邢　驊

冰凍三尺 非一日之寒

今夏，歐洲一體化進(jìn)程遭受一次大的沖擊。法國與荷蘭的公民投票相繼以高比率否決了歐盟憲法。隨后，在法、荷事件消極影響漸次擴(kuò)展，歐憲通過前景險(xiǎn)惡的形勢下，歐盟首腦會議決定無最后限期地延長批憲程序，實(shí)際上將憲法問題暫擱一旁。歐盟憲法為近50年歐洲一體化歷史之首創(chuàng)。它將迄今規(guī)范聯(lián)盟活動(dòng)的各種法令、規(guī)章系統(tǒng)化與法制化，肯定與鞏固了一體化的成果，并且制定了一系列在歷史上最大擴(kuò)員后保證聯(lián)盟有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制改革措施，是推動(dòng)一體化擴(kuò)大與深化的關(guān)鍵性舉措?，F(xiàn)今，歐盟憲法如果不是夭折至少也是擱淺。這對正致力于一體化深化與擴(kuò)大的歐盟無疑是當(dāng)頭一棒。

法、荷皆為歐盟創(chuàng)始國，法國更是誕生當(dāng)代歐洲一體化設(shè)計(jì)的搖籃及推動(dòng)歐盟前進(jìn)的火車頭。此次，法決定在較早時(shí)間用公民投票方式通過憲法，除國內(nèi)政治考慮外，便有以本國人民的支持帶動(dòng)全聯(lián)盟順利批準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)。法、荷兩國公民見證、經(jīng)歷了一體化從小到大，從弱到強(qiáng)的全過程，但此次卻毅然決然地否決了一體化最關(guān)鍵性的步驟。計(jì)算一下法、荷大為高于預(yù)估的投票率與反對票比率，回顧法國“說不”力量的積極活動(dòng)與大得人心的情景，看著兩國群眾涌上街頭歡慶否決得勝的場面，不得不為歐盟公眾與一體化間的隔閡之深感到震撼。歐盟首腦與各國政府對公民對于一體化進(jìn)程確乏了解與熱情的問題早有認(rèn)識，并多年來一直以建設(shè)“公民歐洲”的目標(biāo)和口號來應(yīng)對他們稱之為“民主赤字”的現(xiàn)象。但“民主赤字”的病根是歐盟建設(shè)中深層次弊端，不會因某些主觀愿望而輕易消除。正因如此，法、荷公投批憲的失敗并非偶然，政府解釋、宣傳不力固然是一個(gè)應(yīng)得教訓(xùn)和今后改進(jìn)的方向，但并非根本原因。公投受挫反映出的歐盟深層次缺陷才是本質(zhì)性原因和最值得重視的問題。

（一） 歐盟精英政治與公民認(rèn)同間的差距惡化成為群眾的不滿。歐盟建設(shè)從宏觀、長遠(yuǎn)角度符合歐洲國家與人民的利益，但其進(jìn)程從始至今一直由精英設(shè)計(jì)、操作，人民極少參與，也缺少參與途徑。歐盟近年來大搞一體化的深化與擴(kuò)大，且有更具雄心的計(jì)劃，各成員國人民的思想遠(yuǎn)未跟上。歐洲議會雖已直選，但由于議會對歐盟決策的發(fā)言權(quán)有限、大眾對一體化長期的冷漠難以糾正，每次議會選舉時(shí)，缺席率很高，主流政黨被冷落。這說明人民對聯(lián)盟的熱忱不但未有提高，且還把因?yàn)榉N種原因?qū)W盟及本國政府的反感趁機(jī)發(fā)泄。此次制憲會議雖也擴(kuò)大了參與人數(shù)，但是大致上仍限于精英范疇，群眾很少知情。公眾投票時(shí)更多根據(jù)的是自身一貫對歐盟的感受，多數(shù)人不愿。也沒時(shí)間認(rèn)真看憲法，有人甚至根本沒看。

（二）在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的形勢下，歐盟應(yīng)對吃力。歐盟經(jīng)濟(jì)普遍疲軟，十年內(nèi)趕上美國競爭力的目標(biāo)眼看落空。法、德、意等老成員國的失業(yè)率居高不下，人民生活水平受到影響，對前途缺乏信心。歐盟努力促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，尤其減少社會福利開支的政策取向更損及中、低收入階層的利益，引起廣泛的憂慮與憤慨。歐盟在今年里斯本首腦會議上決定加力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，可能將進(jìn)一步觸動(dòng)群眾關(guān)注的福利保障與勞動(dòng)市場。反對憲法的政黨、組織與人士紛紛散布?xì)W盟如今主張美國式的自由經(jīng)濟(jì)，不顧人民福祉的言論，助長了民眾對歐盟的疑慮與憤慨。這是法國公投否決憲法的主要論據(jù)。進(jìn)而言之，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)造成與政治發(fā)展的脫節(jié)，是此次一體化進(jìn)程受挫的大背景。

