袁希民　張河山　杜成會

建設(shè)武漢城市圈，是湖北省委、省政府適應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，落實科學(xué)發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略決策。中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志在接受中央電視臺采訪時指出：“對于振興湖北，武漢的崛起和武漢城市圈建設(shè)是最重要的一個環(huán)節(jié)”?！拔錆h發(fā)揮優(yōu)勢帶動城市圈的8個城市，8個城市又運用武漢的優(yōu)勢發(fā)展自己，就有可能使湖北的經(jīng)濟發(fā)展更快一些?！绷_清泉省長在省人大十屆三次會議上的《政府工作報告》中也明確提出要“力爭武漢城市圈經(jīng)濟增長幅度高于全省平均水平2個百分點”。

對武漢而言，貫徹落實省委、省政府的戰(zhàn)略決策，積極參與和推進城市圈建設(shè)，需要把握好以下幾個要點。

發(fā)揮好龍頭帶動作用

城市圈客觀上需要一個龍頭。而城市圈龍頭的基本特征有三個：一是有一個首位度較高的城市中心。有中心，才有凝聚力和集聚功能。二是有若干腹地或周邊城市。它們既是中心城市能量釋放或擴散的接受地，也是支撐中心城市發(fā)展的要素資源供給源和重要的市場區(qū)。三是中心與腹地的內(nèi)在經(jīng)濟、文化聯(lián)系緊密，具有“極化―擴散”效應(yīng)。

武漢的龍頭地位是由武漢龐大的經(jīng)濟體量決定的。武漢土地面積8494平方公里，人口830萬，分別占“1+8”個城市的14.65%和17.64%。2004年武漢實現(xiàn)生產(chǎn)總值1956億元，在“1+8”個城市中占比51.39%；地方財政收入104.02億元，占比67%；社會消費品零售總額960.58億元，占比57.89%；社會固定資產(chǎn)投資788.08億元，占比64.43%。

武漢的龍頭地位更是由武漢的整體功能優(yōu)勢決定的。

武漢——內(nèi)陸最大的流通中心和貨物集散地。全市社會商品零售總額居全國第五位。武漢擁有金融、證券機構(gòu)2100多家，金融業(yè)務(wù)量居全國大中城市前列。大市場的優(yōu)勢是城市圈通過“價值鏈”形成利益共同體的最重要優(yōu)勢。發(fā)揮好武漢的龍頭作用，就是要通過區(qū)域內(nèi)市場一體化建設(shè)，盡快實現(xiàn)市場共融，推動商品和生產(chǎn)要素在城市圈內(nèi)自由流動，推動整個城市圈的商品和生產(chǎn)要素借助武漢的大市場、大流通優(yōu)勢，在全國乃至世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

武漢──人才、智力資源高度密集區(qū)。國家重要科教基地之一，科教綜合實力居全國大城市第三位。武漢東湖地區(qū)是我國第二大智力密集區(qū)，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地，通訊、生物工程、激光、微電子技術(shù)和新型材料等五大領(lǐng)域的科技開發(fā)實力處于全國領(lǐng)先地位。發(fā)揮好武漢的龍頭作用，就是要通過鼓勵引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)重組、技術(shù)合作、人才自動流動等辦法，推動城市圈內(nèi)科技對接，推動武漢人才、科技資源向周邊城市擴散和輻射，在加強合作中全面提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

武漢──內(nèi)地最大的交通通訊樞紐。鐵路運輸四通八達，水運已形成“干支一體、通江達?！钡目拓涍\網(wǎng)絡(luò)，公路運輸通達全國各地，天河機場是華中地區(qū)最大的航空港，武漢電信僅次于北京、上海，是名列全國第三的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)局。交通、通訊一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)揮好武漢的龍頭作用，就是要通過構(gòu)筑發(fā)達的交通、通訊網(wǎng)絡(luò)，將城市圈從地理集聚概念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?jīng)濟概念，建立起聯(lián)系密切的人流、物流、資金流和產(chǎn)業(yè)鏈，建立起合作共贏的經(jīng)濟發(fā)展平臺。

武漢──國家重要的工業(yè)基地之一。全市共有工業(yè)企業(yè)4萬多家，形成了以鋼鐵、汽車、機械、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以紡織服裝、食品、醫(yī)藥、化工為優(yōu)勢的工業(yè)發(fā)展格局。2004年，鋼鐵、汽車、光機電、煙草、釀酒、藥化工等六大重點行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1243.37億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的85.56%。武漢雄厚的工業(yè)實力是城市圈通過產(chǎn)業(yè)鏈形成經(jīng)濟共同體的重要基礎(chǔ)。發(fā)揮好武漢的龍頭作用，就是通過推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同打造多個產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)圈內(nèi)城市優(yōu)勢互補，提升區(qū)域綜合競爭力。

