盧　波　郭高中

乙酉新春被一些媒體認(rèn)為是中國發(fā)展史上的一座“里程碑”，２００５年中央一號文件下發(fā)前后，全國２６個省、市、自治區(qū)宣布全額取消農(nóng)業(yè)稅。從今年春耕開始，大多數(shù)中國農(nóng)民春種一粒粟，秋收萬顆子，收獲將全部歸自己所有。

兩年前，溫家寶剛剛就任總理，在會見中外記者談到本屆政府面臨的困難和挑戰(zhàn)時，首先提到的便是“農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢”。溫家寶還說，“我們的最終目標(biāo)是要把一切不應(yīng)該向農(nóng)民收取的稅費，全部減下來?！?/p>

在２００４年“兩會”上，溫家寶又表示：“從今年起，要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低１個百分點以上，５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。”對這千年未有的變局，媒體大加贊揚，但農(nóng)民和基層官員又是怎么看的呢？

“不能光沒有負(fù)擔(dān)就算了”

在剛剛宣布取消農(nóng)業(yè)稅的湖北省監(jiān)利縣農(nóng)村，一戶農(nóng)家的門上有這樣一副春聯(lián)：“開天辟地頭一回，種田不交農(nóng)業(yè)稅?！?/p>

今年元宵節(jié)，監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)的煙花和紅燈籠映紅了鄉(xiāng)里的桐梓河。村民何晶華年近七旬的老父親說，有好多年沒有這么熱鬧過了。老人說，前幾年，為了掙足全家８口人的農(nóng)業(yè)稅，他兒子初五初六就要出門打工，有一年因為要省路費，兒子和大孫子過年都沒能回家。今年，終于過上了一個闔家團聚的春節(jié)。

已經(jīng)過了正月十五，何晶華和他的３個兒子都還沒有出門的打算。何晶華說，他趁今年村里開展土地延包，打算把讓出去的８畝責(zé)任田要回來。何晶華說，看來負(fù)擔(dān)重的時候養(yǎng)成的打工習(xí)慣現(xiàn)在得轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變。

心直口快的村民何瓊花則說：“現(xiàn)在負(fù)擔(dān)是沒有了，但是我們農(nóng)民也要多掙錢啊，不能光沒有負(fù)擔(dān)就算了?！笨磥?，棋盤鄉(xiāng)農(nóng)戶最操心的已經(jīng)不是負(fù)擔(dān)問題，他們又向決策層

提出了“三農(nóng)”的新課題。

正是從監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的情況被媒體廣泛報道開始，“三農(nóng)”問題進(jìn)入了公眾視野。農(nóng)民負(fù)擔(dān)能夠成為“三農(nóng)”問題中最早得到解決的環(huán)節(jié)，用監(jiān)利縣減負(fù)辦公室主任余愛民的話說，是因為焦點效應(yīng)引起了各方重視。

從拋荒到爭田

在棋盤鄉(xiāng)，責(zé)任田分配成了農(nóng)民目前感到最迫切的問題。農(nóng)民黃金根反映，現(xiàn)在種田不交稅，反而有補貼，大家都想種田。但是由于早些年種田負(fù)擔(dān)太重，不少人把土地拋荒或者交還給村集體，村里跟一些“大戶”簽了合同，把責(zé)任田交給他們?nèi)シN。比如說棋盤村，全村６０％的土地集中在４戶人家手里。

事實證明，農(nóng)民對政策導(dǎo)向是最敏感的。土地是財富還是包袱，他們最清楚。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)越徹底、農(nóng)業(yè)稅減免越早的地區(qū)，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)的積極性就越高。在黑龍江、浙江都有取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民爭田的事情發(fā)生。監(jiān)利縣落實農(nóng)業(yè)稅減免后，種田致富又成為農(nóng)民的一種選擇，土地爭議也越來越多。橋石鎮(zhèn)有位上過中央電視臺的“種糧大王”張新枝，租種了１０００畝地，現(xiàn)在村里人紛紛要回責(zé)任田，張新枝只剩下２００畝地，變成了“種糧小王”。

余愛民認(rèn)為，爭田現(xiàn)象一方面說明，中央和省里的支農(nóng)政策效果明顯，激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性成為遏制土地拋荒和糧食種植面積下降最有效的辦法；另一方面說明“三農(nóng)”問題相當(dāng)復(fù)雜，仍然任重道遠(yuǎn)，需要更多智慧和工作熱情。正是為了解決農(nóng)地爭端，監(jiān)利縣“減負(fù)辦”現(xiàn)在又多掛了一塊牌子，叫做“監(jiān)利縣土地延包辦公室”。

手絕不能往下伸

中央減免農(nóng)業(yè)稅形成的農(nóng)民歡欣、農(nóng)業(yè)興旺的局面能否長期保持，農(nóng)民負(fù)擔(dān)會不會反彈？不少人有這樣的疑慮：少從農(nóng)民手里收一元錢就意味著地方政府要少花一元錢，它們能不能管住自己？工商業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)稅比例大的地區(qū)，地方政府怎么解決財政缺口？一直以農(nóng)業(yè)稅附加為主要財政來源的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級政府會不會花樣翻新，去想別的辦法？