（三）歐盟本質(zhì)上是成員國間不斷進(jìn)展的特殊性合作。各成員國既向聯(lián)盟出讓了部分主權(quán)，形成了聯(lián)盟相當(dāng)程度的一體化；又保留了不少至關(guān)重要的主權(quán)。歐盟建設(shè)的基本理念與途徑就是在“統(tǒng)一與多樣性間的平衡 ” ，即在聯(lián)盟權(quán)限與成員國主權(quán)間的平衡 。這一平衡是脆弱、動(dòng)態(tài)的，而非一勞永逸的。聯(lián)盟需要在形勢變化中，不斷在成員與聯(lián)盟利益間進(jìn)行異常艱難的平衡，有時(shí)會為此引起摩擦，甚至危機(jī)。去年歐盟完成了歷史上空前規(guī)模的擴(kuò)員，10個(gè)背景、發(fā)展水平、政策目標(biāo)與老成員差異甚大的新成員一涌而入。聯(lián)盟內(nèi)利益與主張的多元化驟然膨脹。消化新成員，在統(tǒng)一與多樣性間再建平衡又觸發(fā)新矛盾。此次法、荷否決憲法原因就有對歐盟不斷東擴(kuò)，本國出力、出資越來越多，而收益卻越來越少的強(qiáng)烈憤慨。至于發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等多領(lǐng)域?yàn)闅W洲難以接受的土耳其入盟的前景更是籠罩在眾多歐洲人心上的陰影，也是他們對聯(lián)盟擔(dān)心與不滿的一個(gè)重要

原因。

歐洲上空一片陰霾

歐盟建設(shè)多年積累下的結(jié)構(gòu)性問題以法、荷公投批憲為火山噴口而爆發(fā)，并立即產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，多頭矛盾同時(shí)激化。繼批憲進(jìn)程被無限期擱置后，各國首腦圍繞2007—2013年財(cái)政預(yù)算的爭吵更為激烈，致使久拖未決的預(yù)算討論再次無果而終。歐盟經(jīng)受著一連串的打擊。法國新任總理德維爾潘承認(rèn)當(dāng)前是“歐盟空前困難的時(shí)要期” 。德國外長菲舍爾則擔(dān)心，“歐盟從此將陷入長期分裂” 。

歐盟首先遇到的挑戰(zhàn)是成員國參與聯(lián)盟事務(wù)時(shí)將更受國內(nèi)壓力的牽制，不得不更為本國利益而爭。荷蘭議會為總理制定了必爭本國在聯(lián)盟預(yù)算分?jǐn)傊袦p少15億歐元的指標(biāo)。聯(lián)盟預(yù)算及任何一體化前進(jìn)的措施原本都應(yīng)以團(tuán)結(jié)互助的精神為指導(dǎo)，以得失的大體平衡為原則。在成員國斤斤計(jì)較本國當(dāng)前、具體利益，缺少整體、長遠(yuǎn)考慮的情況下，聯(lián)盟建設(shè)從根上遭遇阻力。

其次，也是非常重要的是，推動(dòng)歐盟前進(jìn)的核心力量受到嚴(yán)重打擊與削弱。法、荷兩個(gè)創(chuàng)始國帶了個(gè)“壞頭” ，損害了它們在聯(lián)盟中的聲譽(yù)，助長了聯(lián)盟中的渙散氣氛。一些對法國“管教” 從未服氣的新成員國的領(lǐng)導(dǎo)人公開譏諷“一貫給別人上課的法國自己要補(bǔ)課” ，“提倡歐盟團(tuán)結(jié)的人卻帶頭分裂” 。法國將日趨難以說服他國“克己奉盟” ，帶動(dòng)它們積極投入歐盟建設(shè)。法、德雖仍努力重振聯(lián)盟，保持聯(lián)盟前進(jìn)勢頭，但希拉克與施羅德在國內(nèi)處境困難，難在歐盟內(nèi)有大作為。英國在預(yù)算問題上與法國矛盾加劇，公開相互指責(zé)。歐盟三大國非但未能團(tuán)結(jié)一致共度難關(guān)，反而你爭我奪，更使聯(lián)盟缺乏了主心骨。近期歐盟內(nèi)部關(guān)系不利于一體化因素的上升，特別是法、德軸心力量的弱減是一重要的消極趨勢。

