苑曉玲

2005年 1月由國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、商務(wù)部、國家林業(yè)局聯(lián)合公布的關(guān)于出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法已于3月1日開始實(shí)施，原有關(guān)出境貨物木質(zhì)包裝檢疫規(guī)定同時(shí)廢止。新辦法是為適應(yīng)國際植物保護(hù)公約組織制定的木質(zhì)包裝國際標(biāo)準(zhǔn)而出臺(tái)的。2002年3月，國際植物保護(hù)公約組織（IPPC）公布了國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)第15號(hào)《國際貿(mào)易中的木質(zhì)包裝材料管理準(zhǔn)則》，要求貨物使用的木質(zhì)包裝應(yīng)在出境前進(jìn)行除害處理，并加施IPPC確定的專用標(biāo)識(shí)。它標(biāo)志著在國際商品貿(mào)易中對木質(zhì)包裝的使用有了一個(gè)國際公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

公告為減少蟲害損失而出臺(tái)

在國際貿(mào)易中，木材是應(yīng)用十分廣泛的商品包裝材料之一。木質(zhì)包裝不僅包括各種木箱、木桶、木托盤等容器，也包括在運(yùn)輸過程中用于襯墊、支撐、加固貨物的各種木質(zhì)材料。木質(zhì)包裝具有堅(jiān)固、輕便、易于裝卸、可重復(fù)使用等優(yōu)點(diǎn)，因此在國際貿(mào)易中倍受青睞。但使用木質(zhì)包裝也存在很大缺點(diǎn)，那就是出口國的有害生物附著在木質(zhì)包裝上隨商品一起進(jìn)入了進(jìn)口國。這些有害生物在適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中生存繁衍下來并傳播擴(kuò)散，會(huì)造成當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物圈子的生態(tài)失衡。按照自然界的規(guī)律，動(dòng)植物（包括昆蟲、微生物等所有生物種類）都在一定的地理范圍內(nèi)保持自然生態(tài)平衡，一旦有外來的病、蟲種類被人為地傳到新的地理區(qū)域，由于新的寄主作物缺乏抗性，加之當(dāng)?shù)赜譀]有外來病蟲種類的天敵，其結(jié)果會(huì)形成毀滅性的疫情流行災(zāi)害。

以我國為例，松材線蟲是屬于國家禁止進(jìn)境的二類危險(xiǎn)性有害生物。松材線蟲原產(chǎn)于北美，它是隨疫區(qū)國家的輸華木質(zhì)包裝材料被帶入中國的，1982年在中國首次發(fā)現(xiàn)。松材線蟲侵害的對象主要是松樹和其他針葉樹。松材線蟲侵害松樹后，導(dǎo)致松樹針葉迅速失綠、變黃，而后整株松樹枯萎死亡，一棵高大的松樹從發(fā)病到死亡僅2-3個(gè)月。我國境內(nèi)的松材線蟲主要從美國、日本傳入，僅1998年至1999年10月，中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從來自美國、日本的木質(zhì)包裝材料中截獲松材線蟲分別達(dá)44次和28次。目前松材線蟲在我國的江蘇、安徽、廣東、山東和浙江五省的局部地區(qū)都有存在，已造成1600萬株松樹死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失18.2億元人民幣，造成森林生態(tài)效益損失216億元人民幣。

光肩星天牛是一種破壞性極大的林木害蟲。美國于1996年在紐約、芝加哥等地發(fā)生了光肩星天牛的危害。長期以來，美國一直將光肩星天牛的出現(xiàn)歸咎于中國輸美貨物木質(zhì)包裝攜帶入境，并以此為由對中國所有輸美貨物木質(zhì)包裝采取緊急檢疫措施，要求所有貨物木質(zhì)包裝在出口前必須經(jīng)過除害處理，否則將被銷毀或退回。之后，歐盟、加拿大等國家和地區(qū)也相繼采取了類似的做法，在一定程度上阻礙了我國使用木質(zhì)包裝商品的出口。

在人類未能從源頭上根本消滅這些有害生物之前，則需采取可行的有效措施進(jìn)行人為的控制和預(yù)防，將災(zāi)害的可能性減少到最低限度。國際植物保護(hù)公約組織制定這一規(guī)則主要目的是在全球范圍內(nèi)制止以吞噬木屑為生的各類昆蟲通過其寄生的木質(zhì)包裝材料隨出口商品跨界蔓延。在國際植物保護(hù)公約組織制定新標(biāo)準(zhǔn)之前，就有許多國家發(fā)布過關(guān)于出入境木質(zhì)包裝的SPS通報(bào)，制定各自的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，用來降低有害生物及植物疫情跨境傳播的可能性。我國于2002年初就專門針對來自美、日、歐、韓的木質(zhì)包裝制定了進(jìn)境檢疫的具體細(xì)則，以防止松材線蟲的侵入。

五項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)保障木質(zhì)包裝安全

新的國際標(biāo)準(zhǔn)對限定木質(zhì)包裝材料、處理措施、處置方式、輸入輸出程序、過境安排等都做出相應(yīng)規(guī)定。

關(guān)于限定木質(zhì)包裝材料，主要針對可能成為植物有害生物傳播途徑的針葉和非針葉原木。它包括下列包裝材料：托盤、墊木、條板、填塞塊、圓筒、木箱、負(fù)荷板和活動(dòng)木質(zhì)容器等。這些包裝材料幾乎在任何輸入貨物中存在，包括一般不作為植物檢疫檢查對象的貨物。對于完全通過膠水、加熱、加壓或這些方法的結(jié)合產(chǎn)生的木質(zhì)產(chǎn)品如膠合板、碎料板、定向條狀版或薄板等制作的木質(zhì)包裝材料，應(yīng)視為已得到充分加工從而消除了與原木有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，因此不對這些有害生物進(jìn)行限定。薄板旋切芯、鋸屑、木絲和刨花等木質(zhì)包裝材料及切成薄片的原木可能不是檢疫性有害生物傳入的途徑，不應(yīng)限定，除非技術(shù)上證明需要。

