范亞峰

8月23日，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法修正案草案被提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。其中最引人注目的修改，是擬規(guī)定在直接選舉時(shí)可通過(guò)預(yù)選的方式，確定正式代表候選人，以防止“暗箱操作”。新華社評(píng)論說(shuō)，本次修改將成為我們不斷完善選舉制度的重要一步

此次全國(guó)人大修改選舉法，引入預(yù)選、鼓勵(lì)競(jìng)選，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

1979年選舉法中對(duì)直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選的方式。1986年修改選舉法時(shí)取消了預(yù)選的規(guī)定。1995年再次修改選舉法時(shí)，又恢復(fù)了間接選舉的預(yù)選規(guī)定，明確規(guī)定預(yù)選后仍必須實(shí)行差額選舉。但對(duì)直接選舉，考慮到投票的困難，則沒(méi)有恢復(fù)預(yù)選。

關(guān)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉，1995年選舉法規(guī)定：“由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布?！?/p>

但在實(shí)踐中，選舉法的這一規(guī)定幾乎不具備可操作性，例如什么是“充分醞釀、討論、協(xié)商”，醞釀?dòng)懻搮f(xié)商的方式怎樣確定，“較多數(shù)”選民如何定義，其意見如何表達(dá)等等都沒(méi)有明確的規(guī)定，而人大也沒(méi)有作出進(jìn)一步的法律解釋。

在選舉實(shí)踐中，只是由選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀?dòng)懻搮f(xié)商來(lái)確定正式代表候選人，這一過(guò)程成為人民代表民主選舉中不民主、不透明，從而易發(fā)生黑箱操作的一個(gè)階段?！胺磸?fù)醞釀”做得好的標(biāo)準(zhǔn)，是“三上三下”，但醞釀的次數(shù)多次反復(fù)，并不表明這樣醞釀出來(lái)的正式候選人名單符合較多數(shù)選民的意見，因?yàn)闆](méi)有像選票那樣的客觀標(biāo)準(zhǔn)，所以很難讓選民信服。

相較之下，預(yù)選制度的優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)了程序化、透明度、競(jìng)爭(zhēng)性、公正性。預(yù)選一般采取集中投票、公開計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布投票結(jié)果的方式。引入預(yù)選和鼓勵(lì)選舉人宣傳的意義在于：把確定性選舉轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性選舉。

修改選舉法這一基本的選舉規(guī)范，將影響到選舉制度的操作和程序。

選舉法的修改，應(yīng)改進(jìn)立法技藝，注重選舉規(guī)范的統(tǒng)一和選舉程序的可操作性問(wèn)題，所以應(yīng)對(duì)于提起預(yù)選的條件、預(yù)選的過(guò)程、預(yù)選的計(jì)票規(guī)則等宜予以詳細(xì)、具體的規(guī)定，避免出現(xiàn)如以前選舉法中的“較多數(shù)選民”、“反復(fù)醞釀”等含義模糊的概念。

而在23日提出的修正案草案中，把預(yù)選的具體程序，交由各省、自治區(qū)、直轄市在實(shí)施選舉法的具體辦法中規(guī)定，未必是恰當(dāng)?shù)淖龇?，有可能引起新的關(guān)于選舉制度的規(guī)范、程序和操作的混亂——此前的選舉辦法曾經(jīng)被一些地區(qū)扭曲為先預(yù)選、后等額選舉的不恰當(dāng)運(yùn)作，那么此次選舉法修改之后，在沒(méi)有違憲審查機(jī)制的制度環(huán)境下，我們?cè)鯓颖Ｕ系胤骄唧w辦法的規(guī)定合乎選舉法修改的精神呢？

總的說(shuō)來(lái)，此次人大修法表現(xiàn)了官方對(duì)于民間的善意，是對(duì)于民間制度創(chuàng)新的接納和肯定，體現(xiàn)了中國(guó)憲政建設(shè)進(jìn)程中自下而上與自上而下兩種路徑的良性互動(dòng)，由此形成了新的規(guī)范反思機(jī)制。這表明人大已經(jīng)不滿意于過(guò)去二十多年的立法理性為中心的立法模式，而開始轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧立法理性、司法理性和民意訴求等要素的程序理性的立法模式，力求緩和立法的顯規(guī)則與社會(huì)生活的潛規(guī)則之間的沖突，在中國(guó)社會(huì)的生活中逐漸生成中國(guó)人的法律，演化出中國(guó)法治秩序的模式。

人大此次修改選舉法對(duì)于選舉實(shí)踐問(wèn)題的重視，表明人大與民意的真實(shí)聯(lián)結(jié)在逐漸增強(qiáng)。

雖然如此，我們也看到，此次人大的修法表現(xiàn)出十分謹(jǐn)慎，這體現(xiàn)在：全國(guó)人大沒(méi)有把進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉、改進(jìn)選區(qū)劃分方式方法、進(jìn)一步縮小農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例等建議列入議程。

而事實(shí)上，通過(guò)基層選舉的適當(dāng)擴(kuò)大，鼓勵(lì)民眾有序參與公共生活，有助于體現(xiàn)選舉制度的普遍、平等、直接、秘密、自由原則，培育中國(guó)民眾的民主意識(shí)。