潘文俊

從2001年底全壇市慈善總合成立至今，全市已有近千家機關、企事業(yè)單位和部門5萬多人共同參與了這一事業(yè)，共募捐慈善資金達500多萬元，受益的困難群眾7129人。慈善事業(yè)走在了江蘇省和全國縣(市)的前列，尤其是總合下設立分會，慈善資金使用實施“四六”制、建立“慈善活動周”制度等貼近實際的創(chuàng)新做法，受到了中華慈善總合的充分肯定，準備在全國推廣，也吸引了兄弟縣市紛紛前來取經。

錢從哪里來，

募集善款，是慈善事業(yè)生存、發(fā)展和壯大的基本物質基礎。錢從哪里來?金壇市的成功做法是：貼近實際，創(chuàng)新體制和機制，他們在既沒有垂直組織領導和成功模式的情況下，廣泛調查金壇經濟發(fā)展、人文狀況、困難人群，認真預測全市特困人群每年救助需要，在科學分析全市慈善資源的基礎上，首先創(chuàng)新設置慈善機構，調動基層發(fā)展慈善事業(yè)和各方面募集善款的積極性，最大限度地利用慈善資源募集善款，做看得見摸得著的善事實事，有效地發(fā)揮慈善機構的效能。舍棄一般的做法，在設立市慈善總會的基礎上，又在15個鎮(zhèn)、1個經濟開發(fā)區(qū)設立?慈善分會，作為市慈善總會的基層代表機構，同時明確募集的善款所有權歸鎮(zhèn)、區(qū)分會會統(tǒng)一管理、監(jiān)督，按比例使用累積；

其次是制定一個好的章程。這個章程既符合金壇實際，又能幫助各級黨委、政府解決一些社會問題；既便于實際操作，又能調動基層募集善款和使用救助資金的積極性。他們在沒有財政支持，沒有慈善機構創(chuàng)始基金，在銀行利率低下的情況下，從既能搞好當年救助擴大影響，又能逐年積累，更符合金壇慈善事業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，經多次測算比較，反復權衡利弊，將每年募集的善款的40％用于當年各項社會救助事業(yè)，60％存入固定的專用基金；

再有是建立募集活動周制度。為了使慈善資金有一個較穩(wěn)定的來源基礎，適應具有中國特色的社會主義制度，金壇市慈善總會成立時，就向市政府打報告，建議從2001年起把每年的最后一個月的最后一個星期確定為全市救災助困慈善募集活動周，得到了批準。每年慈善活動周前，都請市委和政府辦公室聯合發(fā)文，召開有關會議，動員黨政機關各級領導帶頭捐贈，并要求社會各界認真組織，積極參與慈善公益活動?；顒又芷陂g，分別召開部門負責人、廠長經理、輿論宣傳等不同類型的座談會；開通捐贈熱線電話；組織市、鎮(zhèn)慈善公益義演；開展板報宣傳；用金壇人、金壇事感動社會，激發(fā)慈心；選擇典型單位召開現場會；及時通報募集情況，用這些方法推動活動有效開展。兩次慈善募集活動周都取得了圓滿成功，共募集善款500多萬元，不但保證了當年救助目標的實現，同時積累了基金300多萬元。

與此同時，金壇市慈善總會通過各種會議，自辦《金壇慈善簡報》，和電臺電視臺以及報紙等當地媒體，向各級領導和一定規(guī)模的企事業(yè)單位、在外人員寄發(fā)賀年卡、慈善優(yōu)惠卡等，大力宣傳慈善事業(yè)，提高公眾慈善意識，開展有規(guī)模、有影響的慈善項目。尤其加強與有合作關系的企業(yè)和市內外機構的聯系和往來，鞏固已開發(fā)的慈善資源。同時走出去向特定對象提供有針對性的介紹，加強對慈善組織和慈善項目推銷，主動幫助潛在捐贈主體運用國家稅收優(yōu)惠政策進行捐贈成本核算，提供參與慈善總會慈善項目的方式和便捷途徑，磋商互利互惠的合作方式。這些措施，極大地調動了社會各界參與慈善事業(yè)的積極性。

怎樣管好錢

為了將好心人的捐款收過來，管理好，金壇市慈善總會設立了秘書處，并且精心挑選了兩名有愛心、有事業(yè)心、有責任心、退居二線的原民政局局級領導和一名專門的財務人員組成工作班子。同時，通過規(guī)范的工作制度和嚴謹的工作作風，提高公眾對慈善基金的信任度。

