趙寶愛

中國華洋義賑救災(zāi)總會（簡稱華洋義賑會）是一個由中外人士組成的、以賑濟(jì)自然災(zāi)害為宗旨的國際性慈善組織。其前身為1920年為賑濟(jì)華北旱災(zāi)而成立的北京國際統(tǒng)一救災(zāi)總會，1921年11月，上海、山東、天津等地的華洋義賑會聯(lián)合組織成立。1941年底日軍占領(lǐng)上海租界后，其活動被迫中止，1945年9月在重慶組建臨時執(zhí)委會，1949年7月宣告解散。與一般慈善組織不同，該會將“建設(shè)救災(zāi)”、“防災(zāi)救災(zāi)”作為賑濟(jì)的主要指導(dǎo)思想并付諸于實踐。

樹立積極賑災(zāi)的思想，構(gòu)筑賑災(zāi)支持網(wǎng)絡(luò)

中國自古天災(zāi)頻繁，每有災(zāi)害發(fā)生，民間雖參與賑災(zāi)活動，但多是消極的施舍，往往臨時募集賑款或賑品，施放完畢即宣告結(jié)束，沒有什么賑災(zāi)、防災(zāi)計劃。華洋義賑會認(rèn)為多數(shù)災(zāi)民都是“具有健全人格的生產(chǎn)者”，單純地施舍只能暫時維持災(zāi)民的生命，甚至可能養(yǎng)成其依賴心理，賑災(zāi)應(yīng)從恢復(fù)其生產(chǎn)能力入手，“注重積極的建設(shè)，所謂建設(shè)救災(zāi)主義是也”。其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置也充分體現(xiàn)了這一思想。如總會作為辦賑總機(jī)關(guān)，其下設(shè)有工程水利、農(nóng)利、森林、移植等分委員會?？紤]到自身經(jīng)濟(jì)實力，該會確定賑濟(jì)范圍“以天災(zāi)為限，不及其他。蓋天災(zāi)方面如匪患、兵燹或其他原于政治之事變，自有政府或紅十字會負(fù)責(zé)”。

該會一開始就給自己定下了調(diào)子：賑災(zāi)救難，是一種人道主義行為，絕不能帶有政治色彩，與政府只有賑災(zāi)方面的聯(lián)絡(luò)，如賑糧運輸、工賑項目規(guī)劃、社會募捐以及賑災(zāi)區(qū)域劃分等盡量同政府“協(xié)商辦理，以資遵循而免抵觸”，或者提出賑災(zāi)建議供其選擇。1924年，全國十余省發(fā)生水災(zāi)，該會認(rèn)為“非得政府特款，不易濟(jì)事”，但北洋政府卻無款可撥。該會乃奔走于外交團(tuán)與中國政府間，協(xié)商開征海關(guān)關(guān)稅附加賑捐，次年獲得成功。當(dāng)時中國軍閥割據(jù)，為避免政權(quán)更迭給賑災(zāi)活動造成不利影響，該會“時時保持其超然于政治之地位”。賑災(zāi)的非政治化原則，不但使該會能在全國各地從事于查災(zāi)、放賑活動，而且也贏得了不同政權(quán)的支持。北洋政府無論，即使政治統(tǒng)一的南京政府也明確表示，該會應(yīng)于賑務(wù)“當(dāng)仁不讓，努力進(jìn)行”，1931年江淮水災(zāi)時，曾將小麥5萬噸交其辦理農(nóng)賑；抗戰(zhàn)初期，該會仍在淪陷區(qū)從事賑災(zāi)活動，一直到太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。1946年，該會又欲進(jìn)入山東等解放區(qū)開展賑災(zāi)活動，也曾經(jīng)得到解放區(qū)政府的許可。

