方長平

德國、印度、日本和巴西等國都在謀求加入聯(lián)合國安理會常任理事國。這意味著伊拉克戰(zhàn)爭后的國際關(guān)系新一輪重組的開始

德國副總理兼外交部長約施卡·菲舍爾7月14日訪問印度時(shí)，與印度外長辛格發(fā)表了聯(lián)合聲明，雙方表示將在謀求成為安理會常任理事國上進(jìn)行合作，并稱德國與印度是安理會常任理事國的“自然候選國”。而7月上旬，日本政府在提交給聯(lián)合國高級咨詢委員會的一份文書中稱，由于日本自衛(wèi)隊(duì)參加了聯(lián)合國駐伊拉克多國部隊(duì)，日本有資格成為聯(lián)合國安理會常任理事國，同時(shí)還建議每隔10年或15年就對安理會的狀況進(jìn)行一次調(diào)整。

所有這些顯示，新一輪有關(guān)聯(lián)合國改革的討論已經(jīng)提上議事日程。

目前談?wù)摰陌怖頃U(kuò)大問題，是聯(lián)合國改革的重要內(nèi)容，既涉及到有關(guān)大國在這一問題上的國家利益較量，也包含著發(fā)展中國家希望改革現(xiàn)有國際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系民主化的愿望，同時(shí)也關(guān)系到聯(lián)合國本身的發(fā)展前途。

相互競爭的改革方案

聯(lián)合國的改革涉及的范圍很廣，目前改革的焦點(diǎn)集中在安理會。這不僅因?yàn)榘怖頃秦?fù)責(zé)國際和平與安全的首要機(jī)構(gòu)，而且涉及到安理會從成員組成到?jīng)Q策機(jī)制以及與其他機(jī)構(gòu)關(guān)系的確已經(jīng)不適應(yīng)國際形勢和聯(lián)合國會員國增多的現(xiàn)實(shí)。因此，推動安理會改革已經(jīng)成為聯(lián)合國改革的核心。

從問題領(lǐng)域看，安理會改革涉及到兩大問題：一是安理會的擴(kuò)大問題；二是否決權(quán)問題。盡管各國普遍認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大安理會，但在涉及擴(kuò)大的具體問題上，例如，如何擴(kuò)大、擴(kuò)大多少、誰有資格進(jìn)入等問題上，各國存在一定分歧。

具體看有以下幾類立場：第一類方案是同時(shí)增加安理會常任理事國和非常任理事國，以充分?jǐn)U大安理會的代表性。24國、25國、26國方案都屬于這一類。第二類方案主張先暫時(shí)擴(kuò)大非常任理事國，保持原有常任理事國不變。這種方案得到了那些非新增安理會國家的支持，有一定的代表性。第三類方案傾向于創(chuàng)立一種不同于現(xiàn)有常任理事國和非常任理事國的類型，其特征是不擁有否決權(quán)，須經(jīng)選舉產(chǎn)生、實(shí)行輪值等。另外在有關(guān)新增安理會成員資格問題上，各國對于是按照財(cái)富和力量大小以及對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)，還是按照大小國家一律平等的原則存在爭議。

圍繞否決權(quán)的改革問題，大致有三類立場。一類是主張取消否決權(quán)。如伊朗、古巴等國就曾提出立即取消否決權(quán)制度，其理由是否決權(quán)制度不符合聯(lián)合國憲章的“各會員國主權(quán)平等原則”，而且在過去國際關(guān)系實(shí)踐中，存在有關(guān)常任理事國濫用否決權(quán)以保護(hù)其本國或其盟國利益的現(xiàn)象。第二類是主張維持否決權(quán)制度。認(rèn)為否決權(quán)可以維護(hù)安理會的權(quán)威和效力，有利于聯(lián)合國維護(hù)國際和平與安全，同時(shí)否決權(quán)作為“安全閥”，也可以減少安理會過多的對外干預(yù)行動。從國際政治的現(xiàn)實(shí)看，否決權(quán)制度也是聯(lián)合國存在和成功的保障。美國前國務(wù)卿赫爾曾說：“如果沒有否決權(quán)，美國一天也不會留在聯(lián)合國。”第三類國家主張改革否決權(quán)制度。這類國家從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，承認(rèn)否決權(quán)存在不合理性，但目前難以做到取消否決權(quán)，因此提出應(yīng)該對否決權(quán)進(jìn)行限制，特別是反對新增理事國擁有否決權(quán)。