河南?。梗叮埃岸嗳f人口中有７３００萬人生活在農(nóng)村，是中國農(nóng)業(yè)人口最多的一個省。在中部省區(qū)中，河南第一個宣布全部取消農(nóng)業(yè)稅。但如果２００５年實現(xiàn)承諾，將給該省各級財政帶來將近２９億元的缺口。為了防止地方財政用別的辦法補缺口，給農(nóng)民造成新的負(fù)擔(dān)，河南省決定這些缺口全部由省財政承擔(dān)，除了中央財政已經(jīng)決定補給的１８個億外，省財政要消化１０．８億，基層財政一分錢也不用承擔(dān)。

湖北?。玻埃埃的暌惶栁募惨?guī)定因免除農(nóng)業(yè)稅造成的財政缺口和糧食直補款，全部由中央財政和省財政負(fù)擔(dān)。余愛民說，省委書記俞正聲年前在監(jiān)利調(diào)研時，反復(fù)向縣里的干部強調(diào)，你們有困難，來找我要錢，手堅決不能往下伸！

省級財政在免除農(nóng)業(yè)稅上雷厲風(fēng)行的態(tài)度讓基層財政官員感到吃驚。河南產(chǎn)糧大縣焦作市武陟縣財政局副局長李敏說，以往歷次財稅改革，總是讓地方財政搞配套，缺口省里擔(dān)一點，市里擔(dān)一點，縣里擔(dān)一點。這回為了保證免除農(nóng)業(yè)稅政策不走樣，省里是下了大本錢。

如何走出基層財政困境

溫家寶總理曾稱，減少農(nóng)業(yè)稅需要一個過程，這顯示出了總理的謹(jǐn)慎。的確，配套改革措施尚沒有完全到位的情況，也是存在的。

余愛民講了一個向農(nóng)戶發(fā)放糧食直補款的故事。為了把中央和省里規(guī)定發(fā)給種糧農(nóng)戶每畝３７元的糧食直補款發(fā)到農(nóng)民手中，“減負(fù)辦”想盡了辦法。第一次是通過銀行，搞社會化發(fā)放，給全縣２０萬戶農(nóng)戶每人辦了一個存折，銀行工作人員忙了一個多星期，要求“減負(fù)辦”交點成本費，至少２０萬元。

余愛民說，我一共就３７元，交你成本費，農(nóng)民還有幾個錢？好說歹說終于免了成本費。但是，這３７元不但要分成早稻、中稻、晚稻分別發(fā)放，而且要根據(jù)農(nóng)戶種植情況決定是否發(fā)放，這就意味著同樣的事情要重復(fù)三次。最終，銀行堅決不干了。

第二年發(fā)放糧食直補款，余愛民又想了一個辦法，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所員工輪流下到村里發(fā)放。發(fā)到一半，碰上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員減少，忙不過來，只好讓“減負(fù)辦”自己接著干。

為什么不按照農(nóng)村政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，由鄉(xiāng)發(fā)到村組，村組再到個人，卻還要另建一套發(fā)放機制？余愛民苦笑道，不是他信不過基層干部，實在是因為鄉(xiāng)、村兩級財政負(fù)債太多，是個填不滿的黑洞，糧食直補款實在不敢經(jīng)過他們的手。

在監(jiān)利縣，村級財政負(fù)債４．１億元，鄉(xiāng)級財政負(fù)債３．４億元。在河南焦作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大約４個億，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均４００多萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：生存還是終結(jié)

河南省農(nóng)業(yè)廳廳長張廣智教授在接受采訪時強調(diào)，全部免除農(nóng)業(yè)稅不僅僅是一個減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，也不能僅僅局限在農(nóng)村經(jīng)濟角度去觀察，它對中國農(nóng)村的政治經(jīng)濟文化和意識形態(tài)都有影響。

張廣智說：“在中國農(nóng)民的意識里，種地納糧是天經(jīng)地義的事情?，F(xiàn)在農(nóng)民不繳農(nóng)業(yè)稅了，他們的國家意識和集體觀念是否會受到影響呢？”

在制度層面，全免農(nóng)業(yè)稅后，就存在一個不得不面臨的問題：全省六七萬人的農(nóng)稅征收隊伍怎么辦？張廣智認(rèn)為，應(yīng)該利用全面取消農(nóng)業(yè)稅這個機遇，推動農(nóng)村各項改革。全面取消農(nóng)業(yè)稅將是切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切農(nóng)村干群關(guān)系的一個重要時機，也是下一步農(nóng)村基層機構(gòu)改革和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)，對建設(shè)農(nóng)村和諧社會有重要的意義。

中國正在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)的改革。監(jiān)利縣今年的政府工作報告提供的數(shù)據(jù)顯示：全縣２１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員由３０１人減少到１８６人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部１３０２人已分流４３２人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在崗人員７７３人已分流４１８人。這幾項相加，總體減員４３．６％。