì)就地轉(zhuǎn)化為電、化工、石油等，提高煤炭資源綜合效益。

第三，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)人均GDP已經(jīng)超過1000美元，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段資源和環(huán)境方面的瓶頸約束往往最為嚴(yán)重。從全國來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源和環(huán)境壓力很大，未來一段時(shí)期，壓力還會(huì)繼續(xù)加大。我區(qū)資源相對(duì)豐富，但多數(shù)資源不可再生，在壯大產(chǎn)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用和永續(xù)利用。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和大型產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)結(jié)合起來，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局合理調(diào)整。

三是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

“十五”以來，我區(qū)城鎮(zhèn)化率以每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步上升，2004年達(dá)到46%，比全國平均水平高4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷上升。但我區(qū)城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合素質(zhì)差、檔次低，特別是大中城市不發(fā)達(dá)，輻射帶動(dòng)能力有限?！笆晃濉币?guī)劃要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚。突出發(fā)展大城市，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，培育具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域中心城市，呼和浩特、包頭中心城區(qū)人口達(dá)到200萬左右，赤峰達(dá)到100萬左右。積極發(fā)展中小城市，以盟市政府所在地城市、口岸城市和旅游城市為主，增強(qiáng)集聚力和輻射帶動(dòng)力，烏海、通遼等城市中心城區(qū)人口達(dá)到50萬左右。城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到80%以上。五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口200萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)的比重力爭(zhēng)突破50%。

四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成效明顯，但加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)仍然是我區(qū)一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。“十一五”期間，要以國家重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)步伐，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為祖國北疆的綠色生態(tài)屏障。環(huán)保要繼續(xù)堅(jiān)持依法推行清潔生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管和保護(hù)工作，加強(qiáng)廢棄物的再生利用。主要城市空氣質(zhì)量在2010年前穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我區(qū)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。但基礎(chǔ)設(shè)施仍然是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。僅以煤炭運(yùn)輸為例，目前我區(qū)煤炭外運(yùn)能力為8千萬噸左右，到“十一五”末，我區(qū)煤炭產(chǎn)能達(dá)到5億噸，大約有2億噸煤炭要外運(yùn)，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的壓力非常大。我區(qū)地處北部邊疆，內(nèi)接八省，外鄰兩國，橫跨“三北”。特別是作為環(huán)渤海地區(qū)惟一與俄羅斯、蒙古國接壤的省份，有4200公里邊境線、18個(gè)陸路口岸，優(yōu)越的區(qū)位條件，使我區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)入歐洲大陸最便捷的通道，居于東來西往、南聯(lián)北開的樞紐地位，這樣的位置也對(duì)我區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求。要按照“適度超前”的原則，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建貫通區(qū)內(nèi)、暢通“三北”、聯(lián)通俄、蒙的通道格局，基本滿足資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

五是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)

“十一五”規(guī)劃必須從人民群眾的根本利益出發(fā)，完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，努力增加就業(yè)崗位，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量。高度重視農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)的公共產(chǎn)品供給和政策扶持。

就業(yè)是民生之本。必須實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居收入。通過調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益、大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)的政策性補(bǔ)貼、加快人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移等措施增加農(nóng)牧民收入。城鎮(zhèn)居民收入的提高要通過建立和完善城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的分配制度，努力擴(kuò)大就業(yè)，理順分配關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。

完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。根據(jù)我區(qū)人口相對(duì)較少的特點(diǎn)，要努力擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次和社會(huì)化管理服務(wù)水平，全面鋪開城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)公共管理職能，提高公共服務(wù)水平，完善科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力

破解發(fā)展中的許多難題，最終要靠深化改革、擴(kuò)大開放?！笆晃濉币?guī)劃既是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。要把改革和開放的內(nèi)容貫穿于“十一五”規(guī)劃的始終，全面推進(jìn)和深化各領(lǐng)域的改革，爭(zhēng)取在農(nóng)村牧區(qū)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、培育資本市場(chǎng)、事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得突破性進(jìn)展。

必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束的新形勢(shì)，調(diào)整思路，完善政策，充分發(fā)揮我區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和民族區(qū)域自治的政策優(yōu)勢(shì)，在積極爭(zhēng)取國家支持的同時(shí)，全方位擴(kuò)大開放，堅(jiān)持大范圍配置資源，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金，促進(jìn)民間投資，把開放推向一個(gè)更高的階段，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

三、改進(jìn)“十一五”規(guī)劃編制工作

（一）更新規(guī)劃理念

堅(jiān)持以人為本，真正從以物為中心轉(zhuǎn)到以人為中心，從偏重以增加GDP為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容，轉(zhuǎn)向從人的全面發(fā)展出發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容，從偏重經(jīng)濟(jì)增長率，轉(zhuǎn)向更加重視提高就業(yè)能力、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)公共產(chǎn)品建設(shè)、完善社會(huì)保障體系等方面的內(nèi)容，從偏重關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注體現(xiàn)人民生活質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。要注意突出地方特色，不要千篇一律，要講求規(guī)劃的實(shí)效，不要規(guī)劃編制完成就束之高閣，特別是越是基層的規(guī)劃，就應(yīng)該越實(shí)、針對(duì)性和可操作性越強(qiáng)。

（二）改進(jìn)規(guī)劃方法

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。因此，只有讓社會(huì)各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利益、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)，才能把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的自覺行動(dòng)。

（三）做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的落實(shí)和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。編制專項(xiàng)規(guī)劃，要找準(zhǔn)重點(diǎn)、突出重點(diǎn)任務(wù)和針對(duì)性措施。要找準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃的定位，對(duì)政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要做得更實(shí)一些；對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮作用領(lǐng)域，主要是闡明政府的戰(zhàn)略意圖，在此基礎(chǔ)上，依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（四）探索編制區(qū)域規(guī)劃

規(guī)劃好自治區(qū)的空間布局框架是非常重要的問題，編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃是優(yōu)化空間布局的重要手段。我們過去比較注重編制縱向的專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃工作十分薄弱。目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了必須突破省界、區(qū)界、市界，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的階段。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，在“十一五”規(guī)劃工作中，把編制區(qū)域規(guī)劃放到重要位置。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接

規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，既包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，也包括各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接。銜接的主要內(nèi)容是重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃也要相互銜接。各地區(qū)要積極探索，逐步形成規(guī)范的規(guī)劃銜接機(jī)制，特別是要注意探索形成發(fā)展改革部門、國土資源部門、建設(shè)部門之間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

（六）搞好重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目是中長期規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是實(shí)施中長期規(guī)劃的重要載體。項(xiàng)目的梳理、篩選和確定要具有超前性，必須符合中長期規(guī)劃的要求，符合未來發(fā)展的需要，并在規(guī)劃中加以體現(xiàn)。同時(shí)，今后所上項(xiàng)目都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目堅(jiān)持做到不引進(jìn)、不審批、不供地。