關(guān)于處理措施，準(zhǔn)則中已批準(zhǔn)熱處理和溴甲烷熏蒸兩種可采取的方法。

熱處理，即根據(jù)特定時(shí)間—溫度安排加熱，這種安排實(shí)現(xiàn)木芯最低溫度56℃及至少30分鐘。窯中烘干（KD）、化學(xué)加壓浸透（CPI）或其它處理方法只要符合熱處理規(guī)范則可視為熱處理。例如，化學(xué)加壓浸透通過利用蒸汽、熱水或干熱，可能符合熱處理規(guī)范。熱處理以HS標(biāo)記表明。

對木質(zhì)包裝的溴甲烷處理標(biāo)準(zhǔn)為最低溫度不應(yīng)低于10℃，最低熏蒸時(shí)間應(yīng)為16小時(shí)，溴甲烷處理以MB標(biāo)記表明。其標(biāo)準(zhǔn)如下：

關(guān)于處置方式，是指輸入國的國家植保機(jī)構(gòu)在木質(zhì)包裝材料抵達(dá)時(shí)，在處理不能進(jìn)行或者不理想的情況下可以采用的一種風(fēng)險(xiǎn)管理辦法。包括全部焚燒、深深埋藏、削成碎片和進(jìn)一步加工或輸入國植保機(jī)構(gòu)贊同的對于有害生物有效的方法。采用這些方法時(shí)盡可能不延誤。

我國的《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》于2005年1月10日正式公布。在木質(zhì)包裝材料范圍、除害處理方法、加貼專用標(biāo)識(shí)等方面都采用國際標(biāo)準(zhǔn)。在新辦法中，對實(shí)施除害處理并加施標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)做出了明確的規(guī)定。按照新的管理辦法，木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)須經(jīng)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核合格后獲得除害處理標(biāo)識(shí)加施資格，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對除害處理過程和加施標(biāo)識(shí)情況實(shí)施監(jiān)督管理。處理結(jié)果經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)定除害處理合格后，標(biāo)識(shí)加施企業(yè)按照規(guī)定加施標(biāo)識(shí)。未獲得標(biāo)識(shí)資格的企業(yè)應(yīng)從檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核認(rèn)可的木質(zhì)包裝除害處理企業(yè)購買已加施標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝，并要求提供《出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證》。直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的木質(zhì)包裝實(shí)施抽查檢疫，不合規(guī)定或違規(guī)操作的，將被暫停或撤消其標(biāo)識(shí)加施資格。

木質(zhì)包裝應(yīng)符合出口國要求

2005年3月1日，美國、澳大利亞、 歐盟、巴西、墨西哥、菲律賓、南非、哥斯達(dá)黎加、土耳其、智利、秘魯、新西蘭、韓國等國家將開始執(zhí)行新的國際標(biāo)準(zhǔn)。這些國家是我國使用木質(zhì)包裝出口商品的主要流向地，因此這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將對我國商品出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。

在我國的出口商品中，90％以上要使用木質(zhì)包裝。國際標(biāo)準(zhǔn)和新辦法實(shí)施后，將會(huì)提高使用木質(zhì)包裝商品的出口成本，對木質(zhì)包裝生產(chǎn)企業(yè)的除害處理技術(shù)也將是一個(gè)巨大考驗(yàn)，因此提醒我國相關(guān)企業(yè)密切關(guān)注這一信息，詳細(xì)了解新辦法的實(shí)施細(xì)則，積極加以應(yīng)對，盡快規(guī)范對木質(zhì)包裝的使用，符合進(jìn)口國的檢疫要求，保證對外貿(mào)易的暢通，防止有害生物跨境傳播。

在執(zhí)行新的木質(zhì)包裝國際標(biāo)準(zhǔn)的國家中，也有個(gè)別國家的個(gè)別細(xì)則保留了本國的做法，與國際標(biāo)準(zhǔn)有不同之處。如：歐盟于2005年3月發(fā)出補(bǔ)充通報(bào)，對實(shí)施細(xì)則做出了如下修改：對于2005年2月28日之前生產(chǎn)、修理或循環(huán)使用的木質(zhì)包裝材料在2007年12月31日前不適用ISPM15號(hào)規(guī)定的標(biāo)志，關(guān)于木質(zhì)包裝中墊料的規(guī)定，至2007年12月31日前，仍可使用無有害生物及活害蟲跡象的剝皮木材制造襯墊材料，關(guān)于木質(zhì)包裝的去皮規(guī)定將推遲到2006年3月1日；澳大利亞規(guī)定木質(zhì)包裝須無皮并且每立方米用48克溴甲烷熏蒸24小時(shí)（不是16小時(shí)），接受處理的木材其最小刨面的直徑不超過200mm，對熏蒸處理的結(jié)果，澳大利亞將對其處理時(shí)間重新進(jìn)行評(píng)估；輸入韓國的針葉木質(zhì)包裝必須實(shí)行熱處理；進(jìn)入土耳其的木質(zhì)包裝不得帶有樹皮；加拿大、美國、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間為2005年9月等。

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（作者單位：中國WTO/SPS國家通報(bào)咨詢中心）