該會在組織上以及賑災(zāi)活動中堅持開放主義，不管是政府官員、駐華外交官，還是社會、宗教人士，只要熱心賑務(wù)或具有一定的技術(shù)，就盡可能吸收其參加。該會雖與各地的教會保持著密切的聯(lián)系，但其賑災(zāi)活動基本上貫穿了非宗教化的原則，不以信教與否劃分救濟(jì)對象，不以賑災(zāi)為傳教手段，這樣既可以整合西方各教派在中國鄉(xiāng)村已有的救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，也避免了社會各界的反感。同時該會還與有關(guān)的社會團(tuán)體或個人保持聯(lián)系。如與齊魯大學(xué)、金陵大學(xué)合作培育糧食作物、改良美國“脫字”棉種等。賑災(zāi)時則招集當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體以及鄉(xiāng)村領(lǐng)袖，統(tǒng)計受災(zāi)面積、災(zāi)民數(shù)目、商討賑濟(jì)方法等、然后匯交負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，按災(zāi)情輕重緩急，統(tǒng)籌施賑。該會賑款主要來源于募捐，但又不是依賴社會名流，而是開展聲勢浩大的募款運動來籌集。如舉行水旱災(zāi)紀(jì)念日、全國集募賑款大會等，以“聲動中外人士觀聽”，編制各種建設(shè)救災(zāi)刊物，“說明建設(shè)與救災(zāi)之關(guān)系及其對于國計民生之利益，”商請各大報紙、雜志登載災(zāi)情；派員攜帶幻燈向?qū)W生講演災(zāi)情，向國外通報災(zāi)情，以“期博同情贊助”。該會的宣傳也收到了良好的效果，不但得到了國內(nèi)各界的同情與捐助，而且也引起了國外的積極回應(yīng)。如1927年至1929年間，華北地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，該會通過報紙、電報等將災(zāi)情向海內(nèi)外披露，結(jié)果引起了海外的“熱烈同情”，紐約還專門成立了華災(zāi)協(xié)濟(jì)會，并派人專程來華調(diào)查，其他如巴黎紅十字會聯(lián)合會、日內(nèi)瓦國紅十字會、美國紅十字會、日本赤十字會等均表示贊助。

推行工賑，防災(zāi)減災(zāi)

華洋義賑會認(rèn)為急賑屬治標(biāo)之舉，既不經(jīng)濟(jì)，又無助于防災(zāi)，只有災(zāi)害突發(fā)才辦理急賑，如開辦粥廠、施放錢糧，救濟(jì)老弱病殘婦孺等無力自救之人，至于青年勞動力應(yīng)接受以工代賑。該會施賑規(guī)定，除了婦孺殘廢老弱之人外，其他都應(yīng)從事于相當(dāng)?shù)墓ぷ?，按工給資。憑借災(zāi)民之力修建公益性的工程，既能賑濟(jì)災(zāi)民，又可減少災(zāi)因，促進(jìn)生產(chǎn)，具有社會和經(jīng)濟(jì)雙重效益。但工賑耗費高，周期長、工程復(fù)雜，非有大宗款項不易成功。該會辦理工賑的原則是量力而行、因地制宜，舉凡直接或間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目，如修路、筑堤、開渠、鑿井等，都在實施范圍之內(nèi)。在工賑之前，先調(diào)查災(zāi)區(qū)有無可以利用災(zāi)民興辦的工程、該地有無工賑規(guī)劃，并從中篩選出最急需的項目，然后召集災(zāi)區(qū)青壯年勞動力工作，按勞取酬。

