杜偉立

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控始見成效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)“軟著陸”跡象

調(diào)控效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

仍處在關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心不能動(dòng)搖

繼續(xù)執(zhí)行“果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的原則

下更大的功夫促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)各項(xiàng)改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

6月23日國(guó)務(wù)院新聞辦公室記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)新聞發(fā)言人曹玉書就當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控措施及實(shí)施效果向媒體作了詳細(xì)介紹。

曹玉書首先肯定，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，中央宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定提高。

曹玉書介紹說(shuō)，去年以來(lái)，針對(duì)部分行業(yè)過(guò)熱、投資需求過(guò)旺、信貸投放過(guò)快，以及亂占濫用耕地、糧食供求關(guān)系發(fā)生變化等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)、果斷采取措施，實(shí)施宏觀調(diào)控。這些措施主要包括：

一是加強(qiáng)貨幣信貸投放調(diào)控。人民銀行在去年8月份將存款準(zhǔn)備金率提高1個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年4月又提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，央行加強(qiáng)公開市場(chǎng)操作，向貸款增加較多的商業(yè)銀行發(fā)行500億元定向票據(jù)，收緊放貸能力。出臺(tái)了加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和銀行監(jiān)管的措施，將信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合起來(lái)，要求商業(yè)銀行一方面嚴(yán)格控制對(duì)鋼鐵等過(guò)熱行業(yè)的信貸投放，另一方面支持有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)和增加就業(yè)的項(xiàng)目資金需要。

二是嚴(yán)格用地管理。開展了土地市場(chǎng)特別是開發(fā)區(qū)的清理整頓。配合做好制止鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)盲目投資工作，嚴(yán)格用地管理，防止突擊批地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)違法違規(guī)占地嚴(yán)重的地方，暫停土地使用審批。堅(jiān)決收回違規(guī)多占或占而未用的土地。

三是清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和審核，對(duì)國(guó)家明令禁止的、違反有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、信貸管理和項(xiàng)目審批程序等有關(guān)規(guī)定的在建項(xiàng)目停建緩建，并視情況進(jìn)行處理。暫停審批黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位辦公樓、培訓(xùn)中心和種類會(huì)展中心、大學(xué)城等項(xiàng)目。

四是提高建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)(經(jīng)濟(jì)實(shí)用房除外)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)。并相繼制定出臺(tái)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新建項(xiàng)目。

五是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加大煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)煤電油運(yùn)和重要原材料的供需銜接，限制不符合產(chǎn)業(yè)政策、沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)準(zhǔn)入條件企業(yè)的用電用油用煤額度。加快電源、電網(wǎng)建設(shè)，制定有序供電方案，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位的用電需求，充分挖掘煤電油運(yùn)企業(yè)的生產(chǎn)潛力，努力保障重要物資運(yùn)輸。調(diào)整煤價(jià)和電價(jià)，積極疏導(dǎo)矛盾。組織開展全國(guó)資源節(jié)約活動(dòng)，號(hào)召把節(jié)能特別是節(jié)約用電變成全社會(huì)的共同行動(dòng)。

六是鼓勵(lì)和扶持糧食生產(chǎn)。中央出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策措施，包括對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格管理、農(nóng)業(yè)稅減免等。前不久國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了糧食流通體制改革方案，并召開全國(guó)會(huì)議，對(duì)糧改工作進(jìn)行了全面部署。

曹玉書說(shuō)，以上宏觀調(diào)控措施的有效實(shí)施，已經(jīng)取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

(一)投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到遏制。1～5月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資15437億元，同比增長(zhǎng)34.8％，增幅比前4個(gè)月回落8個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、有色、水泥行業(yè)投資增幅比前4個(gè)月分別回落22.5個(gè)、9.7個(gè)和23.7個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)30.6％，比前4個(gè)月回落28.5個(gè)百分點(diǎn)。

(二)貨幣信貸增幅明顯回落。5月末，廣義貨幣M2、狹義貨幣M1余額同比分別增長(zhǎng)17.49％和18.62％，增幅比去年同期回落2.68個(gè)和0.21個(gè)百分點(diǎn)，比上月末回落1.63個(gè)和1.41個(gè)百分點(diǎn)。信貸投放明顯放緩。5月份，人民幣貸款增加1132億元，同比少增1404億元，中長(zhǎng)期貸款首次出現(xiàn)同比少增，當(dāng)月少增54億元。

(三)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲得到抑制。5月份，糧食價(jià)格月環(huán)比下降0.5％，是去年8月以來(lái)首次出現(xiàn)環(huán)比下降。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格比上月下降1.4％，其中鋼材和有色金屬價(jià)格下降7.6％和3.2％。線材、螺紋鋼平均價(jià)格分別為2921元和3130元，比4月份下跌702元和642元；鋁價(jià)格每噸15580元，比4月份下跌1920元。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。夏糧增產(chǎn)已成定局。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，小麥產(chǎn)量比去年增加約50億斤，扭轉(zhuǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。夏糧總產(chǎn)量接近2000億斤。截止5月底，全國(guó)春播糧食面積7.76億畝(含早稻面積)，比去年同期增加近3000萬(wàn)畝。

(五)部分過(guò)熱行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5％，增幅比上月回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，重工業(yè)增長(zhǎng)18.9％，回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；輕工業(yè)增長(zhǎng)16％，回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵等過(guò)熱行業(yè)生產(chǎn)增速回落較多，粗鋼、鋼材產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)13.3％和14％，比上月回落7.3個(gè)和9.4個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，原煤、發(fā)電、鐵路運(yùn)輸繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，煤電油運(yùn)供求出現(xiàn)一些緩和跡象。

(六)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺。5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅較高，同比增長(zhǎng)17.8％。城市和農(nóng)村銷售分別增長(zhǎng)21.1％和11.5％。1～5月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增長(zhǎng)12.5％，住房、汽車等消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，商品房銷售額增長(zhǎng)44.9％，汽車類商品零售額增長(zhǎng)53.2％。

(七)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)。5月份，外貿(mào)進(jìn)出口總額876.3億美元，同比增長(zhǎng)34.1％。其中出口448.69億美元，增長(zhǎng)32.8％；進(jìn)口427.65億美元，增長(zhǎng)35.4％。出口大于進(jìn)口21.04億美元，出現(xiàn)今年以來(lái)首次順差。合同利用外資572億美元，實(shí)際利用外資259億美元，同比分別增長(zhǎng)49.8％和11.3％。

盡管中央宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯成效，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾和問(wèn)題仍然比較突出。曹玉書介紹說(shuō)，一是投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題還比較明顯；二是基本建設(shè)貸款繼續(xù)多增，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍比較突出；三是煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度夏的形勢(shì)嚴(yán)峻；四是價(jià)格總水平上漲壓力依然較大；五是糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫(kù)存下降較快。

曹玉書指出，必須認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中反復(fù)出現(xiàn)，其深層次原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制不完善，機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，增長(zhǎng)方式粗放。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制和增長(zhǎng)方式問(wèn)題，就不可能從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)和片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的傾向，就不能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時(shí)可能再度出現(xiàn)。曹玉書說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這次宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)要放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上。從這個(gè)要求來(lái)看，目前取得的成果還是初步的，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)刻，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決心不能動(dòng)搖，力度不能減弱，工作不能松懈，必須在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的原則，進(jìn)一步落實(shí)中央確定的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，下更大的功夫來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)各項(xiàng)改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。