做強做大自身

武漢這幾年發(fā)展形勢比較好，但是與一些沿海先進城市和國外發(fā)達城市相比，與省委、省政府的要求相比，與發(fā)揮龍頭帶動作用、促進湖北在中部地區(qū)率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有不小差距。

加快發(fā)展，武漢確立了學(xué)習(xí)和趕超目標(biāo)。國內(nèi)“學(xué)上海、趕杭州，努力走在中西部前列”。國際上研究借鑒芝加哥的發(fā)展經(jīng)驗。芝加哥從1837年設(shè)市到崛起也就是一百多年，芝加哥能進入“第二層次的全球城市”行列，與其充分發(fā)揮區(qū)域性中心地位優(yōu)勢，不斷增強城市吸納和輻射功能密不可分。

借鑒國內(nèi)外先進城市的發(fā)展經(jīng)驗，加快武漢發(fā)展，首先是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高武漢的產(chǎn)業(yè)競爭力。制造業(yè)是武漢經(jīng)濟的重要支撐，也是提升武漢輻射功能的主要依托。堅持“主攻工業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路不動搖，突出“鋼車機（光機電）、煙酒藥（藥化工）”以及紡織服裝、電力、環(huán)保、造紙、印刷包裝、家電、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大企業(yè)群，努力提高武漢優(yōu)勢制造業(yè)的市場競爭力。按照黨的十六屆四中全會提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展理念，盡最大努力幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)、科技興農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑與現(xiàn)代大都市相適應(yīng)的“三農(nóng)”發(fā)展新格局。同時大力發(fā)展金融保險、證券服務(wù)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有更高的比重。以期不斷深化改革和對外開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展增強動力與活力。

在未來兩三年內(nèi)，武漢要努力實現(xiàn)六個“成倍增長”的階段性目標(biāo)：

第一，優(yōu)勢制造業(yè)成倍增長。鋼生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)1400萬噸，比2001年增長1倍；汽車生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)60萬輛，增長10倍；移動電話年產(chǎn)能力680萬部，增長40倍；顯示器年產(chǎn)能力1000－1200萬臺；卷煙年產(chǎn)能力200萬箱，增長4倍；啤酒年產(chǎn)能力100萬噸，增長1倍；規(guī)模以上醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值90億元，增長1倍；原油加工量800萬噸，增長3倍。

第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成倍增長。以光電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達到 850 億元和300 億元，比2001年分別增長1倍，其中光纖產(chǎn)量達到1300萬公里，比2001年增長4倍。

第三，固定資產(chǎn)投資成倍增長。全市當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資額達1000億元，比2001年增長1倍。

第四，財政收入成倍增長。全市全口徑財政收入突破300億元，比2001年增長1倍。

第五，中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成倍增長。七個中心城區(qū)“住購學(xué)游”四大產(chǎn)業(yè)增加值達到440億元，比2001年增長1倍。

第六，市郊各區(qū)財政收入成倍增長。市郊六個區(qū)共實現(xiàn)區(qū)級財政收入突破28億元，比2001年增長2倍。

只有提升武漢的城市綜合實力、服務(wù)功能和集聚輻射能力，對周邊城市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)帶動作用才會不斷增強。

著力抓好幾個重點

1、著力推進武漢三鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展一體化。按照城市發(fā)展規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，武昌、漢陽、漢口三鎮(zhèn)實際上是“武漢特大城市的組團”。這三大組團既相對獨立、自成體系，又密切相連、融為一體。應(yīng)把這三大組團作為推進武漢城市圈的基礎(chǔ)，既進行城市整體規(guī)劃設(shè)計，又充分體現(xiàn)各個組團的特色。

2、著力推進區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，抓緊建設(shè)武漢至孝感、黃岡、蔡甸、英山、鄂州、咸寧、洪湖等7條高速出口公路和武漢環(huán)城公路，構(gòu)成環(huán)型放射狀態(tài)的快速公路網(wǎng)；抓緊建設(shè)陽邏長江公路大橋、天興洲公鐵兩用橋、長江隧道、軌道二號線等工程，使城區(qū)路網(wǎng)更加暢通；實施天河機場第二航站樓擴建工程，規(guī)劃建設(shè)漢廣高速客運專線、滬蓉鐵路快速客運專線、武漢鐵路集裝箱中心站等項目，加快漢江航道整治步伐，進一步增強武漢城市圈交通輻射能力。

