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        “綠卡”之路

        2004-09-21 13:53:30
        中國新聞周刊 2004年34期
        關(guān)鍵詞:制度

        在此次《永居法》實(shí)施之前,中國綠卡已經(jīng)經(jīng)歷了幾個(gè)階段的制度鋪墊。

        建國以來,中國嚴(yán)格限制外國人定居。1985年,頒布《外管法》,在其中設(shè)置了永久居留資格,有此資格者又分成定居和永久居留兩類。其中,定居適用于家庭團(tuán)聚,而永久居留主要授予外籍高層次人才和對(duì)中國有特殊貢獻(xiàn)者。這樣的永久居留資格,更象榮譽(yù)證書。

        以北京市為例,第一批永久居留證頒給對(duì)中國革命有貢獻(xiàn)者,然后是有突出貢獻(xiàn)的專家、名人,1995年之后才開始有進(jìn)行投資活動(dòng)的外籍人士獲此資格。從1986年至今,全國共批準(zhǔn)3000多名外國人在國內(nèi)定居,其中,屬于永久居留的共授予了不足50人?,F(xiàn)在,這些人可以持原有證件到出入境管理處換發(fā)新的證件。這也是《永居法》實(shí)施先期受理最多的類型。

        與榮譽(yù)狀性質(zhì)的永久居留資格相比,實(shí)際上,作為現(xiàn)行綠卡制度的過渡性制度,另一種長期居留證顯然更有服務(wù)意義。上世紀(jì)90年代中后期,中國市場逐漸開放,在三資企業(yè)工作的副總級(jí)以上的外國人和歸國留學(xué)人員可一次性申請(qǐng)一至五年的外國人居留證,期間可以多次往返免簽證,這實(shí)際相當(dāng)于一個(gè)短期的綠卡。

        2001年,中國公安部提出,為積極適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的發(fā)展形勢,將借鑒國際通行做法,逐步向有條件的外籍人士授予在華永久居留資格。

        2003年,一批最長期限可達(dá)5年的居留證頒出。雖然目前真正獲得5年居留證的外國人并不多,然而,即使是兩、三年的居留證,已經(jīng)足以為它的持有者提供相當(dāng)大的便利。

        此次出臺(tái)的綠卡制度,與世界移民慣例接軌方面,較之以前又進(jìn)了一步。它不再區(qū)分定居和永久居留資格,統(tǒng)稱永久居留。

        普通的外國人居住證,需按時(shí)辦理延期申請(qǐng),如到期不延,則屬于非法居住,每天應(yīng)被處以500元罰款。此次頒發(fā)的綠卡證件外型和實(shí)質(zhì)類似居民身份證。持有者18歲以上每過10年,18歲以下每過5年換證,不用延期、不需簽證,可以單獨(dú)使用。

        普通的外國人居住證的證件號(hào)碼是變動(dòng)的,而此卡提供的是固定號(hào)碼,便于在與之配套的國民待遇政策出籠后,無障礙納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度。

        此次的永久居留制度還突破了戶籍限制,綠卡持有人在中國各地遷移不需要再辦遷出遷入手續(xù)。

        具體到技術(shù)層面來看,一些在國外辦過綠卡的人反映,中國的綠卡申辦比國外要便捷。如,國外很多項(xiàng)手續(xù)的有效期很短,如果在綠卡審批期間,有一項(xiàng)手續(xù)過期,就得打回去重新排隊(duì)。而中國綠卡所需要的手續(xù)有效期則比較長。另外,中國平均一類綠卡需要七八種手續(xù),國外往往是十幾到二十幾種,準(zhǔn)備起來更加復(fù)雜。

        (中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)系教授向黨對(duì)此文有貢獻(xiàn))

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