慈善總會非常重視制度的建設，出臺了《金壇市慈善總會資金使用管理辦法》，在項目資金管理、日常財務管理和年度財務審計等方面都建立了嚴格的內部管理制度和監(jiān)督機制，堅持對外公開，認真接受社會監(jiān)督。對來自黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體，尤其是民營經濟和百姓大眾的每筆捐款都有嚴格的手續(xù)，出具票據，并且在《金壇日報》上分批公布。資金管理也有嚴格的制度，不但實行募捐與管理分開，而且每使用一筆救助資金，都要履行嚴格規(guī)范的手續(xù)，并且在《慈善簡報》上向會員公開，還要接受會員、財政、審計部門的監(jiān)督。此外，還建立資料檔案制度，做到查之有據；對各分會接受的捐款，開出去的票據，都要進行督查，對每筆捐款每張票據，都進行嚴格的審查，并且及時結交入帳。

錢往哪里去

金壇市慈善總會募集的善款，主要用于救助社會上生活最困難、遭遇最不幸、社會最同情和最需要幫助的人群。他們在積極開展募捐工作的同時，緊緊圍繞政府各個時期的工作重點，協(xié)助做好社會弱勢群體的幫困救助工作，主要開展助寡、助孤、助殘、助困、助學、賑災，以及資助和興辦慈善福利項目建設等?？倳闪⒁荒甓鄟?，共用于慈善實事項目的資金達113萬多元，受益困難群眾達7129人，為數眾多的社會弱勢群眾感受到了社會主義大家庭的溫暖。

2002年、2003年兩個春節(jié)期間，為了讓農村部分困難家庭和城鎮(zhèn)部分下崗困難職工過上快樂、祥和的節(jié)日，金壇市慈善總會開展了“慈善助困”慰問活動，共拿出32萬多元，對全市974戶困難家庭進行了走訪慰問；為了幫助特困學生，與金壇市教育局合作，開展“慈善助學”活動。通過推薦、公示、申報，兩次助學共320人，資助金達18萬多元；

2002年“九九”重陽節(jié)期間，與金壇市老年人工作辦公室合作，開展“慈善助老”活動，對全市151戶困難老人家庭進行了走訪慰問。2003年又為1532戶老年家庭的5264名成員辦理了農村合作醫(yī)療保險，兩次共發(fā)放資助金12．5萬元；在“全國第十三個助殘日”期間，與金壇市殘疾人聯合會合作，開展“慈善助殘”活動，對100名精神病患者、困難殘疾人進行資助，為每人發(fā)放了一份500元的醫(yī)療救助卡，由監(jiān)護人憑卡及時到金壇市第二人民醫(yī)院取藥；對直溪、建昌、朱林三個鎮(zhèn)因遭龍卷風受災的16戶群眾，對全市因遭受火災、中毒、煤氣燒傷等突發(fā)事件的40戶家庭和患癌癥、白血病、尿毒癥等重大疾病的164名病人分別進行了救助，救助金近42萬元廣抗非”期間，總會在認真做好接收轉交捐贈款物服務工作的同時，從當年可使用慈善資金中調出4萬元，對“抗非”第一線的部分醫(yī)務工作者和工作人員進行了慰問。

在發(fā)放救助金時，金壇市慈善總會嚴格按照《資金使用管理辦法》辦事，規(guī)范操作，定向捐贈項目有“合同書”，定向捐款有“協(xié)議”，領取定向捐贈有“領取表”。

嚴格的制度，規(guī)范的操作，贏得了良好的社會公信度，極大地調動了社會各界參與慈善事業(yè)的積極性。如建昌建筑公司總經理史煥榮兩年捐款總額達8．5萬元；身為殘疾人的金壇市膠粘劑廠廠長蔡炳照，不但每年捐款1萬元，還資助中、小學三個孤兒讀書，今年“抗非”期間又捐款5000元；指前鎮(zhèn)后瀆村養(yǎng)殖專業(yè)戶鄭小莢、丁戰(zhàn)年、丁萬明、朱發(fā)財每人捐款2000元；尤其是在常州市區(qū)打工的薛埠鎮(zhèn)女青年來春梅，一次就捐出自己兩個月工資。她在給金壇市慈善總會的信中說：“我是薛埠山里人，現捐款1000元，雖然少了點，但它是我兩個月的工資，請?zhí)嫖野阉杞o那些需要的人們。”