美國與英法對德國態(tài)度截然不同

大國特別是目前的常任理事國的態(tài)度，是聯(lián)合國改革成功的關(guān)鍵，因?yàn)橛嘘P(guān)聯(lián)合國的任何改革方案，都需要安理會五大常任理事國的一致同意。

針對新一輪安理會擴(kuò)大問題的討論，各常任理事國的態(tài)度存在差異，反映了各大國在安理會改革問題的國家利益考量。

美國在伊拉克問題上在聯(lián)合國受挫后，鼓勵(lì)聯(lián)合國朝著增強(qiáng)美國地位的方向進(jìn)行改革。美國對聯(lián)合國改革的最新的思路是：在安理會擴(kuò)大問題上，主張把日本、印度和巴西接納為安理會常任理事國，不再像過去那樣提議接納德國為常任理事國，取而代之的是主張給歐盟一個(gè)集體的常任理事國席位。針對德國最近公開表示爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國，美國政府已經(jīng)非正式地表示反對。這反映了美國對伊拉克戰(zhàn)爭以及美國維和部隊(duì)的官兵尋求免受國際戰(zhàn)犯法庭起訴的豁免權(quán)問題上德國的立場的報(bào)復(fù)。

在取消大國否決權(quán)方面，美國主張對于獨(dú)裁統(tǒng)治的或系統(tǒng)地違反人權(quán)的國家，聯(lián)合國可以采取包括使用武力和武力占領(lǐng)在內(nèi)的措施進(jìn)行干涉，安理會對上述情況表決時(shí)只需有效多數(shù)，任何一國都不得使用否決權(quán)。分析家認(rèn)為，美國提出的改革方案的核心，就是要為美國推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略在聯(lián)合國內(nèi)掃清障礙，為實(shí)現(xiàn)美國的國家安全戰(zhàn)略服務(wù)。

英國、法國一直表示支持德國和日本進(jìn)入安理會，但同時(shí)表示應(yīng)該擴(kuò)大發(fā)展中國家的席位。英國議會外交事務(wù)委員會主席安德森最近建議，德國、印度和日本及一個(gè)拉美國家和一個(gè)非洲國家被吸納為安理會常任理事國成員，但不能像現(xiàn)在的五個(gè)常任理事國這樣享有否決權(quán)。

盡管存在英美特殊關(guān)系以及在伊拉克問題英、德立場迥然不同，但英國對德國的支持反映了英國傳統(tǒng)的外交觀，即在美國與歐陸主要國家間尋求平衡。

中國的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度

俄羅斯支持安理會在“有限規(guī)?！鄙虾吐?lián)合國內(nèi)廣泛一致的前提下進(jìn)行擴(kuò)大。安理會的構(gòu)成應(yīng)該最大可能考慮地區(qū)平衡，最有影響、采取獨(dú)立外交政策的發(fā)展中國家應(yīng)該獲得席位，俄明確表示支持印度成為常任理事國。這體現(xiàn)了俄羅斯傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略思想。在北約東擴(kuò)不斷推進(jìn)以及中國迅速的崛起的背景下，俄羅斯尋求傳統(tǒng)伙伴印度的戰(zhàn)略支持顯得尤為迫切。

中國政府認(rèn)為安理會和聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)顧及公平地域分配原則，充分照顧占聯(lián)合國成員絕大多數(shù)的廣大發(fā)展中國家的利益。

中國主張廣泛聽取各方面的意見，改革方案應(yīng)該經(jīng)過廣大會員國全面和充分的討論和協(xié)商，并為它們普遍接受。

針對德國最新提出的主張，7月15日，中國外交部發(fā)言人認(rèn)為，德國在歐洲及世界都發(fā)揮著重要的作用，希望看到德國在國際上進(jìn)一步發(fā)揮重要影響。這實(shí)際上含蓄地表達(dá)了對德國的支持，這也反映了在伊拉克戰(zhàn)爭后，中國政府在聯(lián)合國改革問題上態(tài)度的新變化。這是中國政府團(tuán)結(jié)其他國際社會主要力量制止美國的單邊主義，維護(hù)安理會的權(quán)威和效力的戰(zhàn)略考慮。

中國常駐聯(lián)合國代表王光亞大使最近在談到聯(lián)合國改革問題時(shí)指出，聯(lián)合國改革的目的是要反映出當(dāng)今世界政治格局新的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)安理會的有效功能，以及為發(fā)展中國家在國際事務(wù)上提供更多的發(fā)言權(quán)。從這三點(diǎn)可以看出中國在安理會改革問題上的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。(作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授)