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        投資統(tǒng)計變法箭在弦上

        2004-11-30 01:10:44王晨波吳琴
        中國新聞周刊 2004年43期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村

        王晨波 吳琴

        作為經(jīng)濟(jì)的晴雨表,中國的投資統(tǒng)計已經(jīng)明確了眾多改革目標(biāo)和手段,其中一些甚至已開始在地方試點(diǎn)。

        “每當(dāng)投資‘過熱或者‘過冷時,我們就會受到很多質(zhì)疑?!眹医y(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資司司長汲鳳翔11月11日接受本刊專訪時這樣說。

        事實上,中國的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)在今年被前所未有地置于“火山口”上,尤其面對經(jīng)濟(jì)“過熱”和房地產(chǎn)“泡沫”之爭的時候,投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)(如投資總量、投資增長率等)作為最直接的“衡量指標(biāo)”而飽受非議。

        舊制度弊端

        今年一、二季度,國家發(fā)改委主任馬凱曾經(jīng)用“天文數(shù)字”來形容鋼鐵水泥等項目的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在此背景下,中國啟動了本輪“宏觀調(diào)控”。當(dāng)時,甚至在國家統(tǒng)計局內(nèi)部,一些官員也對投資統(tǒng)計的真實性存有疑惑,他們對于40%左右的固定資產(chǎn)投資增長率感到非常意外,因為就在前年這個數(shù)字只有16%左右。

        這個指標(biāo)是由汲鳳翔所在的部門最終統(tǒng)計得出的。實際上他也沒有想到會有這么高的增長率。很快,他們派員分三組赴6個主要的增長省份查實數(shù)據(jù)。之后,國家統(tǒng)計局和全國人大也先后開始對全國的統(tǒng)計工作進(jìn)行大規(guī)模的檢查。

        “誰也不能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)百分之百準(zhǔn)確,但必須做到正確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,不能誤導(dǎo)?!奔厨P翔說。

        中國現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計,是從計劃經(jīng)濟(jì)時代的基本建設(shè)統(tǒng)計演變而來的。

        建國初期,中國學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)模式,建立建設(shè)投資統(tǒng)計。當(dāng)時中國實行國家統(tǒng)收統(tǒng)支,企業(yè)投資資金都是國家統(tǒng)一核定,收入也都如數(shù)上交。

        如此至上世紀(jì)70年代末,國內(nèi)統(tǒng)計才增加了更新改造、全民其他投資和城鎮(zhèn)集體投資統(tǒng)計內(nèi)容,80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計,直到90年代初才將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開發(fā)納入投資統(tǒng)計范圍。由此,基本形成了現(xiàn)在的投資統(tǒng)計框架。雖然框架已建,但弊端仍比較明顯。

        比如,首先投資統(tǒng)計被人為地分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩塊,并側(cè)重于城鎮(zhèn),農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)計被邊緣化,而目前大量的投資項目集中于城市邊緣的農(nóng)村地帶。

        另一方面,目前城鎮(zhèn)投資統(tǒng)計仍然主要地依賴報表制。根據(jù)中國現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)定,“報表制度屬于國家統(tǒng)計調(diào)查,是由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局和國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé),根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)M定的內(nèi)容,按照全國統(tǒng)一的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑填報目錄,認(rèn)真組織實施,按時填報。”

        這些報表被分發(fā)給城鎮(zhèn)投資額度超過50萬元的大約共20萬個投資項目。由投資者負(fù)責(zé)填寫后,按規(guī)定以電子郵件或傳真的形式向各級統(tǒng)計局報送。

        這種方式似乎已“力不從心”。歷史上,報表制在國企居于絕對主體地位時執(zhí)行較好,因為行政隸屬以及上下級關(guān)系等因素,報表制收到不錯的效果。而改革開放后,私營、合資等企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)較差,其配合程度就較差。報表制度開始受到質(zhì)疑。

        最新的挑戰(zhàn)還來自于目前正在逐步深入的投資體制改革?!跋鄬τ趯徟裕瑐浒甘且环N‘軟約束。取消審批就沒有了年度計劃和計劃大本,而投資的統(tǒng)計對象又有不確定性和不穩(wěn)定性,如何大海撈針并能把每一個項目在開始投資之際及時納入統(tǒng)計范圍?”北京市統(tǒng)計局副局長潘王番說,這些都需要盡快拿出有效的解決辦法。

        “試探性”改革

        “農(nóng)村已經(jīng)成為投資活動的主要區(qū)域,現(xiàn)行投資統(tǒng)計已經(jīng)不能完整地反映投資活動的全貌。”汲鳳翔說。此前,農(nóng)村一般都是簡單地采用抽樣調(diào)查方法,估算出投資額度和增長。

        據(jù)透露,從明年開始,國家統(tǒng)計局就將農(nóng)村投資由單一抽樣調(diào)查改為按項目統(tǒng)計和抽樣調(diào)查相結(jié)合,以正確地反映農(nóng)村投資的總量和結(jié)構(gòu)。這意味著,中國的農(nóng)村和城市首次在投資統(tǒng)計的視野中平起平坐。

        另一方面,現(xiàn)行立項門檻低導(dǎo)致工作量過大。目前投資統(tǒng)計立項的50萬元門檻太低,全國城鎮(zhèn)大約20萬個統(tǒng)計項目,已經(jīng)令統(tǒng)計部門不堪重負(fù)。

        據(jù)汲鳳翔估計,按照目前投資超過50萬元就按項目進(jìn)行統(tǒng)計的規(guī)定,農(nóng)村大約有20萬個統(tǒng)計項目,這跟目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)計項目大致相當(dāng)。這個數(shù)據(jù)是根據(jù)目前試點(diǎn)省份如山東、江蘇等地的情況得出的。

        這對于目前的農(nóng)村統(tǒng)計系統(tǒng)是一個極大的挑戰(zhàn),因為中國的鄉(xiāng)村少有專門的統(tǒng)計人員,很多都是村會計或其他人員兼任的。

        “我們準(zhǔn)備提高的標(biāo)準(zhǔn)是500萬元,目前500萬以上項目在城鎮(zhèn)投資中占90%以上,基本上能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨熱?!奔厨P翔說。剩下的項目將采用抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行統(tǒng)計。這樣以來,項目統(tǒng)計的數(shù)量會減少一半,這在某些試點(diǎn)省份已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

        事實上,如何克服投資體制改革后無法從經(jīng)濟(jì)計劃部門獲取全面投資數(shù)據(jù)才是最棘手的。也就是說,“如何知道大城市眾多的投資項目,通過什么找到這些項目,都是很難的?!标兾鹘y(tǒng)計系統(tǒng)的那位官員說。

        這意味著,統(tǒng)計系統(tǒng)必須依賴其他政府職能部門,如國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部等眾多部門的配合。但是,目前除了國家發(fā)改委所有計劃項目抄送同級統(tǒng)計機(jī)關(guān)外,其他部門沒有類似的規(guī)定,這就需要相關(guān)管理部門出面協(xié)調(diào)。

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