3、著力推進區(qū)域經(jīng)濟市場一體化。以資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)、人才等要素市場建設(shè)為重點，加快以武漢為中心的共同市場建設(shè)，推動流通業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變。大力推進票據(jù)市場、保險市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等建設(shè)，強化武漢在華中地區(qū)的金融中心地位；鞏固發(fā)展3－5個交易額過百億元的全國性專業(yè)批發(fā)市場，進一步做大做強武漢的商品市場；推動科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)展一體化的技術(shù)市場；加強與周邊城市在人才培訓(xùn)與交流方面的合作，推進人才資源市場的信息互通、網(wǎng)絡(luò)對接與資源共享，發(fā)展人才和勞動力市場；實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)重組，壯大城市經(jīng)濟圈龍頭企業(yè)，形成以武漢產(chǎn)權(quán)交易中心為主體的覆蓋城市經(jīng)濟圈的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交易市場。

4、著力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。按照武漢地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源。武煙跨地區(qū)的企業(yè)重組是一個比較成功的范例，有效地發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。應(yīng)進一步發(fā)揮武鋼、武煙等大企業(yè)集團的帶動作用，加快建設(shè)光電子信息、生物工程用新醫(yī)藥、鋼材制造及深加工、汽車及零配件制造、紡織服裝、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工及旅游八大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，搞好產(chǎn)業(yè)輻射，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)要素互補、上下游產(chǎn)業(yè)配套、各城市合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域性價值鏈共同體，促進武漢城市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)的逐步融合和共同發(fā)展。

5、著力推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)省域城鎮(zhèn)規(guī)劃和武漢城市圈規(guī)劃的指導(dǎo)原則，搞好以武漢為核心，以“黃鄂黃”和“仙潛天”為兩翼，以滬蓉高速、京珠高速公路為軸線的城鎮(zhèn)空間布局。按照“一主三化”的要求，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)經(jīng)營與發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化步伐，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化。通過出臺相關(guān)政策，進一步深化戶籍制度和社會保障制度改革，進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，積極推進“城中村”改造,大力發(fā)展重點鎮(zhèn)。

6、著力推進區(qū)域投資環(huán)境一體化。以貫徹落實《行政許可法》為契機，進一步深化行政管理體制改革，不斷理順政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，不斷提高政府的行政效能，為武漢城市圈的建設(shè)營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。按照依法治市要求，加強行政立法，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政過錯責(zé)任追究制，為武漢城市圈的建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。加強誠信政府建設(shè)，樹立誠信意識，建立誠信機制，為武漢城市圈的建設(shè)營造良好的信用環(huán)境。

建設(shè)武漢城市圈，當(dāng)前首要的是加快武漢城郊經(jīng)濟圈建設(shè)。這是武漢發(fā)揮核心作用的重要突破口。武漢城郊經(jīng)濟圈是指從中環(huán)線到中環(huán)線外15公里以內(nèi)的區(qū)域，包括新洲陽邏、黃陂灄口、東西湖吳家山、蔡甸沌口、江夏廟山、洪山北港、漢南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等工業(yè)園區(qū)在內(nèi)所形成的經(jīng)濟圈。加快城郊經(jīng)濟圈建設(shè)，一要加快城市化步伐。將財政支農(nóng)資金、農(nóng)村鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金、村鎮(zhèn)建設(shè)資金、水利、衛(wèi)生、教育以及其他支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金，集中投向城郊經(jīng)濟圈，加快道路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好陽邏、灄口、吳家山、沌口小區(qū)、藏龍島、漢南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)六個新型城區(qū)。二要推進新型工業(yè)化進程。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)向中國大陸轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機遇，抓住城市工業(yè)向農(nóng)村擴散和轉(zhuǎn)移的機遇，集中力量招商引資，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，建設(shè)與大工業(yè)、大項目相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進吳家山、沌口小區(qū)、廟山、灄口、陽邏、北港、漢南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)七個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把七個工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為武漢新的制造業(yè)基地。三要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞“菜魚肉奶禽游（旅游）”六個重點產(chǎn)業(yè)，研究消費需求，采取政府支持企業(yè)、企業(yè)帶動基地（農(nóng)戶）等措施，加大市場開發(fā)力度，大力培育龍頭企業(yè)尤其是加工型龍頭企業(yè)，加快蔬菜、魚肉奶禽等特色基地建設(shè)，積極拓展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強“食住行游購樂”功能，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和水平。

（作者：中共武漢市委政策研究室課題組）