謝仲良

近年來，為滿足政府辦公效率提高的要求和更好地為社會公眾服務(wù)，政府逐漸加快自己的信息化步伐，電子政務(wù)也隨之成為信息化的重要一部分。尤其是政府相繼頒布18號、47號文件、《軟件政府采購管理辦法（試行）》和以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為我國電子政務(wù)建設(shè)基本框架的初步形成，電子政務(wù)市場有了長足的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士更是將2005年稱為“電子政務(wù)年”，認(rèn)為在2005年大有可為。

但是，不難發(fā)現(xiàn)，雖然有利好的政策支持和各級政府用戶的重視，目前的電子政務(wù)市場并沒有真正達(dá)到“井噴”狀態(tài)，電子政務(wù)市場還沒有完全成熟起來。而原因就在于國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響著電子政務(wù)市場的發(fā)展。

“政務(wù)”乃立家之本

從政府開始信息化工作以來，電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施階段，主要是進(jìn)行購買電腦、布置機房等基礎(chǔ)硬件建設(shè)；第二階段則是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，主要是以政府相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門為中心進(jìn)行的建設(shè)；第三個階段是全面整合階段。目前電子政務(wù)建設(shè)正處于整合階段。因為隨著政府管理理念和職能的轉(zhuǎn)變，政府所扮演的角色也在發(fā)生著相應(yīng)變化，而這又對政府管理水平的提高提出了更新的要求。因此，無論是從縱向的中央到地方還是橫向的同級相關(guān)部門之間都需要盡快打破條塊分割的狀態(tài)，更好地實現(xiàn)政府各類資源、各類信息的整合，從而更好地為社會和公眾服務(wù)。

整合理所當(dāng)然地成為電子政務(wù)的“紅線”貫穿其中。整合意味著對信息孤島、信息斷層的“屏蔽”，整合有利于政府的科學(xué)決策，有利于政府管理水平的提高。

同時，從基礎(chǔ)設(shè)施到應(yīng)用系統(tǒng)，再到全面整合的電子政務(wù)發(fā)展里程中，我們可以發(fā)現(xiàn)一條很重要的規(guī)律，就是隨著政府信息化/電子政務(wù)建設(shè)的逐步推進(jìn)，政府對信息化建設(shè)電子政務(wù)的目的越來越明確，認(rèn)識越來越理性，工作的方法和手段越來越成熟。

對于各行各業(yè)來說，信息化是一種手段，信息化的目的是為了更好地促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。在業(yè)內(nèi)，經(jīng)過不斷的摸索和探討，大家已經(jīng)認(rèn)識到“電子商務(wù)”的最后落腳點不是“電子”而是在“商務(wù)”，同樣，“電子政務(wù)”的落腳點在“政務(wù)”?！半娮印敝皇鞘侄?，只是“末”，“政務(wù)”才是根本,不可本末倒置。

作為產(chǎn)品的使用者，政府及其工作人員已經(jīng)開始對電子政務(wù)有了科學(xué)的認(rèn)識和評判。在本屆軟件博覽會舉行的“電子政務(wù)高峰論壇”上，來自北京平谷區(qū)和山東煙臺市的政府信息化建設(shè)負(fù)責(zé)人都表達(dá)了一種相似的看法。

他們認(rèn)為，政府信息化建設(shè)必須要以自身的實際需求為主導(dǎo)，以應(yīng)用為推動力。同時，他們對在電子政務(wù)建設(shè)中唱主角的國產(chǎn)軟件也給予了充分的肯定和好評，認(rèn)為只要能夠提出正確的需求，進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)用，并積極與廠商進(jìn)行溝通和配合，國產(chǎn)軟件完全能夠滿足政府工作的需要。

政策護(hù)航下的軟件困境

眾所周知，政府信息化建設(shè)的特殊性之一就是強調(diào)系統(tǒng)的安全性。因此，這就要求政府信息化建設(shè)中應(yīng)盡可能地采用國產(chǎn)軟硬件，為今后的電子政務(wù)建起一道安全屏障。同時，作為國家的重要產(chǎn)業(yè)之一，國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也必須得到政府的大力扶持。

最近5年來，國家陸續(xù)出臺了許多相關(guān)的政策和文件。2000年6月，國務(wù)院頒布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（18號文件），明確提出到2010年我國軟件產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)能力達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的發(fā)展目標(biāo)，并從投融資、稅收、技術(shù)、出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)管理等多個方面為國產(chǎn)軟件業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。2002年9月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》（47號文件），要求推進(jìn)18號文件規(guī)定的各項政策。2005年3月，《軟件政府采購管理辦法（試行）》在網(wǎng)上公布，向社會各界廣泛征詢意見和建議。

在這些政策的支持下，我國軟件產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。目前，北京、上海、成都、西安、濟南、大連、南京、長沙、杭州、廣州、珠海等11個城市成為國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地，有利地促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步推動了我國軟件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展步伐；北京、上海、深圳、大連、西安和天津等6個城市成為國家軟件出口基地。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國軟件出口額達(dá)到28億美元，年平均增長速度高達(dá)60%以上。

據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2004年，在省級地方政府軟件正版化采購中，采購國產(chǎn)操作系統(tǒng)4.5萬套，占總采購量的32.9%；采購國產(chǎn)辦公軟件12萬套，占總采購量的67.7%；采購國產(chǎn)殺毒軟件11.8萬套，占總采購量的97%。

雖然我國軟件產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，但是從整個全球的市場環(huán)境來看，我們只是一個軟件大國，還不是一個軟件強國。

目前，突出的問題有以下幾個方面。第一，國產(chǎn)軟件企業(yè)規(guī)模小，集中度低，缺乏國際化的大公司。據(jù)統(tǒng)計，中國自有軟件收入超過1億人民幣的企業(yè)不超過20家。第二，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，嚴(yán)重地制約了中國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，中國多數(shù)軟件企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，多是對國際同行的跟蹤和模仿，而領(lǐng)先和創(chuàng)新不足，尤其是在操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和關(guān)鍵應(yīng)用軟件方面幾乎沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。第三，國產(chǎn)軟件在系統(tǒng)性和成套性方面和國外的差距較大，沒有建立中國自主的、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。第四，軟件人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，缺乏既精通業(yè)務(wù)又熟悉技術(shù)的高層次復(fù)合型軟件人才。從2000年到2004年，我國軟件行業(yè)從業(yè)人員由18.6萬人增長到了72萬人，但是其中相關(guān)高端開發(fā)人才、國際化軟件人才以及熟悉傳統(tǒng)行業(yè)的軟件應(yīng)用人才的比例增長緩慢。第五，產(chǎn)品/方案的服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重影響到國產(chǎn)軟件在政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用。

很明顯，雖然有優(yōu)惠的政策支持，并得到了政府用戶的逐漸認(rèn)可，但不可忽視的是由于上述原因，國產(chǎn)軟件真正地在電子政務(wù)市場大顯身手的時機還不成熟，能力還不完全具備。東風(fēng)乏力，很難掀起驚濤駭浪！

專家們指出，要奪得電子政務(wù)的誘人蛋糕，國產(chǎn)軟件就必須尋找一條新的實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“路徑”。只有這樣，才能迅速地壯大自身的力量，才能開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和解決方案，才能在電子政務(wù)建設(shè)中大有可為。

只有到了那個時候，國產(chǎn)軟件才能滿足我國電子政務(wù)建設(shè)的需要，我們的政府也才可能放心地、大規(guī)模地采購國產(chǎn)軟件；那個時候才是我國電子政務(wù)市場完全成熟的時候。