老成員國中還普遍存在對擴(kuò)員過快、規(guī)模更大的埋怨情緒，認(rèn)為急促地大量吸收條件并不成熟的新成員造成聯(lián)盟負(fù)荷過重，本國收支更不平衡。就連力主歐盟擴(kuò)大影響的希拉克總統(tǒng)也改變了論調(diào)，轉(zhuǎn)而表示懷疑歐盟有無繼續(xù)擴(kuò)大能力。歐盟吸收新成員必將較前審慎與嚴(yán)格的多，2007年接納保加利亞、羅馬尼亞入盟計(jì)劃雖不會變動(dòng)，但也對兩國提出了更嚴(yán)格，帶有威嚇性的要求。而西巴爾干五國、烏克蘭等國的入盟將會被拖到難以預(yù)測的未來考慮。與土耳其的入盟談判即便今年能按期啟動(dòng)，也將是漫長而又艱巨的進(jìn)程，前途未卜。歐盟原有的繼續(xù)發(fā)展新成員，在歐洲及周邊地區(qū)擴(kuò)展歐盟影響，建立“更廣泛的大歐洲” 的計(jì)劃亦要被打上一個(gè)大大的問號。

敢問路在何方

歐盟總部與各國政要紛紛提出要從此次遭受的空前沉重的挫敗中汲取教訓(xùn)，吃一塹，長一智，使歐盟建設(shè)走好今后的道路。歐洲聯(lián)合運(yùn)動(dòng)的路在何方是歐洲正在思考的大問題，今日的歐洲是大反思的歐洲。遭到重創(chuàng)，又雄心不滅的希拉克總統(tǒng)倡議召開專門討論歐洲未來的歐盟首腦務(wù)虛會，是這一動(dòng)向的集中反映。

歐洲聯(lián)合自強(qiáng)是難以阻擋的歷史潮流。它符合歐洲國家與人民的根本利益，其對歐洲有利的成果很難否定。法、荷投票反對憲法的人都表明，反對的不是歐洲建設(shè)，問題是建設(shè)一個(gè)什么樣的歐洲。歐盟持續(xù)發(fā)展的大趨勢不可能折回，但歐盟建設(shè)的涵蓋重點(diǎn)、力度、速度等方面會因近期事件的沖擊而有或大或小的變化。在聯(lián)盟受到巨大震撼，醞釀新對策之際，歐盟內(nèi)對聯(lián)盟發(fā)展道路的各種主張更為活躍，踴躍提出自己對公眾此次反應(yīng)的解讀，力圖影響聯(lián)盟未來的發(fā)展。一些看來很難左右聯(lián)盟前進(jìn)方向的意見，在危機(jī)時(shí)刻可能有比平日大的影響力。歐盟未來發(fā)展的不確定性大為增強(qiáng)，有可能出現(xiàn)新的態(tài)勢，值得重視的有以下幾個(gè)方面：

（一） 對歐盟一體化的總體追求的標(biāo)準(zhǔn)如何。歐盟委員會主席巴羅佐近日表示，歐盟既不能無視群眾對憲法態(tài)度傳達(dá)出的信息；也不可對一體化簡單否定，一切從頭來，而要尋找一個(gè)“新的共識” 。英國也透露在其下半年任輪值主席期間將對歐盟建設(shè)方向有所調(diào)整。輿論推測，英會把歐盟工作重點(diǎn)扭轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，把聯(lián)盟建設(shè)更多理解為合作，而非一體化。這一切意味歐盟一體化，特別在政治一體化上的目標(biāo)將有調(diào)低。

（二） 歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革政策有無變化。此次公眾發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈呼聲是擔(dān)心歐盟提高經(jīng)濟(jì)競爭力而推進(jìn)的改革以犧牲社會福利為代價(jià)，從而堅(jiān)決反對自由化經(jīng)濟(jì)，而這在相當(dāng)程度上正是歐盟改革難以避免的后果和英國力圖引導(dǎo)的方向。歐盟如何既照顧公眾要求，又追求經(jīng)濟(jì)活力，使聯(lián)盟能持久地置身于先進(jìn)國家之林值得關(guān)注。

（三） 歐盟以歐洲整體的穩(wěn)定與繁榮作為自身發(fā)展的根本保證。廣泛吸收歐洲國家為聯(lián)盟成員并在歐洲周邊深入地建立聯(lián)系網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要措施。當(dāng)前歐盟內(nèi)部普遍存在的對擴(kuò)員的否定，至少是保留的態(tài)度將在何種程度上阻礙歐盟戰(zhàn)略的實(shí)施也須注意。

（四） 在國內(nèi)公眾不滿情緒上升，執(zhí)政者處境艱難的情況下，各國政府將不得不更為內(nèi)向。法國新任總理也以解決失業(yè)為其執(zhí)政的首要目標(biāo)。歐盟開展共同外交、安全政策的意愿與能力可能受到消極影響。法國主張多極化，帶頭推動(dòng)歐盟在國際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)立自主作用。在法國在聯(lián)盟內(nèi)影響降低，歐盟進(jìn)程受挫的形勢下，歐盟正在上升的國際地位是否有所削弱亦為令人關(guān)心的問題。

總體上說，歐盟過去發(fā)展進(jìn)程也非一帆風(fēng)順，而是有高有低。從這個(gè)角度看歐盟在經(jīng)過一段，也許是較長時(shí)間的反思與整頓后會走上一條更為踏實(shí)、更加符合民心、民情的發(fā)展道路。

（本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）