陳棟生

“中部地區(qū)”涵蓋湖北、湖南、江西、安徽、河南和山西6省，從性質(zhì)上看，屬于聚類組合的區(qū)域政策覆蓋區(qū)。

中部“崛起”的內(nèi)涵，和以往有所不同。過去，中部省、市崛起的目標(biāo)屬地方性戰(zhàn)略?，F(xiàn)在中央政府“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，明顯的將它提升到國家戰(zhàn)略的層面。崛起的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，既包含六省如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，亦應(yīng)包括使中部六省逐步成為拉動國家經(jīng)濟的又一重要引擎，即通常所說的第四增長極。近年，當(dāng)我們重新審視國家糧食安全問題，當(dāng)煤電油運全面緊張，成為解決國民經(jīng)濟進(jìn)一步增長的“瓶頸”，當(dāng)資源約束在東部幾個快速發(fā)展地區(qū)首現(xiàn)端倪之時，中部6省的戰(zhàn)略價值和地位愈益凸現(xiàn)，越來越多的有識之士，帶著現(xiàn)實的體驗，重新咀嚼著“中原定、天下安”這一古訓(xùn)的深遠(yuǎn)涵義。從崛起的內(nèi)容和路徑選擇看，應(yīng)充分體現(xiàn)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟增長方式逐步完成向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益，使廣大民眾能投身參與崛起，亦能分享崛起的利益，物質(zhì)文化生活水平有實實在在的提高。簡言之，中部崛起要走出一條新路子。為此，要正確對待和處理一系列關(guān)系。

政策扶持和內(nèi)生自增長力的培育

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是靠內(nèi)生自增長能力，但這不排斥政策扶持的作用，西部地區(qū)和東北三省近幾年的初步轉(zhuǎn)變，也證明了有針對性的政策扶持的重要作用。中部地區(qū)許多城市與礦區(qū)，國有老企業(yè)多、設(shè)備與技術(shù)老化，歷史包袱沉重，礦業(yè)城市資源枯竭、地面沉降，亟待發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等等。建議比照東三省的政策，提前實施增值稅轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)剝離社會職能時，中央財政予以適當(dāng)補助；國有企業(yè)改制時，有條件的核銷呆賬壞賬；利用國債或?qū)ｍ椯Y金支持老工業(yè)基地上一批技改項目；對重大裝備科研、攻關(guān)設(shè)計給予必要扶持；對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給予系統(tǒng)支持等。中部地區(qū)的西側(cè)（如晉西、豫西、鄂西、湘西）和皖、贛山區(qū)，在交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，和西部有類似處，除鄂西、湘西兩個自治州已比照享受西部地區(qū)有關(guān)政策外，爭取其他山區(qū)亦享受同樣的政策待遇。中部農(nóng)村人口比例高，大部分又集中在糧食生產(chǎn)區(qū)，近年兩個一號文件的各種支農(nóng)、惠民的政策，有必要更加系統(tǒng)集中地投入到中部農(nóng)村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

中部地區(qū)國土面積102.73萬平方公里，要崛起，只能首先重點突破。第一個層次是完善與發(fā)揮6個省會城市和以它們?yōu)楹诵牡奈錆h城市圈（1+8）、中原城市群（1+8）、長株潭、昌九、皖中和晉中城市群的城市功能，為企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)外大市場、進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供便捷、交易費用低廉的大平臺，成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的源頭。第二層次是培育壯大一批區(qū)域性中心城市和以它們?yōu)楹诵牡某擎?zhèn)群（圈、帶）。第三層次是發(fā)展縣域經(jīng)濟。

縣作為行政區(qū)劃和行政管理的基層層次，處于安民、富民的第一線。“郡縣治、天下安”的古訓(xùn)，至今仍然適用，如果說大中城市是國家經(jīng)濟的支柱，那么縣城經(jīng)濟則是國家經(jīng)濟的基石。除了緊鄰大中城市周邊的農(nóng)村，可以直接接收城市的輻射、帶動，城市對其余農(nóng)村的帶動往往是通過縣，首先是縣的城關(guān)鎮(zhèn)和其他中心鎮(zhèn)。中部6省和江蘇、浙江經(jīng)濟發(fā)展比較，大中城市相比有差距，但遠(yuǎn)不如縣（含縣級市）域經(jīng)濟差距之大。按第四屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價，進(jìn)入全國百強縣的，江、浙兩省共48個，幾占一半，而中部地區(qū)合計才6個（河南兩個，湘、鄂、晉各1個）。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是一篇大文章。在注意縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時，還需要狠抓縣域社會事業(yè)的發(fā)展，最緊迫的是學(xué)齡兒童的上學(xué)，初級衛(wèi)生保健與就醫(yī)，預(yù)防因病致貧、返貧，以及成年人的技能培訓(xùn)，這對提高勞務(wù)輸出的檔次和農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，影響重大。

對內(nèi)對外開放和本土創(chuàng)業(yè)者的培育

經(jīng)過20多年快速發(fā)展，東部長三角、珠三角、閩東南等地區(qū)，伴隨工業(yè)密度的提高，一系列要素價格上揚，有的已出現(xiàn)“地荒”、“電荒”、“水荒”和“民工荒”，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始，這對中部地區(qū)發(fā)展，是需要及時抓住的機遇。至于境外資金和技術(shù)的引入，中部差距較大。按2003年的數(shù)據(jù)，中部6省當(dāng)年實際利用外資僅占全國同類指標(biāo)的11%，進(jìn)出口總額僅占全國同類指標(biāo)的4.2%。中部經(jīng)濟外向度偏低，和中部產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緩慢，有著明顯的因果關(guān)系。在重視引進(jìn)境外、區(qū)外資金與技術(shù)的同時，對本土投資者、創(chuàng)業(yè)者要同等的重視。對一些發(fā)展水平較低的市、縣，一時難以形成引進(jìn)外資環(huán)境的地方，從引進(jìn)內(nèi)資起步，逐步完善投資環(huán)境。而培育引入外地投資的軟環(huán)境，又要從營造有利于本地社會資金投入開發(fā)和本土投資者、創(chuàng)業(yè)者的形成、壯大入手。

（作者：中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長）