推廣鑿井，防旱救荒。華北地區(qū)十年九旱，抗旱設(shè)施嚴(yán)重不足，開渠灌田，為自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，一時難以實行，而地下水埋藏淺，鑿井易，鑿井之戶可防旱，工人可得工資養(yǎng)家，井壁砌磚，則可帶動農(nóng)村燒磚等副業(yè)，如此“寓防災(zāi)于工賑，兩不偏枯”，至于井貸之戶，當(dāng)以中小自耕農(nóng)為主，只有“耕地面積在50畝以下，情愿掘井灌田而又無力舉辦者，”才可覓得保人，向各該分會申請。1920年該會在河北賑災(zāi)時，曾規(guī)定凡鑿井一口補助30元，計開鑿3700余口。1928年該會繼續(xù)在山東、河北推廣鑿井，為公平起見，不直接補貼鑿井戶，而是實行鑿井貸款，收以極低的利息，款項分五六年攤還，“將來陸續(xù)收回，仍可續(xù)開掘井，第進(jìn)至于無窮”。是年，該會先后河北大名、山東聊城等10縣利用社會各界捐款發(fā)放井貸18萬余元，鑿成1936口，同時利用政府賑款3萬元在河南安陽等10縣鑿井1000口。1935年撥款3萬，專門辦理“旱井貸”，是年河北省即有216戶申請。從1921年至1936年，僅在河北、山東兩省計發(fā)鑿井貸款42萬余元，總計鑿井5000余口。按每井灌田16畝，每畝能增產(chǎn)5元計，則每井可增收80元，每年可增加40余萬元的收益。

筑堤開渠，興利除弊。中國是一個農(nóng)業(yè)國家，素有興修水利的傳統(tǒng)。但民國時期，各地水利設(shè)施嚴(yán)重失修，經(jīng)常遭受水旱威脅，農(nóng)業(yè)損失慘重，甚至農(nóng)民連生命財產(chǎn)都得不到保障。民眾雖有整修的愿望，苦于無人組織，而各級政府不是敷衍應(yīng)付就是置之不理，該會則擔(dān)起了組織者和發(fā)起者的重任。在1921至1941年間，該會撥款36萬元助山東利津黃河堵口工程，200平方英里耕地涸出，25萬災(zāi)民得以返鄉(xiāng)耕種。1925至1926年，該會又籌款35萬元，在湖北、江西等省修筑河堤，使大面積地澇洼之地變?yōu)榱继?，每年農(nóng)產(chǎn)收獲達(dá)400萬元。另外就是開渠灌田。1929年西北地區(qū)大旱，在綏遠(yuǎn)興工修建薩托民生渠，若全部工程完浚后可灌溉150萬畝，其工作全部由災(zāi)民承擔(dān)，最多時達(dá)7000人。

實施農(nóng)賑，引導(dǎo)合作

災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)后，賑災(zāi)才算正式結(jié)束?；謴?fù)農(nóng)事需要資金，農(nóng)民平日就多負(fù)債累累，大災(zāi)之后往往一無所有，為生產(chǎn)不得不飲鴆止渴，求借高利貸，待收獲后本利償還，所剩無幾，以致災(zāi)民常有“放下鐮刀沒飯吃”之嘆。該會感到必須實施農(nóng)賑，低利貸款給災(zāi)民，才能遏制災(zāi)區(qū)高利貸的盛行，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)事。

1931年江淮水災(zāi)時，該會總干事章元善等草擬了一個施賑方案，首先舉辦急賑救濟(jì)災(zāi)民，興辦工賑修復(fù)江河堤岸，最后實施農(nóng)賑，進(jìn)行災(zāi)區(qū)重建。至于借貸方法，災(zāi)民應(yīng)以村為單位，組織互助社，以社的名義申請借貸。該會認(rèn)為，先組織預(yù)備社——互助社，既不必向政府登記，也無須交納股金，以相互信用擔(dān)保，“寓救濟(jì)于借貸之中”。但因災(zāi)廣款絀，農(nóng)賑不能全面實施，只好“先就被災(zāi)最重而有實施農(nóng)賑可能之區(qū)域內(nèi)辦理”。1932年在安徽、江西兩省部分組織互助社1737個，社員22300余人，貸款35.1萬元，利息4厘，小麥1200噸，面粉700噸。1933年，華北遭受黃河水災(zāi)。該會向國內(nèi)外籌集賑款18萬余元，成立救濟(jì)黃河水災(zāi)農(nóng)賑事務(wù)所，在山東菏澤、河南考城、河北長桓等7縣組織互助社400余個，社員近16000人，放款14萬余元?？紤]到農(nóng)業(yè)投資周期較長，該會所放之款期限也較長，如籽種、肥料一年以內(nèi)，耕畜、農(nóng)具三年以內(nèi)，修理房舍、田園掘井、開渠等5年以內(nèi)。

華洋義賑會認(rèn)為農(nóng)賑本身不是最終目的，因農(nóng)賑而產(chǎn)生“許多基本的良好的小單位組織”即互助社，并在此基礎(chǔ)上，因勢利導(dǎo)改組為合作社，所借農(nóng)賑款作為合作社的款，供農(nóng)民周轉(zhuǎn)，既增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。合作社順應(yīng)了分散的個體小農(nóng)渴望聯(lián)合起來、謀求改善經(jīng)濟(jì)地位、減少風(fēng)險的內(nèi)在需求。所以，一經(jīng)發(fā)動，各地?zé)o不積極響應(yīng)，“函請指導(dǎo)者風(fēng)起云涌”，但該會始終堅持自愿、自主的原則，絕不越俎代庖，只有農(nóng)民自動申請，才給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，諸如講述合作常識、人員培訓(xùn)、資金幫助等。再就是堅持循序漸進(jìn)，質(zhì)量并重，先從互助社入手，待條件成熟再改組為合作社，對于發(fā)起人之動機(jī)、組社之區(qū)域及經(jīng)營之人均特別考察，盡量不讓政府或劣紳插手，以免走樣。

三十年代，各級政府都組織過合作社，但像華洋義賑會所組合作社運作良好、社會信譽高的卻不多。如1932年，政府在湖南和湖北實施的農(nóng)賑，經(jīng)手人員任意借貸，手續(xù)混亂，往往借非災(zāi)民，貸非所用，甚至變成了高利貸。不得已只好將農(nóng)賑托付該會辦理。由于該會通過互助社而實施農(nóng)賑，這樣不但杜絕了冒領(lǐng)賑款的可能，災(zāi)民得到了急需的貸款，而且社員以相互信用擔(dān)保，也防止了呆帳的發(fā)生。事實證明，社員非常講信用。1933年，該會在江淮地區(qū)回收農(nóng)賑款時，恰值糧價大跌，價格及往年一半，農(nóng)戶還貸“雖東羅西掘，毫無怨言”。次年，該會回收黃災(zāi)農(nóng)賑款時，因銀價高漲，農(nóng)民須將銅元兌換成現(xiàn)洋，雖“不無相當(dāng)損失”，但“忠實的農(nóng)民，卻絕不延期”。該會在農(nóng)村貸款成功，金融界“亦燃起投資農(nóng)村之熱情”，如上海、金城、中國等銀行也紛紛經(jīng)該會之手搭放農(nóng)村貸款。

小結(jié)

華洋義賑會在近30年的活動中，本著“救人救徹”的宗旨，摸索出了一條成熟的“建設(shè)救災(zāi)”路子。如推行工賑以防災(zāi)，實施農(nóng)賑恢復(fù)生產(chǎn)，引進(jìn)新種子增加農(nóng)產(chǎn)，組織合作社振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，設(shè)農(nóng)事講習(xí)所幫助農(nóng)民改進(jìn)種植方法等，在一定程度上減輕了自然災(zāi)害，增強(qiáng)了農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。其積極防災(zāi)、量力而行、示范引導(dǎo)、廣泛爭取社會各界合作的思想和原則以及所形成的義賑運作機(jī)制，對于今天的慈善組織都有一定的借鑒作用。

該會堅持政治中立，從而保證了賑災(zāi)工作的連續(xù)性。賑濟(jì)以天災(zāi)為主，是怕救濟(jì)人禍，間接助長中國內(nèi)亂，這在當(dāng)時是比較明智的。但民國時期，天災(zāi)與人禍往往交替發(fā)生，甚至可以說天災(zāi)因人而起，“建設(shè)救災(zāi)”只能給農(nóng)民增加些收益，但往往被各種名目的苛捐雜稅剝奪殆盡。這是該會所不愿看到卻又是無法改變的現(xiàn)實。